Дело №2а-1034/2024 УИД 69RS0040-02-2024-001059-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Дмитриевой П.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков Административной комиссии города Твери и Администрации города Твери на основании протокола заседания административной комиссии и доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Административной комиссии города Твери, Администрации города Твери, Министерству финансов Тверской области, Департаменту финансов Администрации города Твери о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО1 20.02.2024 обратился в суд с административным иском к Административной комиссии города Твери, Администрации города Твери, в котором просил суд признать незаконными действия Административной комиссии города Твери, выразившиеся в направлении не вступившего в законную силу постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности в службу судебных приставов для принудительного взыскания с него штрафа, а также действия Административной комиссии города Твери, выразившиеся в незаконной передаче и последующей публикации его персональных данных, с указанием его Ф.И.О., даты и места рождения для неопределенного круга лиц; взыскать с муниципального образования город Тверь в лице Администрации города Твери за счет казны муниципального образования город Тверь в его пользу компенсацию причиненного морального вреда в размере 3 000 000 рублей; возложить судебные расходы на ответчика.

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 ссылался на следующие обстоятельства. 31.08.2023 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №0321271323083188000000967. Как указано в постановлении, 16.08.2023 в 14:49 на территории с зелеными насаждениями (газоне) в районе дома по адресу: 

<

...> (координаты: широта 56,849857, долгота 35,821266) было размещено транспортное средство марки MERCEDES BENZ GLA 250 4MATIC, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства 6918486255, собственником (владельцем) которого является ФИО1 Данное постановление было обжаловано административным истцом в судебном порядке. Решением Пролетарского районного суда г.Твери от 15.11.2023 по делу №12-183/2023 постановление оставлено без изменения. Поданная в Тверской областной суд жалоба на указанное решение Пролетарского районного суда была удовлетворена, с отменой решения и направлением дела на новое рассмотрение. Судебное заседание назначено на 22.02.2024. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №0321271323083188000000967 от 31.08.2023 не вступило в законную силу. 

Из содержания судебных актов усматривается, что представители Административной комиссии города Твери были надлежащим образом извещены о месте, времени судебных заседаний, о наличии жалоб ФИО1 на вышеуказанное постановление, а также принимали участие в процессах. Однако, несмотря на принятое Тверским областным судом решение по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу постановление должностными лицами Административной комиссии города Твери было направлено в службу судебных приставов и на основании этого постановления судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию с ФИО1 административного штрафа в размере 3 000 рублей, наложены аресты, запреты. Затем приставом вынесено постановление о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 рублей.

Таким образом, Административным ответчиком допущено нарушение закона, выразившееся в том, что без всяких к тому законных оснований, не вступившее в законную силу постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа было направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения, чем нарушены требования ч.1 ст.32.2 КоАП РФ. 

По причине наличия конкретных действий со стороны административного ответчика по направлению для исполнения исполнительного документа, не имеющего юридическую силу, нарушены права и законные интересы ФИО1, поскольку постановление о взыскании штрафа исполняется и может быть реально исполнено судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке в любое время. 

Также, административным ответчиком незаконно переданы персональные данные ФИО1, согласие на обработку которых он не давал, опубликованы для неопределенного круга лиц его Ф.И.О., дата и место рождения, а также не соответствующие действительности сведения о его виновности в административном правонарушении, тем самым нарушено его право на доброе имя, гарантированное ст.23 Конституции РФ. 

КоАП РФ не предусматривает отзыв постановлений из ФССП, в связи с чем не вступившее в законную силу постановление было направлено должностными лицами, которые осознавали неправомерный характер своих действий, злоупотребляли своими должностными полномочиями, желали наступления неблагоприятных последствий для него. В результате, неправомерных действий указанных должностных лиц, было нарушено право ФИО1 на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность имущества, денежных средств, счетов в банке, которые были незаконно арестованы. 

Периодически получая от судебного пристава-исполнителя постановления, ФИО1 испытывал стресс, физические и нравственные страдания, которые выразились в перепадах артериального давления, бессонных ночах, внутренних переживаниях, необходимости подготовки жалоб и направлений их в различные инстанции.

Поскольку полномочиями по распоряжению финансовыми средствами, выделенными на деятельность Административной комиссии города Твери как коллегиального органа, уполномоченного на привлечение к административной ответственности, обладает орган местного самоуправления Администрация города Твери, надлежащим ответчиком по заявленным ФИО1 требованиям является Администрация города Твери, а понесенные истцом убытки подлежат взысканию за счет казны муниципального образования город Тверь. 

Размер компенсации причинённого административному истцу морального вреда он определил в 3 000 000 руб., так как именно данная сумма позволит ему забыть, заглушить его физические и нравственные страдания, причиненные должностными лицами, которые даже не понесли никакой ответственности, что свидетельствует о безнаказанности чиновников за нарушение прав граждан.

В связи с изложенным, ссылаясь на положения ст.ст.23, 55 Конституции РФ, ст.ст.151, 1068, 1069 ГК РФ, положения Федерального закона от 27.07.2006 №152- ФЗ «О персональных данных», разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Определением судьи от 26.02.2024, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Тверской области, судебный пристав-исполнитель СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.05.2024, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Тверской области, Департамент финансов администрации города Твери. 

Определением судьи от 12.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник отделения - старший судебный пристав СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району ФИО4

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 23.05.2024, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФК по Тверской области.

Административный истец ФИО1 после стадии разрешения судом ходатайств покинул судебное заседание, сославшись на занятость в другом процессе. Ранее в ходе рассмотрения дела в судебных заседаниях заявленные требования поддерживал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков Административной комиссии города Твери и Администрации города Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В письменных возражениях, поданных от имени Администрации г.Твери, указано, что Администрация города Твери не имеет отношения к принятию решений или совершению действий (бездействия) в отношении ФИО1, указанных им в административном исковом заявлении. Административным истцом без всяких к тому оснований указал в исковом заявлении в качестве соответчика Администрацию города Твери. В перечень вопросов местного значения, согласно ч.2 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», производство по делам об административных правонарушениях, организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, не включены. Исходя из содержания и смысла норм статей 35 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ч.1 ст.40 Устава города Твери, утверждённого решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, Администрация города Твери, как орган местного самоуправления, является исполнительно распорядительным органом муниципального образования, наделённым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Компетенция Администрации города Твери установлена и исчерпывающим образом определена в статье 41 Устава. К числу вопросов местного значения, в отношении которых Администрация города Твери, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделена полномочиями совершать какие бы то ни было действия, а равно издавать муниципальные правовые акты, не отнесены производство по делам об административных правонарушениях, организация исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области наделены отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, Законом Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО, принятым во исполнение ч.2 ст.1.3.1 КоАП РФ. Так, пунктом 1 ст.2, пп.1 и 2 п.2 ст.5 Закона Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО органы местного самоуправления Тверской области наделены правом и обязаны создать административные комиссии и определить их персональный состав. При этом, на Администрацию города Твери, как исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, равно как и на иные органы местного самоуправления города Твери обязанность по рассмотрению дел об административных правонарушениях, принятию процессуальных решений в порядке статей 29.9, 29.10, 31.1 КоАП РФ не возложена. В силу ст.11 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» административные комиссии осуществляют свою деятельность независимо, в том числе, от органов местного самоуправления. 

Пунктом 1 ст.6 Закона Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО определено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Таким образом, в правоотношениях, урегулированных нормами законодательства об административных правонарушениях и в иных правоотношениях, возникающих в связи с исполнением государственных полномочий в рамках административно-процессуальной деятельности, административные комиссии муниципальных образований Тверской области выступают не от имени соответствующего муниципального образования, поскольку иное противоречило бы пункту «к» ст.72 Конституции Российской Федерации, статьям 1.3 и 1.3.1 КоАП РФ, а от имени субъекта Российской Федерации - Тверской области. Соответственно, отождествление административных комиссий муниципальных образований, то есть государственных коллегиальных административных органов, осуществляющих по специальному полномочию процессуальную деятельность на территории муниципального образования, с органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в частности, с Администрацией города Твери, недопустимо и незаконно. 

Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ, в частности п.2 ст.85 БК РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, предъявление ФИО1 требований к бюджету муниципального образования городского округа «Город Тверь», равно как и к Администрации города Твери, является незаконным и необоснованным. 

В силу части 1 статьи 31.1 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. Администрация города Твери не выносила в отношении ФИО1 каких бы то ни было постановлений по делам об административных правонарушениях, соответственно, для принудительного исполнения таковые не обращала и никуда не направляла. Администрацией города Твери во исполнение требований Закона Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО, Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО создана административная комиссия города Твери. Положение о соответствующей комиссии, с указанием полного наименования данного коллегиального органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, утверждено официально опубликованным для всеобщего сведения постановлением Администрации города Твери от 27.11.2014 №1515. Как следует из содержания приведённого муниципального правового акта, на территории города Твери в соответствии с законодательными актами Тверской области, в том числе Типового положения об административной комиссии муниципального образования Тверской области (приложение к Закону Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО) создается Административная комиссия города Твери. В структуре Администрации города Твери административная комиссия, равно как и иные органы, наделенные полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отсутствуют. При администрации города Твери какие-либо административные комиссии не создавались. 

В письменных возражениях на административный иск, поданных от имени Административной комиссии города Твери, помимо вышеприведённых доводов, указано, что из административного иска не ясно, какие требования предъявлены к Администрации города Твери и на чём они основаны, а какие - к административной комиссии города Твери. Одновременно второй административный соответчик поименован произвольно, без учёта требований норм материального права. Общих прав и обязанностей у Администрации города Твери и Административной комиссии города Твери не может быть в силу существенных различий в их правовом статусе. Администрация города Твери вмешиваться в процессуальную деятельность административной комиссии города Твери не вправе, а вопрос о законности создания административной комиссии города Твери предмет настоящего спора не составляет. 

Администрация города Твери, равно как и бюджет муниципального образования городского округа город Тверь, не могут рассматриваться в качестве надлежащих административных ответчиков по настоящему делу, тем более, что конкретные действия (бездействие), решения Администрации города Твери, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, административным истцом не оспариваются. 

Как следует из содержания административного искового заявления, административный истец, в целом, ставит под сомнение законность передачи его персональных данных органам, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях, равно как законность передачи персональных данных соответствующими органами административной юстиции в органы, осуществляющие функции по принудительному исполнению постановлений о назначении административного наказания. Данные доводы не имеют под собой юридических оснований, вступают в противоречие с нормами федерального законодательства.

В соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, кроме прочего, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являются обязательными для указания как в протоколе об административном правонарушении, под угрозой признания такового составленным с существенными и неустранимыми недостатками (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, разъяснения п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), так и для указания в постановлении по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ). Сокрытие таких данных не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях (ст.1.2 КоАП РФ). 

В силу п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №209-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к числу исполнительных документов. Нормой подпункта «а» п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 №209-ФЗ определено, что в исполнительном документе, кроме прочего, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе. При этом, в отношении граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен). Данные сведения являются сведениями, необходимыми для осуществления исполнительного производства, получение и передача этих данных в органы принудительного исполнения является установленной законом обязанностью.

Вопреки смыслу процессуального законодательства, злоупотребляя процессуальным правом, создавая препятствия для объективного, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела, административный истец не раскрыл лицам, участвующим в деле, кому именно и когда именно были переданы его персональные данные, по какой причине административный истец полагает такую передачу незаконной, с указанием соответствующего юридического обоснования, где именно, в каком именно источнике информации (печатном, электронном или ином) были опубликованы его персональные данные для неопределенного круга лиц. Вышеизложенное затрудняет формирование конкретизированной правовой позиции по делу и представление доказательств тех доводов, на которых она основана. Если административным истцом оспаривается размещение его персональных данных в банке данных исполнительных производств, то Администрация города Твери ни к передаче сведений об административном истце в банк данных исполнительных производств, ни к их размещению в соответствующем банке данных никакого отношения не имела и не имеет. Аналогичным образом, Административная комиссия города Твери какие бы то ни было персональные данные в общедоступных источниках информации не публикует и не публиковала, для публикации кому бы то ни было какие-либо персональные данные граждан не передаёт. В соответствии с ч.1 ст.6.1 Федерального закона от 02.10.2007 №209-ФЗ создание и ведение, в том числе в электронном виде, банка данных, содержащего сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц отнесено к полномочиям Федеральной службы судебных приставов. При этом, сведения о должнике, а именно: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения отнесены к общедоступным данным (п.5 ч.3 ст.6.1. Федерального закона от 02.10.2007 №209-ФЗ, абзац седьмой п.7.1. Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утверждённого приказом Федеральной службы судебных приставов России от 12.05.2012 №248). 

Как следует из содержания банка данных ФССП России, а именно государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (АИС ФССП России), ведение которого осуществляется в электронном виде, пользователи, не обладая сведениями о фамилии, имени и отчестве (при наличии) должника, а также дате его рождения, либо сведениями о номере исполнительного производства, не могут получить какой бы то ни было информации о должнике и возбужденных в отношении него исполнительных производствах, равно как и не имеют доступа к документам, находящимся в материалах исполнительного производства. Размещение сведений в Банке данных исполнительных производств - предмет исключительной компетенции Федеральной службы судебных приставов в лице подразделения ФССП по месту получения соответствующего исполнительного документа (пункты 1.3., 3.1. Порядка, утверждённого приказом Федеральной службы судебных приставов России от 12.05.2012 №248). При таких условиях предъявление требований, указанных в просительной части, к административной комиссии города Твери представляется незаконным и необоснованным.

Относительно требований о компенсации морального вреда, якобы причиненного административному истцу, указано, что данное требование адресовано к ненадлежащему административному соответчику. Ссылка административного истца на ст.1068 ГК РФ вне взаимосвязи с иными нормами права порождает правовую неопределенность относительно того, предъявлен ли иск к Администрации города Твери, как к юридическому лицу или как к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления. Заявление требований к административной комиссии как к юридическому лицу, противоречит нормам Типового положения об административной комиссии муниципального образования Тверской области (приложение к Закону Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях») и Положения об административной комиссии города Твери, утвержденного постановлением Администрации города Твери от 27.11.2014 №1515.

Административным истцом не представлено никаких доказательств того, что ему были причинены физические или нравственные страдания, не представлены документы, подтверждающие состояние физического или психического здоровья, равно как и доказательства того, что повреждение физического или психического здоровья обусловлены и состоят в прямой причинно-следственной связи с оспариваемыми им действиями. 

Административный истец оспаривает факт направления в органы ФССП России постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа. Таким образом, предметом исполнения является взыскание с административного истца денежных средств, следовательно, в данном случае речь идёт о гипотетической возможности нарушения вещных (имущественных) прав административного истца. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст.1069 и п.2 ст.1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит (разъяснения абзаца третьего п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 №33). При таких условиях основания для компенсации морального вреда за счет средств местного бюджета муниципального образования отсутствуют.

Кроме того, действий по направлению постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 административной комиссией не совершалось. Соответствующее постановление было направлено в СО по ВАШ УФССП России по Тверской области посредством электронного документа по закрытым каналам связи. Тот факт, что в вышеуказанный орган принудительного исполнения ошибочно было направлено не вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания был незамедлительно выявлен и, соответственно, были предприняты меры по отзыву данного исполнительного документа, что и было выполнено. Судебным приставом-исполнителем в результате было вынесено постановление о прекращении исполнительного производства. При этом, для решения вышеуказанного вопроса каких бы то ни было действий (заявлений, обращений и т.п.) со стороны административного истца не потребовалось. Направление же постановления о назначении административного наказания явилось следствием технического сбоя программного обеспечения, не распознавшего постановление, не вступившее в законную силу, и направившего его, наряду со вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания в отношении других лиц для принудительного исполнения. 

Таким образом, охраняемые законом права и законные интересы заявителя, применительно к доводам административного иска, нарушены не были, вина административной комиссии города Твери отсутствует, доводы административного искового заявления направлены на обеспечение административному истцу возможности совершения действий в обход закона с противоправной целью и причинение вреда охраняемым законом интересам местного бюджета муниципального образования городского округа город Тверь.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Тверской области, Департамента финансов администрации города Твери, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, начальник отделения - старший судебный пристав СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО4, представители заинтересованных лиц УФК по Тверской области, УФССП России по Тверской области, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представителем административного ответчика Министерства финансов Тверской области представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором приведены ссылки на ч.ч.1, 2 ст.5 Закона №55-ЗО и указано, что полномочия по созданию административных комиссии, утверждению положения об административной комиссии, утверждению персонального состава административной комиссии, утверждению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях возложены именно на органы местного самоуправления, а не органы государственной власти Тверской области, которые лишь контролируют и координируют осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. 

Согласно п.1 ст.6 Закона №55-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий выделяются из областного бюджета органам местного самоуправления. С учетом изложенного именно Администрация города Твери как орган местного самоуправления распоряжается выделенными финансовыми средствами, является главным распорядителем бюджетных средств. Согласно п.1 ст.39 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 №68, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области. 

Согласно п.1.2 Постановления Администрации города Твери от 27.11.2014 №1515 «Об утверждении Положения об административной комиссии города Твери и утверждении перечня должностных лиц администрации города Твери, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» административная комиссия города Твери является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». В данном случае ответчиком по делу является Административная комиссия при администрации города Твери как коллегиальный орган, уполномоченный на привлечение к административной ответственности и именно этот орган является проигравшей стороной по делу, а поскольку полномочиями по распоряжению финансовыми средствами, выделенными на деятельность административных комиссий, обладает орган местного самоуправления - администрация города Твери, то понесенные расходы подлежат взысканию за счет средств казны муниципального образования городского округа «город Тверь». Административным ответчиком по данному исковому заявлению также является Администрация муниципального образования Тверской области «город Тверь».

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19.09.2011 №42-пп, Министерство финансов Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области. Финансовым органом Муниципального образования «город Тверь» - является Департамент финансов Администрации города Твери. Более того, Министерство финансов Тверской области не имеет никакого отношения к Административной комиссии города Твери, не является учредителем данного органа и не участвует в формировании данной комиссии, не осуществляет соответствующего контроля за его деятельностью, не осуществляет финансирование. Административная комиссия при Администрации города Твери не является структурным подразделением Министерства финансов Тверской области, как и любого из областных органов исполнительной власти Тверской области, соответственно Тверская область не может нести ответственность в силу положений Гражданского кодекса РФ в случае признание её действий (бездействий) незаконными. 

Кроме того, от имени казны Тверской области может выступать не только Министерство финансов Тверской области, поскольку в соответствии со ст.1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Статьей 1071 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Согласно п.3 ст.158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, понятие которого дано в статье 6 БК РФ. 

Исходя из п.1 Положения о Министерстве финансов Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 19.09.2011 №3 42-пп, п.п.1.1, 3.30 Положения о Департаменте финансов администрации города Твери, утвержденного Постановлением Администрации города Твери от 27.12.2013 №1660 «Об утверждении положения, структуры и штатной численности департамента финансов администрации города Твери», по рассматриваемому административному иску от имени казны города Твери в суде выступает Департамент финансов Администрации города Твери, который и является надлежащим ответчиком. Доводы о том, что ответчиком по данной категории споров должно выступать Министерство финансов Тверской области основаны на неверном применении, толковании норм материального права. Поскольку в настоящем случае постановление по делу об административном правонарушении было вынесено должностным лицом Администрации г.Твери, соответственно, ответственность за вред, причиненный указанным должностным лицом, несет казна муниципального образования город Тверь, в интересах которой выступает структурное подразделение Администрации города Твери - Департамент финансов администрации г.Твери. 

Иных возражений, ходатайств от участвующих в деле лиц не поступило. 

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административных ответчиков Административной комиссии города Твери и Администрации города Твери ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, оспариваемые административным истцом действия Административной комиссии города Твери по направлению постановления Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 в СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области совершены 06.02.2024, по данным УФССП России по Тверской области сведения о возбуждённом в отношении ФИО1 на основании поступившего постановления исполнительном производстве в банке данных размещены 08.02.2024-09.02.2024. Таким образом, срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском, поступившим 20.02.2024, административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2004 №46-ЗО «Об административных правонарушениях», с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Пролетарский районный суд г.Твери. Решением судьи Пролетарского районного суда г. Твери от 15.11.2023 постановление Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Впоследствии вышеуказанное постановление административной комиссии и решение судьи районного суда обжалованы ФИО1 в вышестоящий суд. Решением судьи Тверского областного суда от 16.01.2024 решение судьи Пролетарского районного суда г.Твери от 15.11.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пролетарский районный суд г. Твери.

Решением судьи Пролетарского районного суда г.Твери от 22.02.2024, оставленным без изменения решением судьи Тверского областного суда от 08.04.2024, постановление Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Частью 1 ст.30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 4) со дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.23, 11.26, 11.27 или 11.29 либо главой 12 настоящего Кодекса, в случае его совершения с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве (статья 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, решение судьи районного суда от 22.02.2024, которым отменено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вступило в законную силу 08.04.2024. 

В силу ч.2 ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, участвующими в деле лицами не оспорено, что постановление Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 как вступившее в законную силу 05.12.2023 было направлено 06.02.2024 в порядке электронного документооборота в СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области. 

Как следует из п.6 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч.12 ст.30 Закона об исполнительном производстве). 

В соответствии с ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Поскольку постановление от 31.08.2023 с проставленной в нём отметкой о его вступлении в законную силу 05.12.2023 являлось в силу ст.12 Закона об исполнительном производстве исполнительным документом, а в обязанности судебного пристава-исполнителя не входит проверка законности и действительности выданного исполнительного документа, 08.02.2024 судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3 в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство №27880/24/69046-ИП, о чем в банк данных исполнительных производств на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов с использованием подсистемы АИС ФССП России внесены соответствующие сведения.

Частью 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов исполнительного производства №27880/24/69046-ИП, 15.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника ФИО1, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 16.02.2024 – вынесено постановление о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в сумме 1000 руб. 18.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о снятии ареста и обращении взыскания на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации. 

Впоследствии Административной комиссией города Твери приняты меры по отзыву вышеуказанного исполнительного документа из службы судебных приставов.

После поступления судебному приставу-исполнителю заявления о возвращении исполнительного документа, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 28.02.2024 исполнительное производство №27880/24/69046-ИП окончено на основании п.4 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве, предусматривающего окончание исполнительного производства в случае возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ, а также отменены меры по обращению взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах.

Оснований для прекращения производства по делу полностью либо в части в связи с отзывом исполнительного документа и окончанием исполнительного производства, на основании ч.2 ст.194 КАС РФ, предусматривающей, что суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, судом не усмотрено. 

В рассматриваемом случае объективных данных, указывающих на то, что вследствие отзыва исполнительного документа и окончания исполнительного производства оспариваемые административным истцом действия административного ответчика перестали затрагивать права, свободы и законные интересы ФИО1, не имеется, поскольку с его стороны заявлено требование компенсации причинённого ему оспариваемыми действиями морального вреда. Ходатайств о прекращении производства по делу по какому-либо основанию ФИО1 не заявлял.

Поскольку действия Административной комиссии города Твери по направлению 06.02.2024 постановления от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 в СО по ВАШ по г.Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области, как вступившего в законную силу 05.12.2023, не соответствуют требованиям действующего законодательства, при этом нарушают права и законные интересы административного истца, в отношении которого возбуждено исполнительное производство на основании не вступившего в законную силу постановления административного органа, в ходе рассмотрения дела установлена необходимая предусмотренная ч.2 ст.227 КАС РФ совокупность условий для признания данных действий незаконными.

Ссылки представителя Административной комиссии г.Твери на то, что постановление было ошибочно направлено в подразделение службы судебных приставов посредством электронного документооборота как вступившее в законную силу вследствие технического сбоя программного обеспечения, однако данный факт был незамедлительно выявлен с принятием мер по отзыву исполнительного документа, вышеизложенные выводы суда о незаконности действий Административной комиссии г.Твери не опровергает. 

Постановление обращено к исполнению до его вступления в законную силу вследствие допущенных административным органом действий. Последующий отзыв исполнительного документа и окончание исполнительного производства незаконность вышеуказанных действий не устраняет. Кроме того, заявление о возвращении исполнительного документа Административной комиссией г.Твери направлено судебному приставу-исполнителю только 28.02.2024, т.е. после обращения административного истца в суд с рассматриваемым административным иском и получения его копии Администрацией г.Твери (20.02.2024). 

В соответствии со ст.6.1 Закона об исполнительном производстве Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. 

Приказом ФССП России от 12.05.2012 №248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» утвержден порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, и введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов в части создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов с 01.07.2012 (п.п.1, 3 приказа). 

Как следует из ч.3 ст.6.1 Закона об исполнительном производстве, общедоступными являются сведения, содержащиеся в банке данных, в том числе, дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; дата возбуждения исполнительного производства; номер исполнительного производства; наименование должника (для граждан - фамилия, имя, отчество (при его наличии), дата рождения, место рождения; для организаций - наименование и юридический адрес); требование, содержащееся в исполнительном документе; сумма непогашенной задолженности по исполнительному документу. 

Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства. 

По информации УФССП России по Тверской области от 22.05.2024 №69907/24/б/н размещение сведений об исполнительном производстве №27880/24/69046-ИП, в том числе о должнике, в банке данных ориентировочно приходится на 08.02.2024 - 09.02.2024, удаление таких сведений ориентировочно приходится на 28.02.2024-29.02.2024. Указанные даты соответствуют датам возбуждения и окончания возбуждённого в отношении ФИО1 исполнительного производства, в связи с чем оснований для вывода о нарушении требований Закона об исполнительном производстве при размещении соответствующих данных не имеется.

Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (часть 1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ). 

Статьёй 6 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ предусмотрены условия обработки персональных данных. 

Часть 1 указанной статьи предусматривает, что обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных в случаях, определенных частью 1 ст.6 данного Федерального закона, в том числе если обработка персональных данных осуществляется в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах (п.3), обработка персональных данных необходима для исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - исполнение судебного акта) (п.3.1).

Поскольку обработка персональных данных допускается без согласия субъекта в связи с его участием в производстве по делу об административном правонарушении, при исполнении акта административного органа, в соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочих, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, в соответствии с ч.3 ст.6.1 Закона об исполнительном производстве размещённые в банке данных исполнительных производств сведения о должнике (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения) являются общедоступными, оснований для признания незаконными действий Административной комиссии города Твери, выразившихся в передаче и последующей публикации персональных данных административного истца, не имеется. Кроме того, суд учитывает и то, что банк данных исполнительных производств ведёт Федеральная служба судебных приставов и её территориальные органы. 

Также административным истцом заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 3 000 000 руб., причинённого ему незаконными действиями административных ответчиков. 

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (ст.151 и глава 59 ГК РФ). 

Статьей 151 ГК РФ установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Перечень нематериальных благ закреплен в ст.150 ГК РФ, в соответствии с которой к нематериальным благам относятся: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно п.п.1, 2 ст.1064 ГК РФ, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный моральный вред, юридически значимыми обстоятельствами являются: причинение моральных и нравственных страданий гражданину; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда или его работников. При отсутствии какой либо составляющей удовлетворение требования о компенсации морального вреда исключается.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного суда РФ от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Сам по себе факт незаконности действий Административной комиссии г.Твери, как и факт причинения убытков административному истцу, не может являться безусловным основанием для взыскания денежной компенсации морального вреда при отсутствии доказанности нарушения личных неимущественных прав и причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда.

В рассматриваемом случае не установлен факт нарушения действиями административных ответчиков личных неимущественных прав административного истца и причинения ему вреда. Причинная связь между наступлением заявленного административным истцом вреда и противоправностью поведения причинителя вреда в данном случае не доказана.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части у суда не имеется. 

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Выступающие в качестве ответчиков государственные органы и органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Как следует из представленного в материалы дела чека-ордера ПАО Сбербанк от 20.02.2024, административным истцом ФИО1 при обращении в суд с административным иском понесены судебные расходы в сумме 300 руб., соответствующей положениям п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением основного заявленного административным истцом требования о признании незаконными действий Административной комиссии г.Твери, административному истцу подлежат возмещению понесённые им судебные расходы. 

Административная комиссия города Твери создана постановлением Администрации города Твери от 27.11.2014 №1515, которым также во исполнение Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и Закона Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утверждено Положение об административной комиссии города Твери (приложение №1 к настоящему постановлению).

В соответствии с Положением, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, установленных Законом Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях». 

В соответствии с действующим законодательством Административная комиссия города Твери не является юридическим лицом и не входит в структуру органа местного самоуправления города Твери. 

Согласно п.1 ст.6 Закона Тверской области от 06.10.2011 №55-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Пунктом 1 ст.40 Устава города Твери, утвержденного решением Тверской городской Думы от 23.01.2019 №2, предусмотрено, что Администрация города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области

В соответствии с п.1 ст.5 Решения Тверской городской Думы от 02.06.2021 №79 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Твери» Администрация города Твери в лице Главы города Твери, возглавляющего Администрацию города Твери, является главным распорядителем средств бюджета города Твери. 

С учетом изложенного, именно Администрация города Твери, как орган местного самоуправления, является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе выделенных в качестве субвенций на осуществление государственных полномочий. 

Таким образом, поскольку полномочиями по распоряжению финансовыми средствами, выделенными на деятельность Административной комиссии города Твери как коллегиального органа, созданного в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях, обладает орган местного самоуправления, то именно с Администрации города Твери подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых административным истцом судебных расходов в сумме 300 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Административной комиссии города Твери по направлению 06.02.2024 постановления Административной комиссии города Твери от 31.08.2023 №0321271323083188000000967 в Специализированное отделение по взысканию административных штрафов по г.Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области, как вступившего в законную силу 05.12.2023.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований к Административной комиссии города Твери, а также к Администрации города Твери, Министерству финансов Тверской области, Департаменту финансов Администрации города Твери о признании незаконными действий, взыскании компенсации морального вреда ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации города Твери (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) руб. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 21.06.2024.