Дело № 12-105/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Нижний Тагил 12 августа 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Монахова А.И., 

с участием защитника АО НПК «Уралвагонзавод», Правило А.В., действующего на основании доверенности № 447 от 01.04.2019 

рассмотрев на основании ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу защитника Акционерного общества «Научно-производственная корпорация Уралвагонзавод» на постановление должностного лица Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, Невьянском районе ФИО1 № 11/20 от 10 апреля 2019 года о привлечении АО НПК «Уралвагонзавод» к административной ответственности по ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 11/20 должностного лица главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, Невьянском районе, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, Невьянском районе ФИО1 АО НПК «Уралвагонзавод» привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АО НПК «Уралвагонзавод» подал жалобу, в которой просит их отменить и прекратить производство в связи отсутствием состава административного правонарушения. При этом указал, что общество наказано за не исполнение обязанности по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, а именно допускается курение работников предприятия в некоторых цехах. При этом обществом приняты все необходимые меры для исключения совершения административного нарушения, а именно: издан приказ № 620 от 282.11.2017 « О режиме курения на территории и в структурных подразделениях АО НПК «Уралвагонзавод», уполномоченными работниками Общества совместно с сотрудниками 54 пожарно-спасательной части ФГУКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Свердловской области» еженедельно проводятся рейды с целью контроля за соблюдения режима курения, оборудованы регламентированные места для курения в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Кроме того, ранее обществом были представлены возражения на акт проверки и протокол об административном правонарушении от 26 марта 2019 года, которые должностным лицом в постановлении не учтены.

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Правило А.В. поддержал доводы жалобы. Считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обществом применяются все меры по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях. Работники нарушающие вышеуказанные нормы депремируются и ответственность за нарушения законодательства лежит на самом работнике. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему:

В ходе проведенной 15 марта 2019 года в отношении АО НПК Уралвагонзавод внеплановой проверки на основании распоряжения № 01-01-01-03-09/148 от 08 февраля 2019 года по контролю выполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений санитарных правил: от 21 октября 2016 года № 01-01-11-12/23686, от 14 апреля 2017 года № 01-01-11-12/7707 обнаружены следующие нарушения, которые нашли отражение в соответствующем акте:

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а именно: 20 февраля 2019 года с 10.00 до 15.00 часов в ходе осмотра цеха № 562 курение разрешается на производственном участке непосредственно в цехе в открытой беседке для курения, как специально отведенное место для курения. В цехах №350,56,562,563,565 в помещениях присутствовали следы курения-окурки на полу; 27 февраля 2019 года в 11.00 часов в цехе мелких узлов комплектовщик цеха 160 курила на скамейке в неположенном месте, в урне находились окурки.

В связи с выявлением указанных нарушений в отношении АО НПК «Уралвагонзавод» уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и постановлением № 11/20 от 10 апреля 2019 года им назначено наказание за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении, а также иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: 1) соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 2) осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности; 3) обеспечивать права работников на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; 4) предоставлять гражданам информацию о мероприятиях, реализуемых указанными индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака.

В соответствии п.9 ч.1 ст.12 Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица и защитника АО НПК «Уралвагонзавод».

Процедура проведения проверки и процедура привлечения к административной ответственности юридического лица, предусмотренная Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Кодекса РФ об административных правонарушениях со стороны должностных лиц Управления не нарушена. 

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими документами. 

Относительно довода жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения прихожу к следующему.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, уполномоченным органом не допущено. 

Ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях гласит, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как правильно указано в постановлении вина АО НПК «Уралвагонзавод» состоит в недостаточном исполнении возложенных на него полномочий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, при наличии такой возможости в совершении необходимых действий, в том числе при осуществлении общего контроля за деятельностью общества.

Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не представлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку правонарушение посягает на право граждан на охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Кроме того, отсутствуют основания для применения положений ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание, назначенное АО НПК «Уралвагонзавод», является справедливым, назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. 

При таких обстоятельствах, постановления № 11/20 от 10 апреля 2019 года должностного лица Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, Невьянском районе ФИО1 о привлечении АО НПК «Уралвагонзавод» к административной ответственности по ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесенное с учетом обстоятельств дела, подтвержденное совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника АО НПК «Уралвагонзавод» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, Невьянском районе ФИО1 № 11/20 от 10 апреля 2019 года о привлечении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация Уралвагонзавод» к административной ответственности по ч.3 ст.6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,– оставить без изменения, а жалобу защитника Акционерного общества «Научно-производственная корпорация Уралвагонзавод» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии решения.

Судья: Копия верна.Судья: А.И. Монахова