Дело № 12-38/2017

РЕШЕНИЕ

п. Балахта 13 сентября 2017 года 

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г., 

С участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А.,

Должностного лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, по протесту прокурора Балахтинского района Красноярского края на постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 03 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора ООО «Ключи»

ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, проживающего по адресу: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 в Балахтинском районе Красноярского края от 03 июля 2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Ключи» ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу, прокурор Балахтинского района Красноярского края подал в Балахтинский районный суд протест на указанное постановление, в котором указал, что считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене по тем основаниям, что в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к видам деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе, относится деятельность по сбору, транспортированию, отходов I-IV классов опасности. Федеральным законом от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ч. 1 ст. 51 установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктами 6-8 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу агрегатному состоянию и физической форме, для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция). В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные. Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, также их агрегатное состояние и физическую форму. Код вида отходов имеет 11-значную структуру, где первое число код свидетельствует о блоке, к которому относится отход, первое со вторым числом совокупности – подтип отхода. Первые шесть чисел образуют группу отходов восемь чисел – подгруппу, десять чисел – позицию, одиннадцатое число является классом опасности отхода. Предусмотренным в ФККО отходам в результате их систематизации по совокупности классификационных признаков, а именно происхождения, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме, уже присвоен класс опасности. В случае соответствия позиции отходов, представленной в ФККО отходам, образующимися в ходе хозяйственной и (или) иной производственной деятельности, жизнедеятельности граждан, дополнительное подтверждение отнесения отходов к определенному классу опасности не требуется. По договору № 1 от 01.03.2017 на вывоз твердых бытовых отходов заключенному с ТСН «МКД-13», ООО «Ключи» оказывает ТСН «МКД-13» услуги по вывозу твердых бытовых отходов 4 класса опасности, а именно отходов несортированных (исключая крупногабаритные). За оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов ООО «Ключи» взимает плату с организаций и граждан. Согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код 7 31 110 01 72 4, мусор и смет уличный код 7 31 200 01 72 4 относятся к 4 классу опасности, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код 7 33 100 01 72 4, относятся также к 4 классу опасности. В ходе проверки установлено, ООО «Ключи» осуществляет сбор отходов от организаций из офисных помещений по муниципальным контрактам, а также из преддомовых контейнеров, принадлежащих гражданам, проживающим на территории поселка Балахта. При этом граждане, у которых ООО «Ключи» осуществляют сбор отходов, размещают в преддомовых контейнерах отходы из жилищ, а именно пластиковые, стеклянные, деревянные, бумажные и пищевые отходы, а также смет уличный и смет с преддомовых территорий, которые ими не сортируются. Вместе с тем, перечисленные отходы не сортируются и должностными лицами ООО «Ключи», осуществляющими их сбор и транспортировку. Мусор и смет уличный во всех случаях ФККО отнесен к 4 классу опасности. Таким образом, прокуратурой района достоверно установлен факт сбора и транспортировки ООО «Ключи» именно отходов из жилищ несортированных, а также мусора и смета уличного, и мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный). Однако мировым судьей судебного участка № 7 в Балахтинском районе должная правовая оценка указанным фактическим обстоятельствам дела в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ не дана, в связи с чем вынесено незаконное и необоснованное постановление о прекращении дела в связи в отсутствием состава административного правонарушения. Как следует из постановления мирового судьи № 5-3032017 и представленных директором ООО «Ключи» материалов, данная организация предупреждала граждан о том, что осуществляет деятельность только с отходами 5 класса опасности, а именно отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, древесных отходов из натуральной чистой древесины несортированных, обрезков и обрывков смешанных тканей, пищевых отходов кухонь и организаций общественного питания несортированных и отходов из жилищ крупногабаритных. Вместе с тем, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства отнесены ФККО к блоку «Отходы потребления производственные и непроизводственные, материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9», древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные отнесены ФККО к блоку «Отходы обрабатывающих производств», обрезки и обрывки смешанных тканей отнесены к блоку «Отходы обрабатывающих производств», что свидетельствует об образовании перечисленных отходов только в процессе производственной деятельности, но никак не жизнедеятельности граждан. Данный факт также не получил правовую оценку в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении мировым судьей судебного участка № 7 в Балахтинском районе постановления о прекращении дела, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ООО «Ключи» в отсутствие лицензии из офисных помещений и преддомовых контейнеров граждан могло осуществлять сбор и транспортировку только пищевых отходов кухонь и только отходов из жилищ крупногабаритных, однако, как установлено проверкой, данное общество производило сбор и последующую транспортировку не только отходов кухонь и крупногабаритных отходов из жилищ, но иных отходов из жилищ несортированных, а также отходов из офисных и бытовых помещений организаций несортированный. Таким образом, осуществление ООО «Ключи» сбора и транспортировки отходов из жилищ несортированных и мусора и смета уличного, и мусора офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), в отсутствие лицензии образует объективную сторону правонарушения, предусмотрено ч. 2ст. 14.1 КоАП РФ и в совокупности с другими материалами проверки образует состав административного правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ. 

