Дело №12-389/2019

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 г. 

Судья Жабреев В.А., Орджоникидзевского районного суда г.Екатеринбурга, 

с участием защитника ТСЖ «Центрум» Зыкова А.И.,

при секретаре Игониной И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Товарищества собственников жилья «Центрум» ФИО1 на постановление мирового судьи о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 20.09.2019 г. Товариществу собственников жилья «Центрум» было назначено наказание по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, а именно за то, что 2 июля 2019 года по адресу: 

<

 адрес > юридическое лицо ТСЖ «Центрум» не выполнило в установленный срок до 01 июля 2019 года законное предписание от 26 апреля 2019 года 

<

 № >, вынесенное государственным жилищным инспектором Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2 

Будучи несогласной с указанным постановлением, защитник ТСЖ ФИО1 обратилась в суд с жалобой, мотивируя тем, что постановление мирового судьи вынесено незаконно и необоснованно. В действиях ТСЖ «Центрум» отсутствует состав административного правонарушения ввиду неисполнимости предписания, поскольку ТСЖ «Центрум» не имеет права без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме проводить ремонт котельной.

В судебном заседании защитник ТСЖ «Центрум» Зыков А.И. поддержал жалобу и просил отменить постановление мирового судьи по основаниям, указанным в жалобе, пояснив, что предписание от 26.04.2019 является незаконным и неисполнимым, в предписании не указаны мероприятия, которые необходимо выполнить, ТСЖ не имело возможности исполнить предписание, необходимо решение общего собрания собственников многоквартирного дома на проведение обследования и выполнение ремонтных работ котельной. Само Товарищество не занимается эксплуатацией газовой котельной, заключен договор с двумя компаниями, которые занимаются эксплуатацией оборудования котельной. Для полного обследования котельной, необходимо заключить договор со специалистами. Без решения общего собрания собственников многоквартирного дома правление не может распоряжаться денежными средствами. Котельная введена в эксплуатацию в 2007 году, работа котельной проверяется ежемесячно. По пункту 1 предписание нагрев горячей воды должен быть не менее 60 градусов. Два года назад проведены ремонтные работы, была заменена труба на меньший объем, само Товарищество не может это устранить, необходимо выполнить работу специалистами. Замеры проводились специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО2, его не впустили в квартиру, где были проведены замеры. Как проводила замеры ФИО2, каким прибором, он не видел. 26.04.2019 было выдано предписание Департамента об устранении нарушений, ТСЖ восстановило диаметр трубы холодной воды, он привлекал инженера Уралгазналадка, который рекомендовал заменить участок в насосной, на чердаке заужена труба подающая. Трубы в котельной, которые были заменены, заужены, не соответствуют проектной документации. Срок исполнения предписания установлен два месяца, это не реально для исполнения. ТСЖ не имело реальной возможности в течение двух месяцев исполнить предписание должностного лица. Необходимо собрать общее собрание, выделить и получить средства из фонда капремонта, найти подрядчика, заключить договор и выполнить работы. Кроме того, фильтры грубой очистки на трубопроводе перед входом на внутриквартирные трубы, их необходимо чистить. Это обязанность собственника, так как они в квартире. Есть аэратор на месте излива, его тоже необходимо чистить. Все это влияет. Что внутри каждой квартиры - неизвестно. Они предлагали инспектору измерить температуру воды квартире № 2, нам сказали, что это не показатель. 

Выслушав объяснение защитника Зыкова А.И., исследовав письменные материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд находит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга от 20.09.2019 г. подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела 26 апреля 2019г. государственным жилищным инспектором ФИО2 отдела организации жилищного надзора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было выдано предписание 

<

 № > в соответствии с которым, ТСЖ «Центрум» обязывалось в срок до 01.07.2019г. обеспечить: 

1. нормативную температуру горячего водоснабжения в точках водоразбора ванной комнаты и кухни квартиры №1; 

2. параметры подачи в точках водоразбора квартир № 1, 3 горячего водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства; 

3. параметры подачи воды в точках водоразбора квартир № 1, 3 холодного водоснабжения в соответствии с требованиями действующего законодательства;

Согласно акту проверки 

<

 № > от 26.07.2019г. проведенной должностным лицом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании Приказа от 11.07.2019г. заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской, пункты 1 и 2 предписания в установленный срок не выполнены: не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точках водоразбора(смеситель) в ванной комнате, на кухне квартиры №1; измеренный объём расхода горячей воды в помещениях ванной, санузла не соответствует нормативным значениям. Замеры проведены 18.07.2019г. с 08:30 до 09:30.

05.08.2019г. по факту невыполнения п.п.1 и 2 Предписания, должностным лицом составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСЖ «Центрум» постановлением мирового судьи к административной ответственности.

Делая вывод о виновности ТСЖ в совершении вмененного правонарушения. мировой судья исходила из того, что товариществом не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия(бездействия). 

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является одним из основных требований, которые предъявляются к нему, поскольку оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность их двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Несмотря на то, что законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности оспаривал вину в совершении административного правонарушения, законность предписания мировым судьей фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано, доводы ТСЖ должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Из материалов дела видно, что отопление и горячее водоснабжение многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

 адрес > осуществляется посредством автономной газовой котельной, расположенной крыше здания.

Техническое обслуживание и текущий ремонт оборудования газовой котельной осуществляет ООО «Уралгазналадка» по договору от 01.04.2016г. с ТСЖ «Центрум».

Согласно отчёта ООО «ТПК Рутена-Урал» по результатам технического обследования систем водоснабжения жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

 адрес >, требуется комплекс мероприятий по схеме приготовления горячей воды в котельной.

Согласно письма Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, исполнение п.п. 1, 2 предписания от 26.07.2019г. продлено до 15 января 2020г.

Предписание от 26.07.2019г. содержит те же требования, что и предписание от 26.04.2019г.

Совокупность обстоятельств, свидетельствует о неисполнимости предписания от 26.04.2019г. в установленные сроки, то есть до 01.07.2019г.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на невыполнение п. 1 и п. 2 предписания от 26.04.2019.

В описательной части постановления, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья указал на невыполнение всего предписания от 26.04.2019, без описания содержащихся в пунктах 1 и 2 предписания требований, которые были не выполнены.

В нарушении требований ч.4 ст.12 ФЗ №294 с приказом о проведении проверки от 11.07.2019г. законного представителя ТСЖ ознакомили 26.07.2019 в день составления акта проверки. Фактически проверка проводилась 18.07.2019.

Проверка проводилась без участия законного представителя ТСЖ «Центрум».

При таких обстоятельствах, предписание государственного жилищного инспектора Департамента государственного жилищного строительного надзора Свердловской области ФИО2 

<

 № > от 26.04.2019 в отношении ТСЖ «Центрум» нельзя признать законным, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене за отсутствием состава административного правонарушения в действиях ТСЖ «Центрум», с прекращением производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Орджоникидзевского судебного района г.Екатеринбурга ФИО3 от 20.09.2019 г. о назначении наказания Товариществу собственников жилья «Центрум» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Центрум» по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья: В.А. Жабреев