75RS0029-01-2024-000151-48

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

06 марта 2024 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края 

В составе:

председательствующего судьи Быковой Ю.В., 

при секретаре Колосовой О.М.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Нерчинского района Забайкальского края Рыжинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2-136/2024

по иску прокурора Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации городского поселения «Нерчинское» о понуждении к действию (о прекращении слива ЖБО, ликвидации несанкционированной свалки и рекультивации земельного участка)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд, с вышеуказанным иском, в обоснование иска указано следующее:

Прокуратурой района в рамках осуществления надзора по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено следующее.

Так, 22.12.2023 при осмотре территории в 100 м от федеральной дороги «Могойтуй-Сретенск-Олочи» на земельном участке с координатами 51,99125 С, 116, 60517 В установлен факт размещения жидких бытовых отходов, образованных в результате деятельности человека. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок имеет кадастровый номер № и находится в пределах г.Нерчинска Нерчинского района Забайкальского края.

По данным фактам прокуратурой района в отношении администрации городского поселения «Нерчинское» 29.12.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, и направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

Кроме того, 01.04.2024 с привлечением специалистов Минприроды Забайкальского края осуществлен дополнительный выезд на указанный участок территории, по результатам которого специалистом Минприроды Забайкальского края составлена справка №.

Так, согласно справке №, в ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что на обследуемой территории находится старый карьер, борты и отвалы которого частично заросли кустарниками, деревьями и травянистой растительностью. В карьере и на прилегающей территории осуществляется размещение отходов производства и потребления (коммунальные отходы, порубочные остатки деревьев, строительный мусор, резиновые покрышки, золошлак и. т.д.), а также размещение ЖБО. Отходы размещены на поверхности не имеющей твердого, гидроизолированного основания, ограждения и укрытия сверху. При этом, карьер переполнен жидкими бытовыми отходами, стоки стекаю за пределы ранее отсыпанных отвалов, буртов. Следы ЖБО тянутся в виде наледи серого цвета по поверхности, от места слива в юго-западном направлении, в сторону городской застройки и водного объекта - р. Нерча.

Длина свалки составляет примерно 400-500 м, а площадь размещению жидких бытовых отходов составляет около 80 000 м2. Расстояние о заполненного карьера до ближайшей городской застройки составляет примерь 600-700 м, до реки Нерча - 2-3 км.

Осматриваемая территории имеет следующие географически координаты:

Т1 - N 52.00471 Е 116.57005 - место слива ЖБО;Т2 - N 52.00488 Е 116. 57020 - место слива ЖБО; Т3- N 52.00400 Е 116.56947 - следы сливов ЖБО; T4-N 52.00413 Е 116. 56947 - ЖБО в карьере; Т5 - N 52.00412 Е 116.56817 - ЖБО в карьере; Т6 -N 52.00678 Е 11656811 - место слива ЖБО; Т7 - N 52.00702 Е 116.56622 - место слива ЖБО; Т8- N 52.00435 Е 116.56461 - следы проливов ЖБО;Т9-N 52.00281 Е 116.56531 - автодорога №76А-800.

Поскольку карьер расположен выше городской застройки и водного объекта р. Нерча, в период таяния снега и льда возможно обильное поступление растаявших ЖБО на территорию городской застройки и непосредственно в реку.

Таким образом, проверкой установлено, что на осматриваемой территории, при размещении отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов, вышеуказанные требования не соблюдаются, земельный участок с кадастровым номером № не оборудован для приема (или) временного хранения отходов.

В нарушение действующего законодательства, место несанкционированного размещения отходов производства и потребления находится в землях, расположенных в границах ГП «Нерчинское», то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на администрации городского поселения «Нерчинское».

Таким образом, в нарушение ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ст.13 Федерального закона № 89-ФЗ, п.23,24 СанПиН 2.13684-21 на земельном участке с кадастровым номером 75:12:200115:170 происходит разлив ЖБО на почву администрацией городского поселения «Нерчинское» меры предупреждения разливов ЖБО, очистке от отходов территории городского поселения «Нерчинское», не предпринимаются.

В нарушение ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 72 Земельного кодекса РФ, администрацией городского поселения «Нерчинское» меры к ликвидации разлива ЖБО, а также размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером № не принимались, рекультивация указанного земельного участка не проводилась.