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Леончук А.А. доводы протеста поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в протесте.

Должностное лицо директор ООО «Ключи» ФИО1 просил оставить постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 03.07.2017 года без изменения, протест прокурора Балахтинского района Красноярского края без удовлетворения.

Выслушав прокурора, должностное лицо - директора ООО «Ключи» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Физические лица, являющиеся учредителями (участниками ) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. 

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I –IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. 

На основании п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-Фз «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (в ред. от 28.12.2016 № 486-ФЗ), юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на её осуществление до 1июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. 

Отходы производства и потребления в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на следующие классы опасности (ст. 4.1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"):

- I класс - чрезвычайно опасные;

- II класс - высокоопасные;

- III класс - умеренно опасные;

- IV класс - малоопасные;

- V класс - практически неопасные.

Определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными для данного вида работ организациями. При этом состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Статья 14 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает ведение паспорта отхода, под которым понимается документ, достоверно свидетельствующий о степени и видах опасности отхода, его основных свойствах и ресурсосберегающих, безопасных для окружающей среды и людей направлениях его ликвидации.

С 1 августа 2014 г. применяется Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 г. № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", которым утверждена новая типовая форма паспорта отхода I - IV классов опасности. Согласно п. 3 Порядка такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Составление паспорта обязательно для всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712.

Копии зарегистрированного паспорта отхода в обязательном порядке предоставляют предприятию, транспортирующему данную партию или любую часть партии отходов, а также каждому грузополучателю данной партии (части партии) отходов.

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

На основании пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит обязательному лицензированию.

Согласно ст. 2 Закона № 128-ФЗ положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается совокупность лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 № 524 (далее - Положение), следует, что одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является наличие у индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Согласно пп. "а" п. 4 Положения допуск к деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

Правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. 

Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (п. 2.3).

Так, в частности пп. 2.4,2.5,2.7,2.8,2.9,2.10,2.11 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 № 144 "О введении в действие СП 2.1.7.1386-03" (вместе с "СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003) установлено, что класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом.

Расчетный метод применяется, если известен качественный и количественный состав отхода и в литературных источниках имеются необходимые сведения для определения показателей опасности компонентов отхода. В противном случае определение класса опасности проводится экспериментально.

Если полученный расчетным методом класс опасности отхода не удовлетворяет его производителя (или собственника), то класс опасности определяется экспериментально.

Состав отхода определяется производителем (собственником) отхода самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций. Относительное содержание каждого компонента в общей массе отхода Ci (в %) должно представлять собой верхнюю границу содержания данного компонента в общей массе отхода, т.е. соответствовать термину "не более". Сумма величин Ci для всех компонентов, из которых состоит отход, должна быть близка к 100%, но не менее 95%. Ответственным за достоверность сведений о составе отхода является его производитель (собственник).

Определение класса опасности отхода производится для каждой партии отходов, вывозимых за пределы предприятия, на котором они образовались. При складировании отходов на полигонах (накопителях) предприятия отбор проб для определения класса опасности производится один раз в 3 года при условии неизменности технологического процесса и используемого сырья. При переходе на иные сырьевые ресурсы или при изменении технологии образующиеся отходы в обязательном порядке подвергаются определению класса опасности.

Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

Решение спорных вопросов о принадлежности того или иного отхода к классу опасности осуществляет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 установлены критерии отнесения отходов к I – V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. 

Так, критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

степень опасности отхода для окружающей среды;

кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды (K), значения которой по классам опасности отхода приведены в приложении N 1 к Критериям, определяется по сумме степеней опасности веществ, составляющих отход (далее - компоненты отхода), для окружающей среды (Ki): K = K1 + K2 +.. . + Km, где K1, K2,.. . Km - показатели степени опасности отдельных компонентов отхода для окружающей среды; m - количество компонентов отхода.

Степень опасности компонента отхода для окружающей среды (Ki) рассчитывается как отношение концентрации компонента отхода (Ci) к коэффициенту его степени опасности для окружающей среды (Wi). Ki = Ci/Wi, где Ci - концентрация i-го компонента в отходе (мг/кг); Wi - коэффициент степени опасности i-го компонента отхода для окружающей среды (мг/кг).

Определение кратности (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, основано на биотестировании водной вытяжки отходов - исследовании токсического действия на гидробионты водной вытяжки из отходов, полученной с использованием воды, свойства которой установлены применяемой методикой биотестирования при массовом соотношении отхода и воды 1:10.

