Дело № 2-442/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, ЗАО «Теплоизол» - ФИО4, при секретаре Бистерфельд С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ФИО3, Закрытому Акционерному обществу «Теплоизол» об устранении нарушений санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ФИО3, Закрытому Акционерному обществу «Теплоизол» (далее по тексту ЗАО «Теплоизол», общество) об устранении нарушений санитарного законодательства, в котором просит: обязать ФИО3 и ЗАО «Теплоизол» устранить нарушения ст.ст.10, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", в частности: запретить осуществление переработки отходов древесины путем их сжигания на земельном участке по адресу:.. . Обязать ФИО3 устранить нарушения законодательства РФ (cт.1, ч.1ст.2, ст.8, ст.10, ст.20, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.1.3., п.3.1., п.3.4, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздел IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.4.2.1, п.4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032.01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", ст.1, ст.3, ст.11, п.3,5 ст.12, п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха"), а именно:

- запретить осуществление переработки древесины (пилорамы) на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …, без разрешительных документов: санитарно-эпидемиологического заключения на проекты установленной санитарно-защитной зоны, нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лицензии на деятельность по переработке отходов;

-запретить временное хранение отходов деревообработки на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), расположенных на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …, не оборудованных в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), отсутствует обваловка по периметру мест хранения и оборудование их обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- утилизировать отходы деревообработки, находящиеся на арендуемом земельном участке для производственных целей по адресу …, организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Установить разумный срок для исполнения исковых требований.