Указанное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также влечет к ухудшению плодородия земли.

Прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края прекратить несанкционированный разлив ЖБО на земельном участке с кадастровым номером №, ликвидировать несанкционированную свалку ЖБО, ТКО общей площадью 80 000 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью 80 000 кв.м, с кадастровым номером № в срок до 01.06.2024; обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в срок до 01.10.2024.

По делу назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца Рыжинская Е.В. исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Нерчинское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.49), отзыв на иск не представлен, об уважительности причин не явки в судебное заседание суд не известили. 

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд считает требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В соответствие с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

В соответствие с требованиями пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствие с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствие с требованиями пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ (ч. 2 ст. 13 Федеральный закона № 89-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление ЖБО должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

В силу п. 24 СанПиН 2.1.3684-21 объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. 

В силу п.216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. 

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение ***, земельный участок 115/1 имеет категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения (л.д.23-24).

Установлены координаты земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, участок находится вблизи автомобильной дороги Могойтуй-Сретенск- Олочи, что подтверждается представленным скриншотом (л.д.10,11).

На указанном участке с разрешения администрации городского поселения «Нерчинское», производится скопление жидких бытовых отходов.

Из акта осмотра земельного участка и представленных к акту фотографий установлено, что на территории в 100 метрах от федеральной дороги Могойтуй-Сретенск- Олочи на земельном участке с координатами 51.9915С,116, 60517 В обнаружено размещение жидких бытовых отходов, образованных в результате деятельности человека, кроме того присутствует зловонный запах нечистот (л.д.8-9).

Из справки Министерства природных ресурсов Забайкальского края № № от 01.02.2024 года на обследованной территории находится старый карьер,борта и отвалы карьера частично заросли кустарниками, деревьями и травянистой растительностью. В карьере и на прилегающей к нему территории осуществляется размещение отходов производства и потребления (коммунальные отходы, порубочные остатки деревьев, строительный мусор, резиновые покрышки, золошлак, отходы стекла и пластика и т.д. и т.п.), а так же слив жидких бытовых отходов (ЖБО). Отходы размещены на поверхности не имеющей твердого, гидроизолированного основания, ограждения и укрытия сверху. Установлено три места слива ЖБО. Слив осуществляется посредством автомобильного транспорта в ранее отработанный карьер. При этом, карьер переполнен жидкими бытовыми отходами. Стоки стекают за пределы ранее отсыпанных отвалов, буртов. Имеет место большое количество наледи. Следы ЖБО тянутся в виде наледи серого цвета по поверхности, от места слива, в юго-западном направлении, в сторону городской застройки и водного объекта - реки Нерча. Длина свалки составляет примерно 400,0-500,0 м. Площадь размещенных жидких бытовых отходов составляет около 80 000 м2. Расстояние от заполненного карьера до ближайшей городской застройки составляет примерно 600-700 м; до реки Нерча - около 2-3 км. Размещение отходов как твердых так и жидких осуществляется ежедневно. Объем сброса ЖБО составляет примерно 500-700 м3/сут. (устные данные Администрации ГП «Нерчинское»). Географические координаты места обследования Т1 - N 52.00471 Е 116.57005 - место слива ЖБО; Т2 - N 52.00488 Е 116. 57020 - место слива ЖБО; Т3- N 52.00400 Е 116.56947 - следы сливов ЖБО; T4-N 52.00413 Е 116. 56947 - ЖБО в карьере; Т5 - N 52.00412 Е 116.56817 - ЖБО в карьере; Т6 -N 52.00678 Е 11656811 - место слива ЖБО; Т7 - N 52.00702 Е 116.56622 - место слива ЖБО; Т8- N 52.00435 Е 116.56461 - следы проливов ЖБО; Т9-N 52.00281 Е 116.56531 - автодорога №76А-800. Карьер расположен выше городской застройки и водного объекта реки Нерча, соответственно в период таяния снега и льда, возможно обильное поступление растаявших ЖБО на территорию городской застройки и непосредственно в реку. Согласно представленной выписки из ЕГРН данные земли являются землями городского поселения «Нерчинское» и предназначены для временного размещения отстойника ЖБО и размещения золошлаковых и строительных отходов. Место несанкционированного размещения отходов производства и потребления находится на землях, расположенных в границах городского поселения «Нерчинское», соответственно обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на городском поселении. Кроме того, учитывая, что осуществление сброса жидких бытовых отходов, отходов производства и потребления в непредназначенные, необорудованные для этого место, является нарушением требований ст.51 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», данный действия имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3.3 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.13-14).

По указанным фактам нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства прокурором в отношении администрации городского поселения «Нерчинское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.17-18).

В связи со сложившейся ситуацией на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности городского поселения «Нерчинское» 14.02.2024 и.о. главы городского поселения ФИО1 был поднят вопрос о введении режима повышенной готовности в связи с отсутствием земельного участка для слива жидких бытовых отходов и переполнением временного карьера для слива ЖБО. По результатам заседания, комиссия решила ввести режим повышенной готовности к чрезвычайной ситуации, так же обратиться в администрацию муниципального района «Нерчинский район» для совместного решения проблемы о выделении средств для разработки проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений (л.д.43-45).

Ответчиком- администрацией городского поселения «Нерчинское» в Правительстве Забайкальского края запрашивались денежные средства в размере 56,2 млн рублей на создание площадки под временное размещение жидких бытовых отходов ( л.д.22, 25-33), направлялась информация Губернатору Забайкальского края ФИО2 с просьбой выделения денежных средств на обустройство отстойника для жидких бытовых отходов (л.д.35).

Указанные выше доказательства подтверждают отсутствие на территории городского поселения «Нерчинского» оборудованной в соответствии с нормами закона площадки для сбора жидких бытовых отходов и несанкционированное размещение жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № что приводит к загрязнению земельного участка, нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает риск развития инфекционных и бактериологических заражений, кроме того, в связи с наступлением положительных температур наружного воздуха повлечет таяние наледи и попадание сточных вод в реку Нерча. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641" собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из представленных доказательств следует, что разлив ЖБО на земельном участке с кадастровым номером № осуществлен не землях, собственником которых выступает городское поселение «Нерчинское», разлив не ликвидирован по настоящее время и представляет собой несанкционированное размещение жидких бытовых отходов. В связи с этим, бездействие ответчика по ликвидации несанкционированного разлива жидких отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания. Указанное нарушение подлежит пресечению путем возложения на администрацию городского поселения «Нерчинское» обязанности прекратить несанкционированный разлив ЖБО на указанном земельном участке и ликвидировать его последствия. 

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почв" (постановление Правительства РФ N 140) предусмотрено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при проведении всех видов строительных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 4 Правил проведении рекультивации и консервации земель, предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

На основании вышеизложенного, с целью восстановления прав граждан- жителей городского поселения «Нерчинское» на благоприятную окружающую среду, суд возлагает на администрацию городского поселения «Нерчинское» обязанность разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью 80 000 кв.м, с кадастровым номером № и провести рекультивацию указанного земельного участка. 

Обсудив требование прокурора об установлении сроков исполнения решения суд исходит из следующего.

В соответствии с п.26 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, соответствующие лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил).

Кроме того, п. 2 ст. 78 этого же Закона содержит указание на то, что решением суда или арбитражного суда с целью возмещения вреда окружающей среде на ответчика может быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 года N 49, в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что наиболее эффективным способом восстановления загрязненного жидкими бытовыми отходами земельного участка будет являться именно его рекультивация, для проведения которой необходимо разработать проект рекультивации земельного участка, принимая во внимание сроки для проведения конкурсных процедур, исходя из требований разумности, суд полагает необходимым установить срок для разработки проекта рекультивации в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для проведения указанных работ ответчиком. Поскольку срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения суда о возложении на ответчика обязанности провести рекультивацию земельного участка в соответствии с сроками установленными проектом рекультивации. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора.

Руководствуясь ст. 194-198, ст.235, ст.206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации городского поселения «Нерчинское» о понуждении к действию -удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (№) прекратить несанкционированный разлив жидких бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (№) ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 80 000 кв.м, на земельном участке с кадастровым номером № в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (№) разработать проект рекультивации земельного участка общей площадью 80 000 кв.м, с кадастровым номером № течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (№) провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № в срок установленный проектом рекультивации земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, не был разрешен судом.

Апелляционные жалобы подаются через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Быкова

Мотивированное решение принято судом 14.03.2024 года.