РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2018 г. по делу N 12-554/2018 г.

Судья Стерлитамакского городского суда Мартынова Лариса Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного предприятия «Авангард» на постановление Управления Федеральной службы по надзоре в сфере природопользования по РБ от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса АП РФ в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ ФИО1 от 30 августа 2018 года Федеральное казенное предприятие «Авангард» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В вину Федеральное казенное предприятие «Авангард» (далее ФКП «Авангард») вменено, что предприятием не проведена работа по отнесению отхода производства взрывчатых веществ на основе порохов к конкретному классу опасности, копия паспорта на образующийся в процессе деятельности отход производства взрывчатых веществ на основе порохов не представлен в Управление Росприроднадзора, обращение с указанным видом отхода не учитывается и не отражается в государственной статистической отчетности.

Не согласившись с таким постановлением, ФКП «Авангард» обратился с жалобой, в котором просит отменить постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ФКП «Авангард» по доверенности ФИО2, ФИО3 жалобу поддержали, пояснили, что проект паспорта был составлен своевременно и с заявлением был направлен в адрес Управления о подтверждении отнесения вида отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды и включения его в ФККО и БДО с присвоением ему соответствующего кода и наименования, которое Управлением Росприроднадзора оставлено без ответа. 

Представитель Росприроднадзора ФИО4 по доверенности, с жалобой не согласился, пояснил, что письмо с ФКП «Авангард» поступило, но данное заявление действительно не было рассмотрено, тем не менее полагают, что состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ имеется. 

Проверив материалы дела, изучив приведенные выше доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Из диспозиции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что данной статьей установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действии или бездействии, состоящих в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

ФКП «Авангард» вменено в вину нарушение ч. 3 ст. 14, ст. 19, Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г. приказ Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Росстата от 10.08.2017 г. № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», предусматривающих несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Указанные лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Цель предоставления данной информации - доведение до уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды конкретных сведений за определенный период времени об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления у хозяйствующих субъектов.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

На основании и во исполнение данной нормы Приказом МПР РФ от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, из пунктов 3, 4 которых следует, что в случае, когда производитель отхода расчетным методом отнес отход к 5-му классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5-го класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4-му классу опасности.

Из материалов дела и пояснений представителей ФКП «Авангард» и Управления Росприроднадзора по РБ следует, что юридическим лицом был разработан паспорт отходов, который своевременно направлен в адрес Управления с заявлением для подтверждения отнесенного вида отхода к конкретному классу опасности, однако ответа с Управления Росприроднадзора по РБ не поступило.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения толкуются в его пользу.

В то же время, считаю, что заявителем нарушены положения ч. 1, 2 ст. 19 названного выше Закона, поскольку копия паспорта, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, предусмотренная названными положениями ФКП «Авангард» не представлялась.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в этой части подтверждается материалами дела, и не опровергается заявителем и в его действиях усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Поскольку настоящее правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, полагаю, что оно общество подлежит освобождению от административной ответственности с прекращением производства по делу и объявлением устного замечания представителям организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по РБ ФИО1 №04-04/129-О/РС от 30 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного предприятия «Авангард» отменить.

Федеральное казенное предприятие «Авангард» от административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ освободить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить Федеральное казенное предприятие «Авангард» в лице представителей устное замечание.

Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 и в ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Л.Н. Мартынова