Исковые требования мотивированы тем, что на протяжении нескольких последних лет в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе городе Выкса, Вознесенском районе, городском округе городе Кулебаки, городском округе Навашинский поступают обращения граждан о нарушении их прав на безопасные условия жизни, в связи с осуществляемой деятельностью деревообрабатывающих предприятий, расположенных на территории ЗАО «Теплоизол», в том числе деятельности по сжиганию отходов. Основным видом деятельности ЗАО «Теплоизол» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности является производство минеральных тепло - и звукоизоляционных материалов и изделий. ДАТА поступило обращение жителей ул. … об угрозе жизни и здоровью, связанное со сжиганием отходов на территории ЗАО «Теплоизол». В рамках рассмотрения данного обращения специалистом-экспертом Территориального отдела было проведено административное расследование с проведением лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологической экспертизы. По результатам проведенных лабораторных исследований было установлено, что ДАТА года с.. по.. в санитарно-защитной зоне ЗАО «Теплоизол» на прилегающей территории к жилому дому по адресу: … пробы атмосферного воздуха не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по содержанию углерода оксида и составляли от 15,2 до 17,10 мг/м3 при ПДК 5,0 мг/м3. По результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3. КоАП РФ в отношении ЗАО «Теплоизол», который был направлен на рассмотрение в Выксунский городской суд. ДАТА Выксунским городским судом было вынесено постановление по делу №5- …/2015, из которого следует, что согласно приказу №… от ДАТА года по ЗАО «Теплоизол» была произведена остановка производственной деятельности предприятия. ДАТА года между ЗАО «Теплоизол» и гр. ФИО3 был заключен договор аренды принадлежащего ЗАО «Теплоизол» на праве собственности недвижимого имущества и земельного участка, согласно приложению №.. (переданы в аренду земельный участок для производственных целей общей площадью …кв.м, по адресу: … и расположенные на нем нежилые здания производственного и административного назначения). Согласно п. … договора аренды имущество передается для использования под деятельность, определенную арендатором; в силу п…. договора ответственность за несоблюдение требований норм и правил, связанных с осуществлением деятельности и эксплуатацией арендуемого объекта возлагается на арендатора. Данный договор заключен сроком на … месяцев, но в силу п…. договора считается продленным на следующий срок, в соответствии с п. 1дополнительного соглашения к договору аренды от ДАТА года: п…Договора изложить в следующей редакции: «Настоящий договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента подписания». В связи с этим судом был сделан вывод о том, что деятельность, в результате которой нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство, осуществляется не ЗАО «Теплоизол», а иными лицами, ответственными за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем ответственность за данное нарушение не может быть возложена на ЗАО «Теплоизол». Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ЗАО «Теплоизол» было прекращено. ДАТА в адрес Территориального отдела из отдела МВД России по городу Выкса ГУ МВД поступили материалы административного расследования № … от ДАТА, в рамках рассмотрения материалов и подготовки к возбуждению дела об административном правонарушении были взяты объяснения с гр. Д. Дело об административном правонарушении возбуждено не было в связи с недостаточностью доказательств о лице, совершившем правонарушение. ДАТА года в адрес Территориального отдела поступило требование из Выксунской городской прокуратуры о предоставлении специалиста для проведения проверки доводов, указанных в обращении, на территории ЗАО «Теплоизол», в связи с рассмотрением обращения граждан. ДАТА года гражданином ФИО3 представитель Выксунской городской прокуратуры и представители служб, в том числе Территориального отдела, на территорию ЗАО «Теплоизол» допущены не были. В связи с чем гражданин ФИО3 был привлечен мировым судьей судебного участка №.. Выксунского судебного района к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. В соответствии с имеющимся в ТО договором аренды №.. от ДАТА года ЗАО «Теплоизол» передал гр. ФИО3 принадлежащие ему на праве собственности недвижимое имущество и земельный участок по адресу: …., а арендатор обязался соблюдать на арендуемом объекте требования СанПиНа, органов Ростехнадзора, Госпожнадзора, других надзорных инстанций, а так же отраслевых норм и правил, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта осуществления этих видов деятельности (п.3.3). На территории промплощадки ЗАО «Теплоизол» осуществляется деятельность по деревообработке. Договоры субаренды между лицами, осуществляющими деятельность по деревообработке и арендатором гр. ФИО3 отсутствуют, в связи с чем ответственность за несоблюдение требований санитарного законодательства РФ возлагается на ФИО3 ДАТА года поступила информация из Администрации городского округа г. Выкса, ДАТА. поступила информация из Отдела МВД России по городу Выкса, ДАТА. поступила информация из Нижегородской межрайонной природоохранной Прокуратуры, которые содержали сведения о том, что специфические отходы в виде опилок и стружки не устраняются с территории должным образом, а подвергаются сжиганию на месте. Вследствие чего территория загрязнена пеплом и золой, а жители близлежащей местности вынуждены дышать воздухом, насыщенным оксидом углерода. Этот же факт подтверждается субъективными ощущениями рези в глазах и нехватки кислорода вблизи предприятия. В рамках рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела было проведено административное расследование с проведением лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологической экспертизы. По результатам проведенных лабораторных исследований было установлено, что ДАТА года с …. по … в санитарно-защитной зоне ЗАО «Теплоизол» на прилегающей территории к жилому дому по адресу: …. в 2-х из 5-ти проб атмосферного воздуха по содержанию углерода оксида составляло 4,20 +/-0,84 мг/м3, 4,40+/-0,88 мг/м3, что при учете погрешности составляет 5,4 мг/мЗ при ПДК 5,0, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». По результатам административного расследования был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3. КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Выксунский городской суд. При проведении административного расследования специалисты Территориального отдела не были допущены на территорию ЗАО «Теплоизол» для осмотра и установления фактов наличия и отсутствия сжигания отходов. Факт сжигания отходов был установлен в нескольких местах на территории ЗАО «Теплоизол», что отражено в протоколе осмотра. В рамках административного расследования были истребованы документы. По факту не предоставления истребованных сведений было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. Производство по делу было прекращено, поскольку действия ФИО3 подлежали квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ. ДАТА Выксунским городским судом было вынесено постановление по делу № 5-…/2016 согласно которому, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере …руб. Таким образом, ФИО3 осуществляет производственную деятельность по распиловке древесины на земельном участке ЗАО «Теплоизол» по адресу: …. и систематически производит сжигание отходов, в том числе деревообработки. Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих требования к эксплуатации объектов деревообработки, обращению с отходами производства, в частности Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ведет к причинению вреда окружающей среде, нарушая конституционные права человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации. В данном случае Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обращается в суд в защиту прав и законных интересов жителей городского округа город Выкса, как неопределенного круга лиц, поскольку определить конкретное количество лиц, чьи права подлежат судебной защите, не представляется возможным, так как радиус рассеивания выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ зависит от многих показателей: климатические условия (скорость ветра, влажность воздуха), количества сжигаемых отходов деревообработки, видов отходов по классам опасности, высоты источника выбросов и т.д. 