Для установления класса опасности отхода применяется:

либо Критерий (1) - степень опасности отхода для окружающей среды (К),

либо Критерий (2) - кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

В случае, если на основании применения Критерия (1) (степень опасности отхода для окружающей среды (К)) получен V класс опасности, для его подтверждения проводится проверка с применением Критерия (2) (кратность (Кр) разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

При этом, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов. 

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отношении ООО «Ключи», в ходе которой выявлено нарушение п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно осуществление деятельности по сбору, транспортировке твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии. Так, по договору № 01 от 01.03.2017 г. заключенному с ТСН «МКД-13», ООО «Ключи» оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов. За оказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов ООО «Ключи» взимает плату с организаций и граждан. 

На основании проведенной проверки прокурором Балахтинского района 24.05.2017 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ключи» ФИО1

Мировым судьей установлено, что постановление прокуратуры от 24.05.2017 года не содержит данных о том, какие именно отходы I, II, III или IV класса опасности вывозятся ООО «Ключи» без лицензии, объем предъявленного обвинения в рамках ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не сформирован. Ссылка в постановлении на то, что ООО «Ключи» осуществляются услуги по вызову твердых бытовых отходов, это не конкретизирует. 

Мировой судья правильно учел, что для отходов V класса опасности такая лицензия не нужна. 

Согласно договора № 01 от 01.03.2017 года, заключенного ООО «Ключи» с ТСН «МКД-13», ООО «Ключи» оказывает услуги по вывозу твердых бытовых отходов (исключая крупногабаритный мусор) для дальнейшего вывоза его на полигон твердо бытовых отходов. При этом, в указанном контракте класс опасности вывозимых отходов не определен, паспорт отходов, образующихся в жизнедеятельности ТСН «МКД-13» не представлен. 

Как следует из справки по проверке от 17.05.2017 г. в которой указано, что ООО «Ключи» оказывает гражданам и организациям п. Балахта, в частности ТСН «МКД-13» услуги по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов, без лицензии, взимая за это плату, однако являются ли эти отходы сортированными или несортированными не отражено, равно как указание на это в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также не имеется и как следствие не вменено должностному лицу как нарушение. 

<

данные изъяты> 

Никаких дополнительных исследований на определение класса опасности отходов, вывоз которых осуществляет ООО «Ключи» при отсутствии паспорта отходов прокуратурой района не проводилось.

В постановлении прокурора от 24.05.2017 г. не указан код и наименование отходов, сбор и вывоз которых осуществляет ООО «Ключи» и которые можно соотнести с Федеральным классификационным каталогом отходов, не приведен качественный и количественный состав отхода для определения показателей опасности компонентов отходов для возможности применения расчетного метода. Данных о том, что состав отходов определен собственником самостоятельно или с привлечением аккредитованных в установленном порядке организаций также в материалы дела не представлено. Паспорт отходов, как документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе к договору № 01 от 01.03.2017 г. в материалы дела не представлен. 

С учетом этого, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи о том, что утверждать, что ООО «Ключи» вывозит отходы 4 класса по данному договору нельзя. 

Необходим анализ отхода в аккредитованной лаборатории с получением протокола количественного химического анализа, в котором будет расписан компонентный состав отхода, а уже используя эту информацию можно произвести расчет класса опасности с использованием либо расчетного либо экспериментального метода.

Тот факт, что ООО Ключи» не имеет лицензии, не подтверждает, что Общество осуществляло деятельность по сбору и транспортировке отходов именно IV класса опасности. То, что деятельность была связана с твердыми бытовыми отходами без документа, удостоверяющего принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, не может подтверждать наличие в действиях должностного лица состава вменяемого правонарушения. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела

В процессе рассмотрения данного дела мировым судьей были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка.

Суд не находит оснований для сомнений в правильности выводов суда первой инстанции, т.к. в обоснование доводов протеста не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного судом решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Кроме того, согласно ст.4.5 КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из существа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что дата совершения правонарушения 30.04.2017 года. В настоящее время срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ истек.

Из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в их взаимосвязи следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, его положение не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст.30.2-30.7 КоАП РФ. По смыслу закона истечение срока давности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Данные положения относятся и к рассмотрению настоящего дела. В связи с тем, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Ключи» ФИО1 было прекращено мировым судьей на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечении его к административной ответственности к моменту рассмотрения дела Балахтинским районным судом Красноярского края истек, в связи с чем положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, то при рассмотрении дела по настоящему протесту судья районного суда не вправе как обсуждать вопрос о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, так и инициировать рассмотрение указанного вопроса иными лицами, в том числе и по доводам рассматриваемого протеста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 03.07.2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ключи» ФИО1 ФИО5 оставить без изменения, протест прокурора Балахтинского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: