дело №а-2994/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002372-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО13 к Администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании устранить нарушение,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что состояла на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий под номером 199. На заседании комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 года было принято решение о снятии ФИО2 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (превышение установленной учетной нормы площади жилого помещения). Полагает, что данное решение является незаконным, поскольку ФИО2 и шесть членов ее семьи (отец ФИО3, мать ФИО4, сестра ФИО5, брат ФИО6, супруг ФИО7, дочь ФИО8) зарегистрированы по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>. Собственником жилого дома является отец истца ФИО3 В 2023 году родители решили подключить дом к центральному газоснабжению. По причине того, что жилой дом не отвечал установленным техническим требованиям к помещениям для установки газового котла, родителям рекомендовано сделать пристрой к дому. Был возведен пристрой и увеличилась общая площадь всех частей здания до 107,2 кв.м. Площадь дома увеличилась за счет возведения нежилых недостроенных пристроек, это столовая котельная, в которой установлен газовый котел и холодная веранда с крыльцом. В настоящее время в доме две жилых комнаты жилой площадью 27,6 кв.м., это гостиная, в которой живут мать, отец, сестра и брат, и спальня, где проживают истец, ее супруг и дочь в теплое время года. В осенне-зимний период в доме холодно ввиду отсутствия отопления. В доме отсутствуют необходимые коммуникации – канализация, санузел, ванная. Требуется завершение чистовой отделки, строительные работы нежилых пристроек столовой, котельной и холодной веранды не завершены. Семья занимает только одну комнату. Иное жилье в собственности не имеют. Таким образом, нежилое неотапливаемое помещение – веранда, площадью 28,5 кв.м. не относится к жилым помещениям, в связи с чем, площадь дома определена неверно, должна быть учтена площадь 77,8 кв.м., определенная техническим паспортом объекта от 4 мая 2023 года. Таким образом, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы площади на одного человека. 

Просит суд: признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 года №419 в части снятия с учета нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО2, обязать администрацию сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером в очереди 199. 

Истец ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, просила удовлетворить по приведенным доводам и основаниям.

Представитель ответчика администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО10, действующий по доверенности №1323 от 2 августа 2022 года, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.

Представитель Администрации МР Уфимский район РБ ФИО11, действующая по доверенности №98 от 22 августа 2023 года, в судебном заседании полагала требования иска подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить.

Заинтересованные лица – ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. 

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 28 августа 2012 года ФИО2 (на тот момент ФИО12) обратилась в администрацию сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В состав семьи включили отца ФИО3, мать ФИО4, сестру ФИО5, брата ФИО6

27 июля 2012 года ФИО2 постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; на момент постановки на учет ФИО2 зарегистрирована по адресу РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, общая площадь 

<

адрес>,5 кв.м., в доме зарегистрировано и проживают 5 человек, то есть на каждого приходится 10,3 кв.м., что менее учетной нормы.

22 марта 2023 года ФИО2 обратилась с заявлением о внесении изменений в учетное дело в связи с замужеством (брак зарегистрирован 15 августа 2015 года) и рождением ребенка (ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГг.р.).

Согласно выписке из домовой книги от 17 марта 2023 года в жилом доме по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, зарегистрированы: ФИО2, ее отец ФИО3, мать ФИО4, сестра ФИО5, брат ФИО6, супруг ФИО7, дочь ФИО8

В соответствии с выпиской из протокола №419 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 года ФИО2 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, согласно расчету административного ответчика на каждого члена семьи приходится 15,31 кв.м., что более учетной нормы 12 кв.м., принято во внимание, что общая площадь жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, - составляет 107,2 кв.м..

Частью 4 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 1 решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 8 июня 2006 года n 12/22 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа город Уфа РБ» (в редакции решения Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 N 44/10), учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена менее 12 кв. м общей площади на одного человека.Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также предписаний части 2 статьи 51 этого кодекса, обязывающих при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывать суммарную общую площадь всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года № 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведённой выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого 7 помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт «а»). 

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года № 1655-0 подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан. 

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51ЖКРФ). 

По смыслу приведённых законоположений в их взаимосвязи, с учётом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении

Из разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Конституционный Суд Российской Федерации также обращал внимание, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (определения от 5 октября 2000 года № 199-0, от 27 мая 2010 года № 741-0-0). 

Согласно техническому паспорту от 14 апреля 2010 года общая площадь жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, составляла 51,5 кв.м, в том числе: жилая комната – 22,6 кв.м., кухня – 11,5 кв.м, жилая комната – 17,4 кв.м.

В свидетельстве о регистрации права собственности от 23 июля 2010 года площадь жилого дома указана 51,5 кв.м..

Из выписки из ЕГРН от 22 марта 2023 года следует, что площадь жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, составляет 107,2 кв.м.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО2 от 16 мая 2023 года общая площадь жилого помещения 77,8 кв.м., площадь всех частей здания 100,1 кв.м.

Их технического паспорта от 4 мая 2023 года следует, что общая площадь жилого дома по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, составляет 77,8 кв.м., в том числе жилая – 27,6 кв.м.; площадь всех частей здания составляет 100,1 кв.м..

В техническом плане здания от 26 января 2023 года площадь 107,2 кв.м. указана как площадь всех объектов недвижимости на земельном участке, включая веранды и террасы.

Однако, в силу ч.5 ст.16 ЖК РФ под общей площадью жилого помещения понимается сумма площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, общая площадь жилого помещения по адресу: РБ, 

<

адрес>, с/с ФИО9, 

<

адрес>, составляет 77,8 кв.м.; в состав семьи входят 7 человек, Соответственно на каждого члена семьи приходится по 11,11 кв.м. из расчета: 77,8 кв.м. / 7. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемлённым (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и др.)

Принимая во внимание изложенное, суд находит выводы административного ответчика об утрате ФИО2 оснований для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий несостоятельными; расчет общей площади жилого помещения, причитающейся на каждого члена семьи административным ответчиком произведен неверно.

На каждого члена семьи ФИО2 приходится 11,11 кв.м., что менее предусмотренной в Республике Башкортостан учетной нормы на одного человека (12 кв.м.).

При таких обстоятельствах, представленные ФИО2 сведения о жилищных условиях суд находит исчерпывающими, подтверждающими ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а основание к снятию ее с учета, приведенное в решении комиссии по жилищным вопросам Администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 года - не соответствующим требованиям законодательства.

Ввиду изложенного, суд приходит к убеждению, что заявленные ФИО2 требования о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 г. о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании Администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ восстановить ее на учете нуждающихся в жилых помещениях в администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ, - подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

требования административного иска ФИО1 ФИО17 к Администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ от 28 марта 2023 г. №419 о снятии ФИО1 ФИО15 и ее семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения ФИО9 сельсовет МР Уфимский район РБ восстановить ФИО1 ФИО16 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под соответствующим порядковым номером.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова