РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Ворониной Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Администрации 

<

адрес> об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к Администрации 

<

адрес>, требуя обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в 

<

адрес> не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. 

В обоснование требований указано, что на основании решения 

<

адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно индивидуальной программе реабилитации (ИПР) инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом 

<

данные изъяты> группы. Группа инвалидности установлена бессрочно. В соответствии с выпиской из протокола врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер», ФИО1 подпадает по действие п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями). Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь. ФИО1 зарегистрирован и проживает в одноэтажном жилом доме площадью 50,1 кв.м., жилая площадь 

<

данные изъяты>3 кв.м., по адресу: 

<

адрес>. Кроме него, в доме зарегистрированы и проживают его жена 

<

данные изъяты> дети: 

<

данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Изложенные обстоятельства являются основанием для признания за ФИО1 права на внеочередное получение жилья по договору социального найма. 

В ходе судебного разбирательства по делу истец заявленные требования дополнил, просил, обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в г. Иркутске не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта г. Иркутска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь. 

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика было привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, согласно справке ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № находится на стационарном принудительном лечении в отделении № Иркутской областной клинической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ, реализовал свое право на участие в судебном заседании путем направления представителей по доверенностям ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании представители ФИО1 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали в полном объеме в их уточненной редакции, просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду объяснила, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями, не относится к полномочиям администрации г. Иркутска. Возложение на администрацию г. Иркутска, не обеспеченную средствами соответствующего бюджета, указанной обязанности, влечет причинение убытков бюджету г. Иркутска. 

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, показания свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда; улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда; обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека (последнее вытекает из норм международного права).

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии со ст. 10, 13, 14 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений относятся определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На момент рассмотрения данного гражданского дела спорные отношения регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ).

В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» во исполнение ст. 51 ЖК РФ утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Согласно части 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 указанной статьи случаев. 

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке. 

В соответствии с ч. 3 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. 

Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием, которое включено в Перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», что подтверждается выпиской из протоколами ВК ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда. 

Согласно справке серии МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию. 

В соответствии с актом освидетельствования в ФКУ ГБ МСЭ по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида.

В соответствии с представленной в материалы дела архивной выпиской, выданной ОГКУ «Государственный архив 

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения исполкома 

<

адрес> Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке граждан на учет улучшения жилищных условий», ФИО1 с семьей из 4 человек, поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>. 

Как усматривается из справки отдела адресно – справочной работы УВМ ГУ МВД России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в материалы дела по запросу суда, истец ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

Жилой дом, площадью 50,1 кв.м., с кадастровым (условным) номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит истцу ФИО1 на праве собственности на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно техническому паспорту, составленному МУП «БТИ 

<

адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, состоит из трех жилых комнат общей площадью 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> кв.м., соответственно, а также кухни площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

<

адрес> жилого дома составляет 

<

данные изъяты> кв.м., жилая – 

<

данные изъяты> кв.м., подсобная – 

<

данные изъяты> кв.м. 

Как следует из представленной в материалы дела справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной паспортным столом 

<

адрес> МКУ «Сервисно - регистрационный центр», в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированы истец ФИО1, его жена - 

<

данные изъяты>., его сын – 

<

данные изъяты>, и его сын – 

<

данные изъяты> 

При этом, на момент рассмотрения дела ФИО1 находится на стационарном принудительном лечении в отделении № 

<

адрес> клинической больнице № с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует представленный в материалы дела ответ ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда. 

Как следует из пояснений представителей истца, ФИО1 страдает хроническим заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одном доме невозможно, поскольку он представляет собой определенную опасность для окружающих, в связи с чем, истец обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о внеочередном предоставлении ему жилого помещения, однако ему было отказано. 

Согласно ответу Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 по вопросу предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, наличие у члена семьи заболевания тяжелой хронической формы, исходя из смысла п. 44 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, само по себе, не может являться основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку данная норма предусматривает в качестве самостоятельного основания для обеспечения его отдельным жилым помещением такое условие, как проживание лица в квартире, занятой несколькими семьями. При этом ФИО1 с составом семьи четыре человека состоит на учете, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, на общих основаниях. В настоящее время семья ФИО1 проживает в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом на праве собственности принадлежит ФИО1 и занято только членами его семьи. Таким образом, правовые основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке у администрации 

<

адрес> отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства по делу Администрацией 

<

адрес> также было указано на то обстоятельство, что право на внеочередное предоставление жилья ФИО1 приобрел после получения им ДД.ММ.ГГГГ статуса лица, имеющего заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», следовательно, жилое помещение может быть ему предоставлено по договору социального найма из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Возложение на администрацию г. Иркутска указанной обязанности, не обеспеченной средствами соответствующего бюджета, влечет причинение убытков бюджету г. Иркутска. 

