Р Е Ш Е Н И Е

 

№ 12-101/2020

08 сентября 2020 года

город Зерноград

Судья Зерноградского районного суда, Ростовской области Дробот Н.В., с участием заместителя прокурора Зерноградского района Левченко Н.А.,

рассмотрев протест прокурора Зерноградского района Ростовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 11 КоАП РФ главы Администрации Донского сельского поселения Зерноградского района ФИО2, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 от 26 июня 2020 года глава Администрации Донского сельского поселения ФИО2 освобождена от административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, последней объявлено устное замечание. 

С данным постановлением не согласился прокурор Зерноградского района, полагает, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям: статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ с формальным составом, считается оконченным с момента невыполнения правил, предусмотренных законодательством о контрактной системе, наличия причинно-следственной связи между противоправными действиями и наступившими последствиями, равно как, и наступления последних для квалификации не требуется, то есть ответственность за указанное деяние наступает вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действия или бездействия. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями ст. 14 ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что посягает на установленный правопорядок в области осуществления закупок для муниципальных нужд. Признание вины ФИО2 в совершении правонарушения не может указывать на малозначительность совершенного правонарушения. 

В судебном заседании заместитель прокурора Зерноградского района Левченко Н.А., доводы протеста поддержала, просила отменить постановление об административном правонарушении, дело направить на новое рассмотрение.

Заместитель руководителя Ростовского УФАС России ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть протест прокурора без его участия.

ФИО2 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признает полностью, с учетом семейного и материального положения, просит в случае применения наказания связанного со штрафом, определить минимальный размер.

Изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, пояснения ФИО2, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статья 30 данного закона предусматривает, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. 

Частями 3 и 4 ст. 30 ФЗ предусмотрено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

По итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Административная ответственность по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ наступает за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее размера, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 главы администрации Донского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в 2019 году ФИО2, не обеспечила осуществление закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15 процентов от совокупного годового объема закупок, временем совершения административного правонарушения является дата окончания календарного года 31.12.2019г. 

Факт совершения указанного административного правонарушения должностным лицом подтверждаются, в том числе, решением УФАС, аукционной документацией, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и другими представленными доказательствами. 

Деяние ФИО2, допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере закупок.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 следует, что при решении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Вопреки доводам протеста прокурора, по смыслу закона не исключается признание малозначительным и правонарушения, имеющего формальный состав.

Принимая во внимание учтенные при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом основания признания деяния малозначительным, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, доказательств нарушения прав субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, суд полагает, что вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении, является законным и обоснованным, вынесенным без нарушения норм материального и процессуального права. Суд принимает также во внимание отсутствие со стороны представителей субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, несогласия в виде обжалования постановления должностного лица в отношении ФИО2 в связи с прекращением в отношении нее дела об административном правонарушении по малозначительности. 

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что протест прокурора Зерноградского района, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении протеста прокурора Зерноградского района Ростовской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.30 ч. 11 КоАП РФ главы администрации Донского сельского поселения ФИО2, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии настоящего постановления.

Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2020 года.

Судья: Н.В.Дробот