Дело №2а-174/2021

УИД 22RS0037-01-2021-000119-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Кречетовой О.А., 

при секретаре Бекметовой Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к 

<

адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности утвердить схему земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к 

<

адрес> о признании незаконным бездействия 

<

адрес>, выразившемся в отказе в утверждении схемы земельного участка по адресу: 

<

адрес>, возложении обязанности утвердить схему земельного участка по указанному адресу.

В обоснование требований административный истец ссылалась на то, что в соответствии с положениями 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС стоит на учете как лицо, имеющее право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы земельного участка, расположенного по указанному адресу, однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>/п/2031 ей было безосновательно отказано в утверждении схемы земельного участка на основании ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на то, что границы земельного участка пересекают границы населенного пункта, что противоречит сведениям Федерального БТИ. Решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> вновь отказала в согласовании схемы местоположения земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, которая не предусматривает ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Павловского сельсовета и ООО «Гипрозем» заключен муниципальный контракт на внесение изменений в Правила землепользования и застройки МО Павловский сельсовет. Считала отказ в утверждении схемы незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям, считала отказ в утверждении схемы безосновательным.

Представитель административного ответчика 

<

адрес> ФИО2 поддержал доводы письменных возражений, в которых считал отказ обоснованным.

Представитель заинтересованного лица администрации Павловского сельсовета 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен, возражений относительно административного иска не представил.

Свидетель Л., начальник отдела по архитектуре 

<

адрес>, показала, что занималась подготовкой решения об отказе в утверждении схемы местоположения земельного участка, основанием для отказа послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне рекреационного назначения, которая определена Генеральным планом МО Павловский сельсовет, который утвержден решением Собрания депутатов Павловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. Это обстоятельство было установлено ею визуально, при сопоставлении схемы земельного участка и карт функциональных зон поселения. В соответствии с Генпланом ведется работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Павловский сельсовет по установлению соответствующей территориальной зоны.

Заслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и пришел к следующему.

Согласно п.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (ст.39.2 ЗК РФ).

Часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, полномочия по предоставлению спорного земельного участка, который только предстояло образовать на территории Павловского сельсовета 

<

адрес>, принадлежат 

<

адрес>.

Пункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в частности: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

На момент постановки ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность, действовал 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием и вступлением в силу 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС в ст.2.3 предусматривал, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное получение в собственность без торгов земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (п.1). Земельные участки предоставляются гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых они постоянно проживают, в порядке очередности, исходя из времени постановки таких граждан на учет и наличия свободных земель, с учетом положений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности (п.2).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> был утвержден Порядок предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в соответствии с законом 

<

адрес> «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», который в ст.2.1 предусматривал, что учет и ведение перечня указанных граждан, желающих в соответствии с законом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на основании заявлений.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Распоряжением председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО1 на основании ее заявления была поставлена на учет в качестве желающей приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства как лицо, имеющее троих детей, с учета не снята, ее очередь на получение земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ - 106.

Согласно частям 1 и 3 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.3.3 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС (в редакции 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории 

<

адрес>.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 данной статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также является основанием для снятия граждан с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и не дает права на повторное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с данным Законом (ч.3.4 ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>-ЗС).

Согласно п.1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и его рассмотрения установлен ст.39.15 КоАП РФ.

Пункт 7 ст.39.15 ЗК РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пункт 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст.39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Порядок рассмотрения заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории также установлен административным регламентом муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (л.д.61-79).

Административным регламентом в п.3.3 установлено, что основанием для начала административной процедуры является поступление полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги из МФЦ в 

<

адрес> (в отдел по архитектуре или в отдел по управлению муниципальным имуществом и распоряжению земельными участками). Начальник одного из указанных отделов в течение 2 дней проверяет предоставленную схему расположения земельного участка на соответствие градостроительным регламентам, документам территориального планирования. При наличии оснований для отказа в утверждении схемы, предусмотренных п.2.7 Административного регламента, специалист готовит письмо об отказе в утверждении схемы в 2 экземплярах в форме уведомления, которое подписывает глава 

<

адрес>.