Оценивая представленные по делу доказательства в совокупности, принимая во внимание, что истец ФИО1 страдает тяжелой формой хронического заболевания, при наличии которого невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, состоит на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ отдельной жилой площадью на момент рассмотрения дела не обеспечен, суд с возражениями Администрации 

<

адрес> согласиться не может, в связи с чем, находит заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что статус лица, имеющего заболевание, указанное в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 приобрел ДД.ММ.ГГГГ, суд находит подлежащими отклонению, поскольку первоначально инвалидность ФИО1 была установлена ДД.ММ.ГГГГ, а, согласно представленной в материалы дела справке ВК ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, хроническое заболевание, которым страдает ФИО1, включено в Перечень, установленный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Факт выдачи справки врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ подтверждается ответом ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда. 

Кроме того, как разъяснено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г., граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 01 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ, которая, в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Вместе с тем в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Из ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Суд также не может согласиться с доводами ответчика об отсутствии у ФИО1 права на предоставление жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием у него в собственности жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором проживают только члены его семьи. 

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых пои договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ относит граждан, в том числе являющихся собственниками жилых помещений, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Иных жилых помещений в собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес>, а также ответом МУП «БТИ 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запросы суда. 

Как следует из пояснений представителя истца ФИО1 – ФИО5, являющейся его супругой, истец в силу своего заболевания склонен к приступам агрессии. В настоящее время он проходит лечение в ОГКУЗ «Иркутская областная клиническая больница №», поскольку из-за ухудшения его состояния здоровья представляет социальную опасность для окружающих. При этом, помимо ее и мужа, в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, проживает семья ее сына ФИО1, в которой имеется несовершеннолетний ребенок. 

Из показаний свидетеля ФИО6, допрошенного в судебном заседании, следует, что вместе со своей супругой и ребенком он проживает по адресу: 

<

адрес>. По указанному адресу также проживают его мать, отец и брат. Отец в настоящее время находится в больнице на плановом стационарном лечении, которое проходит один раз в год или полтора, поскольку страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого склонен к перепадам настроения, немотивированной агрессии, излишней раздражительности. В доме по 

<

адрес>, имеются три комнаты, при этом одна комната - проходная. В проходной комнате живут мать с отцом, одну жилую комнату занимает брат свидетеля, не имеющий своей семьи и временно безработный, а в третьей проживает семья свидетеля. Совместного бюджета с родителями у свидетеля нет. Его супруга работает продавцом-консультантом в магазине игрушек. Ребенок учится в школе в первом классе. Жена и сын свидетеля прописаны на 

<

адрес>, при этом проживают на 

<

адрес>. 

Суд не находит оснований не доверять показаниям свидетеля, поскольку они соответствуют установленным судом обстоятельствам, не противоречат исследованным судом письменным доказательствам. 

Факт регистрации брака и рождения ребенка подтверждается представленными в материалы дела свидетельством о заключении брака между ФИО6 и ФИО9 серии I-СТ №, выданным отделом по 

<

адрес> управления службы ЗАГС 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ФИО10 серии II-СТ №, выданным отделом по 

<

адрес> / управления службы ЗАГС 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ 

Доводы ответчика о том, что исполнение обязанности по предоставлению гражданам, имеющим заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не относится к полномочиям органов местного самоуправления, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 г. № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года N 6-оз "Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области", статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 N 123-мпр "Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей" (вместе с "Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей").

При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает. 

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона " Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области" осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17.12.2008г. граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения у вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0).

В согласовании с изложенными нормами находится и часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-0-0, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12,40, 130 (часть 1), 132 (часть 1), Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления. 

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.

Предметом данного гражданского спора является предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которое отнесено федеральным законодателем для категории малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, страдающих тяжелыми видами хронических заболеваний, к полномочиям органа местного самоуправления. При этом для правильного разрешения данного спора с участием физического лица не имеет правового значения источник финансирования расходных обязательств соответствующего бюджета.

При этом, суд также учитывает, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь. 

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма определена решением Думы г.Иркутска от 05 июля 2005г. № 004-20-140161/5 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Иркутске» и составляет 15,0 кв.м общей площади на одного человека.

На основании ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Ответом ОГБУЗ «

<

адрес> психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда подтверждается право ФИО1, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на дополнительную площадь. 

Таким образом, суд полагает возможным возложить на Администрацию 

<

адрес> обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма жилое помещение, с учетом права на дополнительную площадь. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить. 

Обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в 

<

адрес> не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта 

<

адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