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Ответчики ФИО3 и представитель ЗАО «Теплоизол» в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ответчиков ФИО3, ЗАО «Теплоизол» - ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, указав, что ни обществом, ни ФИО3 никакая хозяйственная деятельность по адресу: … не ведется. ФИО3 является арендатором земельного участка по адресу: ….. Договоров субаренды на осуществление деятельности на указанной территории не заключалось. В санитарно-защитной зоне (СЗЗ) общества находится ряд других предприятий и организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, в том числе по лесопереработке, поэтому не доказано, что в загрязнении виновно ЗАО «Теплоизол» либо ФИО3 Жилые дома в СЗЗ возведены незаконно, о чем неоднократно сообщалось в ТОУ Роспотребнадзора, заключение эксперта является недопустимым доказательством, поскольку не подтверждены квалификация и полномочия эксперта, отсутствует предупреждение об ответственности. ДАТА. заключен на срок … лет договор аренды №.. между ЗАО «Теплоизол» и ООО «М.», по которому часть имущества перешла в пользование ООО «М.». Кроме того, считает, что рассматриваемый спор не подсуден суду общей юрисдикции, а подлежит рассмотрению арбитражным судом, поскольку речь идет об осуществлении экономической деятельности.

Выслушав стороны, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно свидетельства серия … Открытое Акционерное общество «Теплоизол» (в настоящее время ЗАО «Теплоизол») зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 4 по Нижегородской области ДАТА г. с присвоением ИНН/КПП …/… (л.д. …). 

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ЗАО «Теплоизол» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности является производство минеральных тепло - и звукоизоляционных материалов и изделий.

Судом установлено, что в собственности ЗАО «Теплоизол» находится земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственных целей, кадастровый номер …, общая площадь которого составляет … кв.м., расположенный по адресу: … (свидетельство о государственной регистрации права № … от ДАТА года).

ДАТА между ЗАО «Теплоизол» и ФИО3 был заключен договор аренды принадлежащего ЗАО «Теплоизол» на праве собственности недвижимого имущества и земельного участка согласно приложению №…(переданы в аренду земельный участок для производственных целей площадью … кв.м. по адресу: …, и расположенные на нем нежилые здания производственного и административного назначения). 

Согласно п.1.2 договора аренды имущество передается для использования под деятельность, определенную арендатором. В соответствии с разделом 3 вышеуказанного договора арендатор обязан: использовать имущество в соответствии с условиями настоящего договора (п.3.2.1), Арендатор обязуется соблюдать на арендуемом объекте требования СанПиНа, органов Ростехнадзора, Госпожнадзора, других надзорных инстанций, а так же отраслевых норм и правил, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта для осуществления этих видов Деятельности (п.3.3).

В силу п.3.4 договора ответственность за несоблюдение требований норм и правил, связанных с осуществлением деятельности и эксплуатацией арендуемого объекта возлагается на арендатора. Данный договор заключен сроком на 11 месяцев, но в силу п.8.3 договора считается продленным на следующий срок.

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения к Договору аренды от 25 августа 2015 года, п.7 Договора изложен в следующей редакции: «Настоящий договор заключен на неопределенный срок и вступает в силу с момента подписания».

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно положений ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 10 указанного Федерального закона, граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно ст.20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу ст. ст. 21, 22, 24 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха; предельно допустимый выброс норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. 

В силу статей 3, 11 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды. В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

При этом, предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14:

п.2.2 - в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации;

4.2.1. Предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению;

4.2.3. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам.