В п.2.12 (а не в п.2.7, на который имеется ссылка в п.3.3) Административного регламента установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании схемы земельного участка по адресу 

<

адрес>, приложив схему земельного участка, который предстояло образовать, а также постановление Администрации Павловского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о присвоении формирующемуся земельному участке, площадью 1213 кв.м., почтового адреса (местоположения): 

<

адрес> «а» (л.д.16-19, 117).

ДД.ММ.ГГГГ главой района ФИО6 заявителю дан ответ, оформленный письмом 

<

номер>/ПОГ/1774, согласно которому 

<

адрес> сообщила ФИО1 об отказе в утверждении схемы согласно п.3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации – «Требования к образуемым и измененным земельным участкам».

Решением Павловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворен административный иск ФИО1, отказ от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в письме за подписью главы района ФИО6 повторно отказала ФИО1 в утверждении схемы земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес>, ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом МО Павловский сельсовет 

<

адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов Павловского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, образуемый согласно схеме земельный участок по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен в зоне рекреационного назначения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельсовета и ООО «Алтайгипрозем» заключен муниципальный контракт на предмет корректировки Правил землепользования и застройки 

<

адрес> в соответствии с Генеральным планом. В рекреационных зонах не предусмотрены участки для возведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, схема земельного участка противоречит Генеральному плану. Также отмечено, что заявление ФИО1 не соответствует Административному регламенту (приложение 

<

номер>).

Административный истец в установленный срок обратился в суд с данным административным иском, ссылаясь на безосновательность отказа и нарушение его прав на получение истребуемого участка в собственность.

Проанализировав содержание Устава МО 

<

адрес>, положения Административного регламента «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденным постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в соответствующей форме (уведомление за подписью главы 

<

адрес>).

Доводы административного ответчика в части несоответствия заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.117) приложению 

<

номер> к Административному регламенту «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное заявление в совокупности с приложенной схемой фактически содержит необходимые сведения, предусмотренные Административным регламентом. Более того, данное заявление не было возвращено заявителю, как это предусматривает п.3 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при несоответствии формы заявления требованиям п.1, а было принято административным ответчиком к рассмотрению и дважды рассмотрено.

Также суд не может согласиться с выводами административного ответчика о том, что представленная схема образуемого участка не соответствует землеустроительной документации со ссылкой на пп.4 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской, поскольку этот пункт предусматривает несоответствие схемы утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, тогда как доказательств наличия утвержденного проекта планировки территории, землеустроительной документации в отношении территории 

<

адрес> административным ответчиком не представлено.

В то же время, суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о наличии оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса, так как противоречит Генеральному плану МО Павловский сельсовет 

<

адрес>.

Так, согласно п.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (п.1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3).

Согласно пунктам 2 и 12 статьи 11.10 Земельного кодекса, а также пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ).

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной рекреационной зоне (пункт 1 статьи 85). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85).

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) установлено, что территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. Документы территориального планирования являются обязательными для принимающих соответствующие решения органов. Генеральные планы определены как документы долгосрочного территориального планирования, включающие карту функциональных зон (части 1, 3, 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 4 части 3 статьи 23). 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом названных функциональных зон и параметров их планируемого развития (пункт 2 части 1 статьи 34). 

Из систематического толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Законодательством о градостроительной деятельности установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию и долгосрочные ориентиры градостроительного развития территорий. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования его генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Судом установлено, что решением Собрания депутатов Павловского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, в пределах переданных МО Павловский сельсовет по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ с МО 

<

адрес> полномочий, был утвержден Генеральный план муниципального образования Павловский сельсовет 

<

адрес> (л.д.104,118-154), данное решение опубликовано в газете 

<

адрес> «Новая жизнь» 

<

номер> (11542) от ДД.ММ.ГГГГ согласно указанному в этом решении порядку опубликования (л.д.172), кроме того, Генплан в полном объеме с приложениями размещен на официальном сайте администрации Павловского сельсовета в открытом доступе (л.д.155), а ДД.ММ.ГГГГ Генеральный план с текстовыми приложениями, картами также размещен в системе ФГИС ТП в открытом доступе на официальном сайте fgistp.economy.gov.ru.

Таким образом, Генеральный план МО Павловский сельсовет 

<

адрес>, включающий картографические материалы, является общедоступным действующим нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования, в установленном порядке он не оспорен, недействительным не признан.

