РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

№ 12-17/2024

27 февраля 2024 г.

г. Знаменск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Цалина Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В., с участием прокурора Шияновой И.В., защитника Кабышевой Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальника Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО1, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 декабря 2023 г. заместитель главы муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск», начальник Управления по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи от 20 декабря 2023 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Требования об отмене постановления мирового судьи мотивировал тем, что обращение ФИО3 по вопросу возмещения денежных средств за произведенный ремонт, которое поступило в управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск и было зарегистрировано 13.10.2023. Ответ на данное обращение был подписан и зарегистрирован 16.11.2023 и вручен заявителю 166.11.2023. Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела мировой судья мог применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В направленном суду заявлении указал на признание им вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и раскаянии с содеянном, в связи с чем, просил снизить размер назначенного ему наказание в виде штрафа. 

Защитник Кабышева Н.М. в судебном заседании просила учесть признание ФИО1 вины и раскаяние в содеянном в качестве смягчающего обстоятельства и снизить размер административного штрафа, назначенного мировым судьей.

Прокурор Шиянова И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, указав, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО4 от 20 декабря 2023 г., которым заместитель главы ЗАТО Знаменск, начальник Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Потерпевшая ФИО3, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила. В телефонограмме, адресованной суду, просила жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО2 от 20 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотреть без её участия, также пояснила, что ответ на ее заявление Администрацией ЗАТО Знаменск ей был направлен, нарушение сроков предоставления ответа не повлекло для нее никаких последствий, на строгости наказания она не настаивает. 

В соответствии с требованиями статей 25.1, 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство, потерпевшего отсутствия ходатайства об отложении рассмотрения дела, нахожу возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, ФИО3 

Выслушав защитника Кабышеву Н.М., прокурора Шиянову И.В., изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление о возбуждении дела с соблюдением требований порядка оформления протокола об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Административная ответственность по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В пунктах 1, 4 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; жалобой является просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В статье 10 Закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 

Лица, виновные в нарушении Закона № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 15 названного закона).

Установлено, что распоряжением главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. № 77-р с 1 февраля 2023 г. на должность заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск назначен ФИО1 

13 октября 2023 г. заместителю главы ЗАТО Знаменск, начальнику Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 поступило письменное обращение гражданина ФИО3 по вопросу возвра

<

данные изъяты>

Срок рассмотрения указанного обращения ФИО3 истек 14 ноября 2023 г., однако ответ заявителю предоставлен 16 ноября 2023 г. за № 3271.

1 декабря 2023 г. прокуратурой ЗАТО г. Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в деятельности администрации ЗАТО Знаменск, в ходе которой установлено, что ответ на обращение ФИО3 по вопросу возмещения денежных средств за произведенный ремонт от 13 октября 2023 г. в Управление по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1, предоставлен с нарушением установленного законом срока – 16 ноября 2023 г., который истек 14 ноября 2023 г.

1 декабря 2023 г. исполняющим обязанности прокурора ЗАТО Знаменска Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного должностного лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 20 декабря 2023 г. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 декабря 2023 г., акт проверки от 1 декабря 2023 г., копия распоряжения главы ЗАТО Знаменск от 25 января 2023 г. о назначении ФИО1, должностная инструкция главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск, заявление ФИО3 от 13 октября 2023 г., ответ должностного лица на обращение ФИО3 от 16 ноября 2023 г. № 3271, а также иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заместителя главы ЗАТО Знаменск, начальника Управления по вопросам ЖКХ администрации ЗАТО Знаменск ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. 

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на права граждан, то есть существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

При назначении административного наказания мировым судьей учитывался характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, личность правонарушителя, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельство, отягчающее административную ответственность, – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.