Предельно допустимые концентрации установлены ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Порядок установления размеров санитарно-защитных зон предусмотрен разделом 4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74, в частности:

4.1. Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

4.3. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления»: отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание обеззараживание отходов на специальных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При этом, в силу ст. 9 указанного федерального закона, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно положений СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», введенных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80:

п. 1.3. Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель;

3.1. Временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

3.4. В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

3.6. Накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

3.7. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как следует из содержания искового заявления, ЗАО «Теплоизол» и ФИО3 были нарушены вышеуказанные положения нормативных актов.

Так, ДАТА в ТОУ Роспотребнадзора поступило коллективное обращение граждан – жителей ул.Крупской г.Выкса, из которого следует, что на протяжении 2-х лет на территории бывшего завода «Теплоизол» находятся лесопилки, на которых происходит сжигание отходов, в связи с чем в воздухе ощущается сильный запах гари и задымленность, продукты горения (сажа и пепел) оседают на улице и дома.

На основании данного обращения, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, определением от ДАТА было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Теплоизол» и проведено административное расследование, в рамках которого определением от ДАТА была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, в ходе осмотра принадлежащих юридическому помещений и территорий ДАТА был произведен отбор проб атмосферного воздуха в санитарно-защитной зоне ЗАО «Теплоизол» (в районе д… по ул…), по результатам исследования которых согласно протокола лабораторных исследований №… от ДАТА и основанного на нем заключения эксперта №.. от ДАТА было установлено, что отобранные пробы атмосферного воздуха по содержанию углерода оксида не соответствуют требованиям п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» по содержанию оксида углерода (ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»).

Усмотрев в действиях ЗАО «Теплоизол» нарушения ст.ст.11, 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностным лицом, осуществлявшим административное расследование, в отношении данного юридического лица в присутствии его законного представителя ДАТА был составлен протокол об административном правонарушении №…, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. 

Как следует из постановления Выксунского городского суда от ДАТА по делу №5-…/2015, деятельность, в результате которой нарушается санитарно-эпидемиологическое законодательство – сжигание древесных отходов ведется на лесопилках, расположенных на территории ЗАО «Теплоизол». При этом судом сделан вывод о том, что данная деятельность осуществляется лицами, ответственными за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку между ЗАО «Теплоизол» и ФИО3 ДАТА заключен договор аренды принадлежащего обществу недвижимого имущества и земельного участка по адресу: …

Как следует из материала административного расследования № … от ДАТА, проведенного Отделом МВД России по г. Выкса ГУ МВД России по Нижегородской области, на территории ЗАО «Теплоизол» осуществляется деятельность по переработке древесины, отходы, образующиеся от деятельности пилорамы в виде срезок и опилок складируются на открытый грунт, ничем не защищены от атмосферных осадков и ветров.

В ходе проведенного административного расследования ДАТА были отобраны объяснения у лиц, работающих на пилорамах по адресу: … – Ж., К., Р., И., которые пояснили, что работают на пилорамах завода «Теплоизол», занимаются распиловкой древесины, продукция складируется около пилорамы, отходы от деятельности пилорамы складируются и хранятся около неё на открытом грунте без подложки и навеса, не защищены от атмосферных осадков. Срезки по мере их накопления сжигают в яме около пилорамы открытым огнем. 

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДАТА, проведенного сотрудниками ОЭБиПК ОМВД России по г. Выкса следует, что на территории по адресу: … установлено оборудование для распиловки древесины. Отходы от данной деятельности в виде срезок и опилок складируются на открытом грунте, ничем не защищены от атмосферных осадков и ветров. Сжигание данных отходов производится в бочках либо на открытом грунте, открытом никем не контролируемым огнем.

В соответствии с рапортом старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по г. Выкса ФИО5, ФИО3 не осуществляет контроль за деятельностью по производству пиломатериала на принадлежащей ему территории, что является следствием её захламления отходами, образующимися от деятельности пилорам в виде срезок и опилок, которые не защищены от атмосферных осадков и ветров и складируются на открытом грунте. 