Судом установлено, что приложением к Генеральному плану является карта функциональных зон муниципального образования Павловский сельсовет 

<

адрес> (л.д.151-154, в виде электронного документа - на диске л.д.100), которой предусмотрены рекреационные функциональные зоны, в том числе в районе 

<

адрес> предусмотрена функциональная рекреационная зона древесно-кустарниковой растительности.

Как следует из пояснительной записки (том 1) к Генеральному плану зона рекреационного назначения выделена для обеспечения условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, сохранения и воспроизводства лесов, обеспечения их рационального использования. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых скверами, парками, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой. (л.д.130 оборот).

Согласно ответа ООО «Алтайгипрозем» от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> генеральный план разработан в программе mapinfo 8,5 с использованием картографического материала – ортофотоплана масштаба 1:2000, предоставленного Управлением Росреестра по 

<

адрес>, а также сведений ЕГРН. Согласно схеме расположения образуемого ФИО1 земельного участка, этот участок полностью расположен в границах населенного пункта 

<

адрес> в рекреационной функциональной зоне. Участок с естественной растительностью расположен на границе с земельным участком лесного фонда, на опушке леса, за рядом жилых домов, формирующих 

<

адрес> данной территории к жилой зоне противоречит требованиям СП 4.12130.2013 «Ссистемы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объхектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменением 

<

номер>)», согласно которому противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составляет не менее 30 м».

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на момент проведения кадастровых работ по постановке на учет вновь образуемого земельного участка по адресу 

<

адрес> не была учтена рекреационная зона, расположенная в непосредственной близости от существующих земельных участков в соответствии с Генеральным планом МО Павловский сельсовета, так как в публичной кадастровой карте отсутствуют координаты границ этой зоны.

Таким образом, судом достоверно установлено, что при разработке схемы образуемого земельного участка не был учтен действующий Генеральный план муниципального образования, опубликованный в установленном порядке, в частности- установленная им функциональная рекреационная зона в районе 

<

адрес> в 

<

адрес>, что является нарушением требований пункта 12 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

Отсутствие на публичной карте и в ЕГРН сведений о координатах границ соответствующей функциональной рекреационной зоны не освобождает заинтересованных лиц от обязанности учитывать при разработке схемы документы территориального планирования, в первую очередь- Генеральный план муниципального образования, который является общедоступным. 

Правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Павловский сельсовет 

<

адрес>, утвержденные решением Собрания депутатов 

<

адрес> 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают наличие рекреационных территориальных зон, включающих в себя: зоны мест общего пользования, зоны сельских природных территорий, земельные насаждения и учреждения отдыха и туризма (л.д.43 оборот). 

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки рекреационные зон выделены для размещения мест отдыха общего пользования, основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются общее пользование территории, спорт, природно-познавательный туризм, охота и рыбалка, вспомогательным видом является коммунальное обслуживание (л.д.47).

Таким образом, возможность ведения личного подсобного хозяйства, возведения индивидуальных жилых строений (домов) на земельных участках в рекреационной территориальной зоне Правилами землепользования и застройки не предусмотрена, следовательно, образование земельного участка с разрешенным использованием – ведение личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома в рекреационной зоне не предусмотрено градостроительным регламентов и противоречит принципу целевого использования земель.

Согласно положениям ч. 3 ст. 9, чч. 9 и 10 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.

В данном случае Генеральный план, в том числе входящая в него карта функциональных зон, имеет приоритет по отношению к Правилам землепользования и застройки и карте градостроительного зонирования, что является основанием для внесения в указанные Правила соответствующих изменений, в том числе в части установления территориальной рекреационной зоны соответствующей функциональной рекреационной зоне, в связи с чем администрацией Павловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ и заключен соответствующий муниципальный контракт с ООО «Алтайгипрозем» для внесения таких изменений. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы местоположения земельного участка по 

<

адрес> в 

<

адрес> в связи с тем, что схема земельного участка противоречит Генеральному плану, так как предусматривает образование земельного участка с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства с возведением индивидуального жилого дома в функциональной рекреационной зоне является законным и обоснованным

В связи с изложенным оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме- 05.03.2021.

Судья О.А.Кречетова