Дело 2-1387/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.,

при секретаре судебного заседания – Ярошевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Истец обралась в суд с иском к городскому округу г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку- жилой (адрес) В обоснование иска указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 859 кв.м., расположенный по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), с кадастровым номером 27:22:031109:86. Право собственности у ФИО1 возникло на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от (дата). и договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от (дата) (№), удостоверенного нотариусом Государственной Нотариальной конторы города Комсомольска-на-Амуре ФИО, (дата), реестровый (№). Также на основании решения суда в собственности истца находился жилой дом, общей площадью 37,8 кв.м., инв(№) по адресу (адрес). В связи с ветхостью данного жилого дома и повреждением его пожаром, дом был разрушен. (дата) истец за счет своих средств и сил построил на принадлежащем ему земельном участке жилой дом общей площадью 254,4 кв. м, что подтверждается: договором подряда (№) от (дата), паспортом застройщика индивидуального жилого (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, актом передачи в эксплуатацию частного жилого дома, техническим планом здания от (дата). В силу ст. 222 ГК РФ данный жилой дом является самовольной постройкой, так как возведен: без разрешения на строительство и иной разрешительной документации. Возведенный Истцом объект соответствует виду разрешенного использования Земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав недвижимости об объекте недвижимости от 14.02.2018г., градостроительным планом от 21.12.2018г.

Спорный объект расположен в границах земельного участка Истца, о чем свидетельствует технический план здания, статус строения соответствует виду разрешенного использования Земельного участка Истца, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Истец обращался в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Однако, Администрация г. Комсомольск-на-Амуре выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, где в пункте 2 указано о недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с указанными параметрами размещение объекта индивидуального жилищного строительства расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (№) по адресу: (адрес), (адрес) планируется в границах зон затопления. Полагает, что указанное уведомление является незаконным, поскольку сведения о том, что земельный участок истца находится в указанной зоне в государственном кадастре не отражены, в связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд. 

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил признать за ним право собственности на самовольную постройку- двухэтажный жилой дом, общей площадью 211,6 кв.м, расположенный по адресу: (адрес). 

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю. 

В судебном заседание истец ФИО1 на требованиях настаивал, дал пояснения соответствующие изложенному выше. Дополнительно пояснил, что спорный жилой дом был возведен им в 2011 году, однако разрешение на строительство он не получал. В 2013 году, ему отказали в выдаче разрешения, поскольку дом расположен в зоне затопления, но письменного отказа не было. В 2019 году было вновь затопления, но никаких мер он не получал, поскольку его дом не затапливало, ни в 2013 году, ни в 2019 году. Оформить право собственности на возведённый им объект возможно только по судебному решению, просил требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности, на требованиях настаивал, дала пояснения аналогичные пояснениям истца и изложенным в иске. Просила требования удовлетворить. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Комсомольска-на-Амуре не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассматривать дело в отсутствии представителя. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Указала, что для признания права собственности на самовольную постройку, помимо обязательных условий, установленных законом, истец должен доказать что предпринял все необходимые меры для получения разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (разъяснения Пленумов ВС РФ И ВАС РФ (Обзоры судебной практики Верховного суда Российской Федерации (2016 - 2017). Как указано в исковом заявлении истец обращался в администрацию города с уведомлением о планируемом строительстве, однако получил ответ о недопустимости строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке по причине включения данной территории в зону затопления. Постановлениями Администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) N 3143-па, от (дата) N 1826-па "Об определении границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" были определены границы зоны чрезвычайной ситуации, а также перечень объектов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, адрес (адрес) в зону ЧС два раза в 2013 и 2019 гг. При отказе в согласовании строительства нового объекта администрация руководствовалась п. 2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, Указом Президента РФ от (дата) (№) «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, (адрес)», согласно которым запрещено строительство нового жилья, садовых и дачных строений в зонах, подверженных риску затопления. Законодательно определено, что является зоной затопления и зоной возможного затопления. Статьёй 1 Закона Хабаровского края от 10.12.2014 №22 предусмотрено, что при осуществлении градостроительной деятельности необходимо исключить строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством РФ. Просила в иске отказать. 

Представитель 3-его лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя. 

Суд, выслушав пояснения истца, его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно частям 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с частями 1,2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2 ст. 222 ГК РФ). Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г., признание права собственности на самовольную постройку (реконструированный объект) в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Вступившие в законную силу судебные решения о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект являются основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре хабаровского края от (дата) ФИО1 являлся собственником жилого дома, общей площадью 37,8 кв.м., инв.(№), расположенного по адресу: (адрес). 

На основании указного выше решения суда и договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от (дата) (№), удостоверенное нотариусом Государственной нотариальной конторы горда Комсомольска-на-Амуре ФИО (дата) реестровый (№) ФИО1 также является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 600 кв.м., адрес объекта: (адрес). Кадастровый (условный) (№).

Как следует из справки Главного управления ГО и ЧС Хабаровского края МЧС России отдела государственного пожарного надзора г. Комсомольска-на-Амуре от (дата), (дата) произошел пожар по адресу: (адрес). Горел деревянный жилой дом по всей площади. 

Как указывает истец, в связи с ветхостью данного дома и повреждением его пожаром, жилой дом был разрушен. 

Далее судом установлено, что (дата) между ФИО1 и ООО «СТЕП» был заключен договор подряда (№), согласно которому заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства по строительству индивидуального жилого (адрес) (адрес) согласно паспорта застройщика шифр 018019 раздел АР, который является неотъемлемой частью договора. Сроки выполнения работ установлены с (дата) по (дата) (п.3.1 Договора подряда). 

Как следует из акта передачи в эксплуатацию жилого дома от (дата), заключенного между ООО «Степ» и ФИО1, фактически застройщик построил 2-ух этажный 5-тикомнатный жилой дом общей площадью 252, 4 м2, в том числе жилой 128,2 м2. 

Согласно техническому плану здания, по состоянию на (дата), объект недвижимости- индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес) имеет два этажа, общей площадью 211, 6 м2, год постройки 2019. При этом, указанный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером (№).

(дата) Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, на основании заявления ФИО1 подготовлен градостроительный план земельного участка № (№), расположенного по адресу: (адрес), площадью 859 м2, кадастровый номер земельного участка (№). Согласно указанному плану земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки –Ж4. Установлен градостроительный регламент. При этом, в разделе 5 указано, что участок полностью расположен в границах зон затопления (территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентоной, 3 –процентной обеспеченности). 

Как следует из уведомления от (дата) (№) Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, где в пункте 2 указано о недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с указанными параметрами размещение объекта индивидуального жилищного строительства расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (№) по адресу: (адрес), (адрес) планируется в границах зон затопления. Согласно нормативам градостроительного проектирования Хабаровского края от 27 мая 2013г. №136-пр, вступившего в действие с мая 2013г., на территориях, подверженных затоплению и подтоплению строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения мероприятий по предотвращению по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. В связи с указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской Автономной области» органами местного самоуправления рекомендовано принять меры, в том числе нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений в зонах, подверженных риску затопления. Законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года №22 «Об исключении нового строительства на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением» установлено, что органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края при осуществлении градостроительной деятельности исключить строительство объектов капитального строительство без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных наводнением, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что в установленном порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома ФИО1 не было получено, и до настоящего времени он не введен в эксплуатацию, суд признает спорный объект недвижимости самовольной постройкой.

Из заключения (№) от (дата), выполненного по результатам инженерно-технического обследования здания, расположенного по адресу: (адрес), (адрес), проведенного ООО «Стройпроект и Экспертиза» следует, что несущие и ограждающие конструктивные элементы объекта находятся в работоспособном техническом состоянии, способны воспринимать эксплуатационные нагрузки и воздействия, и выполнять заданные функции в течение нормативного срока эксплуатации, соответствующего нормативной долговечности здания. Конструктивные элементы и узлы их сопряжений дефектов и повреждений, а также признаков скрытых дефектов и повреждений не имеют и обеспечивают пространственную жесткость, устойчивость и надежность здания. Расчетная конструктивная система здания соответствуют требованиям действующих в строительстве норм и правил для районов повышенной сейсмической опасности.

Инженерно-технические сети электроснабжения соответствуют нормативным требованиям инженерного обеспечения помещений и зданий данной функциональной группы и эксплуатируются в проектном режиме. Здание индивидуального жилого дома, расположенное по (адрес), соответствует требованиям градостроительных, строительных и иных норм. Техническое состояние конструкций соответствует функциональным требованиям эксплуатации и дальнейшая эксплуатация здания возможна в течение нормативного срока эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация здания индивидуального жилого дома возможна без ограничений, признаков обрушения конструкций и угрозы жизни и здоровью окружающих нет.

Таким образом, данный объект недвижимости возведен на земельном участке, отведенном для целей строительства индивидуального жилого дома, соответствует своему целевому назначению, строительным и санитарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, требований о сносе строения ответчиком не заявлялось, каких-либо притязаний на спорный объект недвижимости не имеется, права третьих лиц на указанное жилое помещение не установлены, права третьих лиц возведением жилого дома не нарушены, спорный объект был возведен собственником земельного участка, спора в отношении владения и пользования объектом не имеется.

Доказательств наличия каких-либо существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил при строительстве и реконструкции данного объекта, материалы дела не содержат.

Ссылки ответчика в возражениях о том, что в соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок находится в границах зон затопления, подтопления, строительство и реконструкция на нем не допускается, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Земельный участок предоставлен на законных основаниях именно для строительства жилого дома и соответствует градостроительному регламенту зоны.

В соответствии с частью 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Согласно части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В материалах дела отсутствуют сведения о нахождении земельного участка, расположенного по (адрес) (адрес) в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах. В представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по (адрес) (адрес), сведения о нахождении земельного участка в границах зоны затопления (подтопления) не отражены.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом фактически произведена реконструкция индивидуального жилого дома, который находится в зоне подтопляемой территории, являются несостоятельными, поскольку наличие строения на участке истца предполагает уведомление о реконструкции дома, тогда как в части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и приведенных в выше нормативных актах установлен запрет лишь на строительство новых объектов.

Исходя из баланса интересов сторон, принимая во внимание, что возведение спорного объекта недвижимости не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, по доводам ответчика, судом не усматривается. 

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать за ФИО1 право собственности на двухэтажный жилой дом, общей площадью 211, 6 кв.м, расположенный по адресу: (адрес), г. (адрес), как самовольную постройку. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на двухэтажный жилой дом, общей площадью 211,6 кв.м, расположенный по адресу: (адрес) 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья О.Ю. Сахновская