РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Игнатьевой Н.В., 

при секретаре Гаррес Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1329/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиалу отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки и их предоставлении, 

установил:

ФИО2 обратился в суд к ответчикам с иском о признании права на получение мер социальной поддержки и их предоставлении. В обоснование своих требований указал, что 07.08.2019 ему присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем, считает, что имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предоставляемые ветеранам труда в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В целях реализации данного права, 12.08.2019 он обратился в Филиал ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, как ветерану труда, в чем ему было отказано по причине того, что данная мера социальной поддержки будет предоставлена ему по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию. Считает действия Филиала ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» прямым нарушением Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного, просил суд признать за ним, ФИО2, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области», Филиал ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ему, ФИО2, ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с 12.08.2019. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, в представленном в адрес суда письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО3, одновременно являющаяся заведующей сектора по работе с населением Филиала ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН», в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена в установленном законом порядке, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленных в адрес суда письменных возражениях просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО2 отказать со ссылкой на то, что меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предоставляются лицам, достигшим соответствующего пенсионного возраста.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Согласно ст. 13 вышеназванного Федерального закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст. 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец ФИО2 сослался на то, что он с 07.08.2019 имеет удостоверение «Ветеран труда», а поэтому имеет право, как ветеран труда, на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованным в судебном заседании удостоверением «Ветеран труда» №, выданного Филиалом ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» 07.08.2019, копия которого содержится в материалах дела.

Как следует из материалов дела, ФИО2 12.08.2019 обратился в Филиал ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» с письменным заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ).

Решением начальника Филиала ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» ФИО1 № от 15.08.2019 истцу отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

В силу ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что заявление ФИО2 о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки было получено ответчиком Филиал ОСЗН по Богородицкому району ГУ ТО «УСЗН» 12.08.2019.

Истцом доказан факт наличия у него как у ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 12.08.2019, а поэтому его требования в части предоставления мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201, подлежат удовлетворению.

Из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что ФИО2 не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в письменных возражениях представителем ответчика по доверенности ФИО3, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин и 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с п.п. 3, 22 и 23 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области № 655-осн от 29.05.2012) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги ветеранам труда:

документы, удостоверяющие личность, место жительства гражданина;

удостоверения (свидетельства установленного образца), дающие право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Заявление с необходимыми документами предоставляется в учреждение по месту жительства (по месту пребывания) заявителя. 

В силу п. 13 и п. 14 вышеуказанного регламента решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления от заявителя со всеми необходимыми документами, указанными в п. 22 административного регламента.

Принимая во внимание, что истец ФИО2 является ветераном труда, проживает на территории Богородицкого района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что исковые требования ФИО2 в части назначения ему ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с 12.08.2019 с возложением этой обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Филиалу отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения» о признании права на получение мер социальной поддержки и их предоставлении, удовлетворить.

Признать за ФИО2, как за ветераном труда, право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с 12 августа 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2019.