Допрошенный в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля заместитель начальника отделения по экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Выкса Ш. пояснил, что на территории ЗАО «Теплоизол» ведутся работы по деревообработке, там находятся пилорамы по распилу доски. Поступали обращения граждан о том, что задымляются соседние улицы, он выезжал на место, осматривал территорию в конце лета 2016 г., было обращение граждан о том, что с территории ЗАО «Теплоизол» идет дым на соседнюю улицу, людям нечем дышать, дети от этого страдают. Он проводил в связи с этим проверку, выезжал на территорию ЗАО «Теплоизол». На данной территории находится специальное оборудование для переработки древесины, то есть пилорамы, которые работали в тот момент, когда он там был. Работники пилорам говорили, что все вопросы к ФИО6. Отходы производства на территории есть, это срезки, опилки, все это складируется на земле и не защищено от атмосферных осадков, все лежит на открытом грунте, отходы жгут в печках – бочках с трубой, которые дырявые и все идет в воздух, имеются также следы горения в ямах.

Как следует из материалов дела и представленных суду документов, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области ДАТА года поступила информация из Администрации городского округа г. Выкса, ДАТА. поступила информация из Отдела МВД России по городу Выкса, ДАТА. поступила информация из Нижегородской межрайонной природоохранной Прокуратуры, которые содержали сведения о том, что специфические отходы в виде опилок и стружки не устраняются с территории ЗАО «Теплоизол» (г…) должным образом, а подвергаются сжиганию на месте. Вследствие чего территория загрязнена пеплом и золой, а жители близлежащей местности вынуждены дышать воздухом, насыщенным оксидом углерода. 

В рамках рассмотрения данных обращений ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО7 было проведено административное расследование с проведением лабораторных исследований качества атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологической экспертизы. 

Как пояснила допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО7 - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора, ею в рамках Федерального закона № 52-ФЗ проводилась проверка по обращениям граждан относительно того, что на территории ЗАО «Теплоизол» имеется сильное задымление. Ею было составлено распоряжение о проведении проверки на территории, арендуемой ФИО8 Совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах» был произведен выезд на указанную территорию по адресу …. На саму территорию попасть проверяющие не смогли, был произведен забор воздуха на прилегающей к земельному участку ЗАО «Теплоизол» территории возле жилых домов, произведена фотофиксация территории вблизи её ограждения. С территории ЗАО «Теплоизол» были видны клубы дыма, с других территорий и предприятий дыма не было. Также было отчетливо видно, что на территории ЗАО «Теплоизол» находятся доски и кучи опилок, которые и горели. После чего ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии было дано поручение на проведение лабораторных исследований. 

По результатам проведенных лабораторных исследований было установлено, что ДАТА года с … по … в санитарно-защитной зоне ЗАО «Теплоизол» на прилегающей территории к жилому дому по адресу: … в 2-х из 5-ти проб атмосферного воздуха содержание углерода оксида составляло 4,20 +/-0,84 мг/м3, 4,40+/-0,88 мг/м3, что при учете погрешности составляет 5,4 мг/мЗ при ПДК 5,0 мг/мЗ, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (экспертное заключение № … от ДАТА). 

При проведении административного расследования факт сжигания отходов (опилок, срезок) был установлен в нескольких местах на территории ЗАО «Теплоизол», что отражено в протоколе осмотра от ДАТА. 

По результатам административного расследования в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Выксунский городской суд.

ДАТА Выксунским городским судом вынесено постановление по делу № 5-../2016 согласно которому, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере …руб. Постановление Выксунского городского суда вступило в законную силу ДАТА.

Кроме того, ДАТА Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора было проведено обследование с целью рассмотрения телефонограмм №.. от ДАТА и № … от ДАТА, содержащих сведения о том, что в квартиры жилых домов м-на Центральный и жилые дома ул. Пролетарская г. Выкса поступает дым, который идет со стороны промышленной зоны ЗАО «Теплоизол» на прилегающей к жилым домам территории находится невозможно, ухудшается состояние здоровья, кружится голова, дети не могут находиться на улице.

Согласно Акта обследования №.. прилегающей к промплощадке ЗАО «Теплоизол», расположенной по адресу: …, территории установлены факты горения отходов деревообработки непосредственно на промплощадке ЗАО «Теплоизол». Проведен отбор и исследование проб атмосферного воздуха на содержание оксида углерода и метана на территории, прилегающей к земельному участку по адресу: …, а именно в районе дома № … ул. …. г. Выкса. В ходе обследования выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно ДАТА в …. допускалось горение отходов деревообработки на промплощадке ЗАО «Теплоизол» по адресу: …., что также подтверждается протоколом испытаний атмосферного воздуха №02-2-ВА от ДАТА, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах» из которого следует, что в районе дома.. ул. … г. Выкса (прилегающей к земельному участку ЗАО «Теплоизол») максимально-разовая концентрация углерода оксида составила 5,58+/-1,11 мг/м3; 5,35+/-1,07 мг/м3, при ПДК 5,0 мг/м3. ДАТА в …ч. допускалось горение отходов деревообработки на промплощадке ЗАО «Теплоизол» по адресу: …, что также подтверждается протоколом испытаний атмосферного воздуха №02-3-ВА от 21.04.2017, выданным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г. Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах» из которого следует, что в районе дома … ул. … г. Выкса (прилегающей к земельному участку ЗАО «Теплоизол») максимально-разовая концентрация углерода оксида составила 5,7+/-1,1 мг/м3; 5,42+/-1,0 мг/м3, при ПДК 5,0 мг/м3, что не соответствует требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Указанные факты также подтверждаются показаниями допрошенного в ходе рассмотрения дела свидетеля Я. пояснившего, что он проживает в м-не.. г. Выкса, он обращался с жалобой в Территориальный отдел Роспотребнадзора, поскольку на территории ЗАО «Теплоизол» постоянно происходят возгорания. На территории ЗАО «Теплоизол» производится реализация пиломатериала, он сам там его приобретал. Кроме реализации там происходит сжигание отходов, срезок, дышать нечем, сжигание в основном по ночам происходит, примерно из его дома видно 5 костров на территории ЗАО «Теплоизол».

То обстоятельство, что на территории промплощадки ЗАО «Теплоизол» осуществляется деятельность по деревообработке, а также осуществляется переработка отходов древесины путем их сжигания также подтверждается фотоматериалами имеющимися в материалах дела, письмом из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.г. Выкса исх. №… от ДАТА., согласно которому за период с … по.. г.г. в ОНД и ПР по г.о.г. Выкса поступило 6 сообщений о загораниях и пожарах на территории ЗАО «Теплоизол» по адресу: … Проверкой по сообщению установлено, что на территории ЗАО «Теплоизол» происходит сжигание срезок пиломатериала на расстоянии менее 50 метров от строений. 

Как следует из показаний допрошенного свидетеля Г. - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работе по г.о.г. Выкса ГУ МЧС России, он выезжал с проверкой на территорию ЗАО «Теплоизол», арендуемую ФИО3 На данной территории за.. -.. г.г. было шесть случаев возгорания, на которые выезжали подразделения пожарной охраны и сотрудники отдела надзорной деятельности. На территории ЗАО «Теплоизол» имеются следы деревообрабатывающей переработки, 15-20 станков под навесами, а также отходы переработки, которые сжигают. На территории ЗАО «Теплоизол» срезки сжигаются в самодельных печах, представляющих из себя большую трубу, в которой идет отвод дымохода, эти печи длиной 6 метров. Так же в ямах и на земле происходит сжигание, горят отходы на открытой территории. 

Согласно письма Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДАТА №.. ,.. и ДАТА были проведены рейдовые плановые осмотры территории ЗАО «Теплоизол», по результатам которых установлено, что на указанной территории расположены не менее 7 деревянных навесов с работающим деревоперерабатывающим оборудованием.

Согласно Актов плановых (рейдовых) осмотров территории в районе ЗАО «Теплоизол» от ДАТА №.. , от ДАТА №.. , от ДАТА №.. , при осмотре территории прилегающей к границе ЗАО «Теплоизол» по ул... д…. установлено, что с юго-восточной и с восточной части территории предприятия поднимаются белые клубы дыма. Через ограждение предприятия установлено, что на земельном участке ЗАО «Теплоизол» расположены не менее 7-ми деревянных навесов с установленным и работающим в них деревоперерабатывающим оборудованием. В 3-х местах земельного участка производится сжигание срезок без применения специальных установок. Срезки сжигаются открытым способом – в 2-х круглых деформированных металлических сооружениях, имеющих множественные отверстия и в 2-х сооружениях, выполненные с 3-х сторон из металлических листов, соединенных металлическими трубами. Отходы деревопереработки (срезки и опилки) складированы на земельном участке навалом. Поверхность открытых площадок для сбора отходов (опилок и срезок) не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). На территории земельного участка ЗАО «Теплоизол» происходит сжигание отходов деревопереработки (срезки) открытым способом.

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля Ф. – консультант Выксунского межрайонного отдела Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, пояснила, что неоднократно в.. и … годах от граждан г. Выкса поступали обращения относительно задымления в связи со сжиганием отходов на территории ЗАО «Теплоизол». Было возбуждено административное производство и проводилась проверка, в ходе которой представителем ЗАО «Теплоизол» было указано, что обществом деятельность по деревообработке не ведется, территорию общества арендует ФИО8 Было установлено, что на земельном участке по адресу: … происходит сжигание отходов деревообработки, это было видно визуально с расстояния 10см. от ограждения предприятия. Срезки и опилки навалом складируются на территории предприятия без навесов и обваловки. Все это происходит на территории, которая арендуется ФИО8 На момент проведения проверки сжигание срезок без специальных установок происходило в нескольких местах на территории ЗАО «Теплоизол». 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на земельном участке ЗАО «Теплоизол» по адресу: … осуществляется производственная деятельность по распиловке древесины и систематически производится сжигание отходов, в том числе деревообработки. Арендатором данного участка является ФИО3, который, как указывалось выше, в силу п. 3.3. Договора аренды, обязуется соблюдать на арендуемом объекте требования СанПиНа, органов Ростехнадзора, Госпожнадзора, других надзорных инстанций, а так же отраслевых норм и правил, действующих в отношении видов деятельности Арендатора и арендуемого им объекта для осуществления этих видов Деятельности. То обстоятельство, что действующие разрешительные документы: санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты установленной санитарно-защитной зоны, нормативы предельно допустимых выбросов, разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лицензия на деятельность по переработке отходов у арендатора указанного земельного участка ФИО3 отсутствуют, представителем ответчиков не оспаривалось, в материалы дела указанные документы суду представлены не были.

Поскольку договоры субаренды между лицами, осуществляющими деятельность по деревообработке и арендатором гр. ФИО3 отсутствуют, что также не оспаривалось в ходе рассмотрения дела представителем ответчика, в связи с чем ответственность за несоблюдение требований санитарного законодательства РФ должна быть возложена на ФИО3

Факт заключения ДАТА. договора аренды № … между ЗАО «Теплоизол» и ООО «М» не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку предметом указанного договора является лишь передача во временное владение и пользование корпуса цеха минераловатных изделий, принадлежащего и расположенного на территории ЗАО «Теплоизол» по адресу: …, тогда как в данном случае производственная деятельность по распиловке древесины и сжигание отходов, в том числе деревообработки производится на земельном участке, принадлежащем ЗАО «Теплоизол» и находящемся в аренде у ФИО3 на основании договора от ДАТА.

Доводы представителя ответчиков о том, что рассматриваемый спор не подсуден суду общей юрисдикции, а подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд находит не обоснованными, основанными на неверном толковании норм процессуального права.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов (часть 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Положениями ст. ст. 28 - 29 АПК Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоявши Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами; в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.. .

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, основополагающими критериями отнесения гражданских дел к подведомственности арбитражных судов являются характер спорных правоотношений и субъектный состав спора.

Таким образом, для отнесения гражданского дела к подведомственности арбитражного суда возникший спор должен носить экономический характер, то есть спорное материальное правоотношение должно возникнуть в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Сторонами такого спорного материального правоотношения должны быть организации - юридические лица или граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя.

Между тем, как усматривается из материалов дела, существа заявленных требований, субъектного состава спора, данный спор возник не в результате осуществления экономической деятельности сторон, а в связи с выявлением соответствующим органом (Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области) в ходе надзорных мероприятий нарушений юридическим лицом - ЗАО "Теплоизол" и физическим лицом – гражданином ФИО3 санитарного законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное и положение указанных выше правовых норм, данный спор подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих требования к эксплуатации объектов деревообработки, обращению с отходами производства, в частности Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ведет к причинению вреда окружающей среде, нарушая конституционные права человека на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Поскольку деятельность по переработке древесины и отходов на территории ЗАО «Теплоизол» осуществляется с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, нарушая их конституционное право на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что ответственность за нарушение требований ст.ст.10, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест" в виде запрета на осуществление переработки отходов древесины путем их сжигания должна быть возложена как на собственника территории – ЗАО «Теплоизол», на которой происходит сжигание, так и на арендатора земельного участка, в данном случае ФИО3, ответственного за текущее содержание, техническое состояние, а также за несоблюдение требований норм и правил, связанных с осуществлением деятельности и эксплуатацией арендуемого объекта (п. 3.4 Договора аренды). В части требований о запрете на осуществление переработки древесины (пилорамы) на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …, без разрешительных документов: санитарно-эпидемиологического заключения на проекты установленной санитарно-защитной зоны, нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лицензии на деятельность по переработке отходов; временное хранение отходов деревообработки на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), расположенных на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …., не оборудованных в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), отсутствует обваловка по периметру мест хранения и оборудование их обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями; а также утилизации отходов деревообработки, находящиеся на арендуемом земельном участке для производственных целей по адресу …., организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности, ответственность по их исполнению подлежит возложению на ФИО3 в силу указанных выше положений Договора аренды от ДАТА.

Согласно п.п.1,2 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В добровольном порядке указанные выше нарушения ответчиками не устранены, бездействиями ответчиков существенно нарушены права граждан, неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем обязанность по устранению нарушений законодательства на ответчиков возлагается судебным решением.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае, с учетом объема подлежащих выполнению работ, климатических условий и иных заслуживающих внимания обстоятельств, суд считает обоснованным и разумным установление срока исполнения решения суда в части запрета на осуществление переработки отходов древесины путем их сжигания до ДАТА г., а в части иных требований – до ДАТА.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Обязать ФИО3 и ЗАО «Теплоизол» в срок до ДАТА устранить нарушения ст.ст.10, 11, 20 Федерального закона от 30.03.1999г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологичесь благополучии человека», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест", в частности: запретить осуществление переработки отходов древесины путем их сжигания на земельном участке по адресу: …

Обязать ФИО3 в срок до ДАТА устранить нарушения законодательства РФ (cт.1, ч.1ст.2, ст.8, ст.10, ст.20, ч.2 ст.21, ч.1 ст.22, т.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», п.1.3., п.3.1., п.3.4, п.3.6, п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», раздел IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", п.4.2.1, п.4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032.01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об отходах производства и потребления", ст.1, ст.3, ст.11, и.3,5 ст.12, п.1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферно воздуха"), а именно:

- запретить осуществление переработки древесины (пилорамы) на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …, без разрешительных документов: санитарно-эпидемиологического заключения на проекты установленной санитарно-защитной зоны, нормативов предельно допустимых выбросов, разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лицензии на деятельность по переработке отходов;

-запретить временное хранение отходов деревообработки на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), расположенных на арендуемом ФИО3 земельном участке для производственных целей, принадлежащем на праве собственности ЗАО «Теплоизол», по адресу: …, не оборудованных в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно: поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), отсутствует обваловка по периметру мест хранения и оборудование их обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

- утилизировать отходы деревообработки, находящиеся на арендуемом земельном участке для производственных целей по адресу: …., организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья- Красовская Ю.О.