дело № 3а-722/2025 

16OS0000-01-2025-000919-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 28 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., 

при секретаре – помощнике судьи Фазлутдиновой А.А., 

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Кириллова Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Совету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании не действующими отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 6 марта 2024 года № 30/9,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 6 марта 2024 года № 30/9 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение» Чистопольского муниципального района.

Данное решение опубликовано в газете «Чистопольские известия» от 12 апреля 2024 года № 14 (15364), а также вместе с Правилами землепользования и застройки обнародованы на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 4 апреля 2024 года, на официальном сайте Чистопольского муниципального района https://chistopol.tatarstan.ru. 

ФИО1, претендующий на предоставление земельного участка площадью 2008 квадратных метров, расположенного в кадастровом квартале 16:42:180206, по адресу: Чистопольский муниципальный район, Данауровское сельское поселение, 

<

...> участок 15Д, обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение», утвержденных решением Совета Чистопольского муниципального района от 6 марта 2024 года № 30/9, в обоснование требований ссылается на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта нормам земельного, градостроительного законодательства. 

По мнению административного истца, Советом Чистопольского муниципального района в оспариваемом документе градостроительного зонирования в границах подлежащего передаче ему земельного участка вопреки требованиям земельного и градостроительного законодательства установлена территориальная зона «универсальная общественно-деловая зона» (ОД-У) взамен ранее существующей территориальной зоны «универсальная жилая зона» (Ж-У), что ограничивает право административного истца на использование по назначению земельного участка, на который он претендует. 

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал. 

Представители Совета Чистопольского муниципального района ФИО2, Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района ФИО3, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО4 административному иску возражали. 

Исполнительный комитет Чистопольского муниципального района, отдел архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, сведений об уважительности причин неявки не имеется. На основании пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», как указано в преамбуле к данному нормативному акту, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, среди которых утверждение правил землепользования и застройки поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в части 5 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 3 части 1 статьи 8 предусматривает в числе полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 21 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ в структуру органов местного самоуправления входит представительный орган муниципального образования, которым в Чистопольском муниципальном районе является Совет района.

На основании статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьи 23 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ Совет Чистопольского муниципального района был вправе принять нормативный акт об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение». 

Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесения в них изменений определен статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района от 28 сентября 2023 года № 589 принято решение о подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение». Данное постановление опубликовано на официальном сайте Чистопольского муниципального района Республики Татарстан https://chistopol.tatarstan.ru 29 сентября 2023 года.

Постановлением Главы Чистопольского муниципального района от 18 января 2024 года № 7 назначены публичные слушания в деревне Данауровка Чистопольского муниципального района по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение», которым одновременно полномочия организационного комитета по проведению публичных слушаний возложены на комиссию, состав которой утвержден постановлением Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района от 28 сентября 2023 года № 589. Этот документ опубликован в газете «Чистопольские известия» 19 января 2024 года № 2 (15352), на официальном сайте Чистопольского муниципального района Республики Татарстан https://chistopol.tatarstan.ru 23 января 2024 года, а также размещен на информационных стендах в деревне Данауровка: по адресу: улица Центральная дом 30А, на здании сельского дома культуры по адресу: улица Центральная, дом 20А, на знании магазина по адресу: улица Центральная, дом 32В, в селе Галактионово по адресу: улица Новосельская, дом 12А.

Судом установлено, что проект Правил землепользования и застройки Данауровского сельского поселения, включая картографический материал, являлся предметом экспозиции. 

Открытые обсуждения в рамках публичных слушаний по проекту были проведены 31 января 2024 года в назначенное время в здании сельского дома культуры деревни Данауровка с участием жителей всех населенных пунктов Данауровского сельского поселения, о чем был составлен протокол от указанной даты.

Заключение по результатам публичных слушаний от 31 января 2024 года составлено Оргкомитетом по проведению публичных слушаний и опубликовано на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 1 марта 2024 года.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Заключение о результатах публичных слушаний по своей правовой природе не может носить ни рекомендательного, ни императивного характера, а является основанием для подготовки рекомендаций и им предшествует.

Недочеты, допущенные при проведении отдельных процедур подготовки проекта правил землепользования и застройки, по мнению суда, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта, поскольку они не привели к существенному нарушению порядка принятия и утверждения указанного документа, повлиявшему на законность принятия этого нормативного правового акта.

Таким образом, оспариваемый нормативный акт принят Советом Чистопольского муниципального района в пределах, предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта, введения его в действие, в том числе правил опубликования.

Обращаясь к доводам административного истца о неправомерном установлении в оспариваемом документе градостроительного зонирования в границах подлежащего предоставлению ему земельного участка площадью 2008 квадратных метров, расположенного в кадастровом квартале 16:42:180206, по адресу: Чистопольский муниципальный район, Данауровское сельское поселение, 

<

...> участок 15Д, территориальной зоны «универсальная общественно-деловая зона» (ОД-У) взамен ранее существующей территориальной зоны «универсальная жилая зона» (Ж-У), суд приходит к следующему. 

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Общие положения о территориальном планировании в муниципальном образовании «Данауровское сельское поселение» определены в Генеральном плане муниципального образования «Данауровское сельское поселение», утвержденном решением Совета Чистопольского муниципального района от 26 июля 2023 года № 24/4, который является основой градостроительного зонирования и планировки территорий в указанном поселении. При этом документы градостроительного зонирования должны соответствовать генеральному плану поселения как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

Под градостроительным зонированием в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок их применения и порядок внесения в них изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

Требование о подготовке проекта правил землепользования и застройки с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, указано в части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данные положения корреспондируют к положениям части 1 статьи 34 этого же Кодекса, согласно которым границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения целей устойчивого развития территорий, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, территориальные зоны правил землепользования и застройки, устанавливая правовой режим земельных участков в градостроительных регламентах, должны соответствовать территориальному планированию, закрепленному в функциональных зонах генерального плана.

Как усматривается из материалов дела, в отношении спорного земельного участка на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение» установлена территориальная зона «универсальная общественно-деловая зона» (ОД-У), что соответствует Генеральному плану муниципального образования «Данауровское сельское поселение», в соответствии с которым упомянутый земельный участок располагается на территории, отнесенной к функциональной зоне «многофункциональная общественно - деловая зона». 

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, помимо прочих, общественно - деловые зоны, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков (часть 1).

Общественно - деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, объектов, необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека (в том числе зданий пожарных депо) (часть 5).

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно - деловых зонах, могут включаться жилые дома, дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи (часть 6).

Следовательно, включение спорного земельного участка в территориальную зону «универсальная общественно-деловая зона» (ОД-У) допустимо, соответствует функциональной зоне Генерального плана муниципального образования «Данауровское сельское поселение» и отвечает приведенным нормам градостроительного законодательства. 

При этом суд принимает во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 28 постановления от 26 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение» в оспариваемой части нормам законодательства, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Отделу архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Совету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании не действующими отдельных положений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Данауровское сельское поселение» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 6 марта 2024 года № 30/9, отказать.

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию на официальном сайте Чистопольского муниципального района Республики Татарстан https://chistopol.tatarstan.ru.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Э.С. Каминский 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 31 октября 2025 года.

Судья Э.С. Каминский