70RS0001-01-2024-002476-17

Производство № 12- 144/2024

Р Е Ш Е Н И Е

17.06.2024 г. Томск 

Судья Кировского районного суда г. Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности Томского транспортного прокурора ФИО5 на постановление исполняющего обязанности начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от /________/, вынесенное в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Техносибэко» ФИО3 по делу /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО4 от /________/ главный бухгалтер ООО «Техносибэко» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В протесте прокурор ФИО5, ссылаясь на его незаконность в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом, просит указанное постановление отменить, дело направить на рассмотрение по подведомственности.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить.

Настоящий протест рассмотрен в отсутствие ФИО3, уведомленной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщившей, ходатайство об отложении заседания не заявившей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст.19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со ст.278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила её заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В силу п.5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (п.8 Правил).

В соответствии с п.9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений (п.12 Правил).

В п.16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что /________/ ООО «Техносибэко» представило в Кемеровскую таможню на сайт ФТС России в виде электронного документа, заверенного электронной подписью, статистическую форму учёта перемещения товаров (далее - статформа) с системным номером ЕD/________/ (зарегистрирована в таможенном органе за /________/), согласно которой ООО «Техносибэко» вывезло с территории Российской Федерации в Республику Беларусь в адрес ОАО «Светлогорский ЦКК» товары (смолы нефтяные, смолы кумароно-инденовые, политерпены, полисульфиды, полисульфоны и продукты прочие, указанные в примечании 3 к данной группе в первичных формах, в другом месте не поименованные или не включенные; прочие продукты); в соответствии с графой 10 статформы поставка товара осуществлялась на основании документов, в частности, договора /________/ от /________/, счёт-фактуры (инвойс) /________/ от /________/, передаточного документа /________/ от /________/, по которым вывоз товара с территории Российской Федерации ООО «Техносибэко» для указанного адресата произведен в ноябре 2023 года; согласно сведениям, указанным ООО «Техносибэко» в статформе, отчетный период ноябрь 2023 года.

Следовательно, статформа в таможенный орган была представлена с нарушением срока, установленного п.9 Правил, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891, в соответствии с которыми статформа должна была быть представлена не позднее /________/.

В соответствии с приказом ООО «Техносибэко» /________/ от /________/, трудовым договором /________/ от /________/ и дополнительным соглашением от /________/ должностные обязанности главного бухгалтера общества исполняла ФИО3, должность которой относится к должности руководителей согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утверждённому постановлением Минтруда России от /________/ /________/.

В соответствии с объяснениями ФИО3 и директора ООО «Техносибэко» ФИО7 ответственной за предоставление в таможенный орган статформ является главный бухгалтер ФИО3, ею указанная статформа была предоставлена с нарушением срока по причине совпадения сроков сдачи статформ со сроками проведения аудиторской проверки.

Доказательств того, что допущенное нарушение стало возможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ФИО3, а также принятие ею каких-либо мер для надлежащего исполнения обязанности по подаче статформы в установленный срок, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах должностное лицо ООО «Техносибэко» - главный бухгалтер ФИО3 не обеспечила выполнение обществом обязанности по предоставлению в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров по отгрузке товаров, осуществлённой в ноябре 2023 года по договору поставки /________/ от /________/, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст./________/ КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления /________/ старшим инспектором отдела таможенного оформления и таможенного контроля /________/ Томского таможенного поста Кемеровской таможни в отношении главного бухгалтера ООО «Техносибэко» ФИО3 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст./________/ КоАП РФ, и привлечения её к административной ответственности по ч.1 ст./________/ КоАП РФ постановлением должностного лица от /________/.

Факт совершения главным бухгалтером ФИО3 данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которые приведены выше, отражены в обжалуемом акте и правильно оценены должностным лицом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. Выводы в постановлении должностного лица мотивированы в достаточной степени и никем не оспариваются.

При таком положении действия названного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ст. 3.1, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ и является самым мягким наказанием.

Довод протеста прокурора о рассмотрении дела неуполномоченным должностным лицом нахожу несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях, при этом исхожу из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.8 КоАП РФ таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 19.7.13 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ начальники таможенных постов, их заместители рассматривают от имени таможенных органов дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных ч.4, 5 настоящей статьи.

Согласно разъяснением, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях выделяет два вида субъектов административной ответственности - физические и юридические лица. Должностные лица являются специальными субъектами административной ответственности и относятся к физическим лицам как субъектам права.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 N 2824-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Южморрыбфлот" на нарушение его конституционных прав частями 2 и 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Следовательно, при вынесении постановления исполняющим обязанности начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 правила подведомственности не нарушены. 

Иных доводов протест прокурора не содержит, каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого акта не усматривается.

Поэтому, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Томского таможенного поста Кемеровской таможни ФИО2 от /________/, вынесенное в отношении главного бухгалтера общества с ограниченной ответственностью «Техносибэко» ФИО3 по делу /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности Томского транспортного прокурора ФИО5 – без удовлетворения.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.