Дело № 12-180/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 11 ноября 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна, 

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием: 

защитника Мальцевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Елизовского муниципального района № 13.2.238 от 09 июля 2020 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Елизовского муниципального района (далее - КДН) № 13.2.238 от 09 июля 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Елизовский районный суд Камчатского края, в которой постановление комиссии по делам несовершеннолетних просит отменить, поскольку она не была привлечена к участию в деле в качестве потерпевшей, не была извещена о месте и времени рассмотрения дела, копия указанного постановления ей не направлялась. Кроме того, в постановлении указано, что ФИО1 не отрицала факт употребления алкогольных напитков, но по этому поводу она опрошена не была.

По мимо этого, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы в связи с тем, что о существовании указанного постановления ей стадо известно от ФИО2 31 августа 2020 года. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Мальцева Е.В. жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям в ней изложенным.

Заявитель ФИО1 в зал судебного заседания не явилась, о месте и времени проведения судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Привлекаемое лицо ФИО2 в зал судебного заседания не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. 

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

По смыслу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в ее взаимосвязи с п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном рассматривается с участием лица, в отношении которого вынесено постановление. В отсутствие указанного лица жалоба может быть рассмотрена лишь в том случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения жалобы и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая, что ФИО1 и ФИО2 извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ФИО1 направила для участия в деле своего защитника, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, приведенные выше доводы заявителя заслуживают внимания, которые позволяют признать причину пропуска процессуального срока уважительной и восстановить заявителю ФИО1 пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления. 

Суд полагает возможным ходатайство ФИО1 о восстановлении срока обжалования удовлетворить. 

Поскольку обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы судьей Елизовского районного суда Камчатского края, и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, а представленные материалы дела об административном правонарушении достаточны для его рассмотрения, то считаю возможным принять жалобу к своему производству и рассмотреть по существу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в бездействии родителей, иных законных представителей несовершеннолетних, то есть когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

Как следует из обжалуемого постановления, 29 июня 2020 года из ОМВД России по Елизовскому району поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2, который ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности в отношении своего сына ФИО3, а именно нарушает решение Елизовского районного суда Камчатского края об определении порядка общения с сыном от 23.03.2017 года, согласно которому мать ребенка ФИО1 не препятствует общения отца с сыном, предоставляет возможность отцу проводить отпуск с сыном не менее 3-х недель в год в период по согласованию с матерью для чего оформлять все необходимые документы для вывоза ребенка в другой регион. А также ФИО2 имеет право встречаться с сыном каждую первую и третью субботу месяца с 10-00 по 18-00 каждое второе и четвертое воскресенье месяца с 10-00 до 18-00, каждую среду с 18-30 до 20-30. 

Статьей 25.2 КоАП РФ установлено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Потерпевший, как объект противоправного посягательства устанавливается при выявлении признаков административного правонарушения, и необходимые данные о потерпевшем, а также сведения о характере причиненного ему вреда должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении, действующим законодательством принятие специального решения в виде отдельного постановления или определения не предусмотрено. Однако, исходя из того, что КоАП РФ не связывает наделение лица процессуальным статусом потерпевшего только лишь с наличием в протоколе об административном правонарушении сведений о таком лице, неуказание соответствующих данных в протоколе об административном правонарушении не может ограничивать права потерпевшего и ставить возможность реализации им своих процессуальных прав в зависимость от действий должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. Отнесение лица к категории потерпевший является производным и напрямую связано с фактическим причинением вреда (ущерба) во время совершения проступка и не связано с каким-либо процессуальным действием. 

В соответствии с требованиями ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшему предоставлено право знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Указанная выше норма предусматривает обязательное привлечение потерпевшего в качестве участника производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, по сообщению ФИО1 о том, что ее бывший муж не отдает ей ребенка, проведена проверка, по результатам которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении направлен в комиссию по делам несовершеннолетних, о чем было сообщено заявителю. 

Между тем, дело об административном правонарушении рассмотрено Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в отсутствие ФИО1 и без её извещения о месте и времени рассмотрения дела, чем нарушены её права, как участника производства по делу об административном правонарушении. 

Более того, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие административного правонарушения, а именно дата, место и время его совершения.

В постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела. (ст. 29.10 КоАП РФ)

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований, в описательно-мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении событие административного правонарушения не описано полно. Так, в постановлении отсутствуют указание на время и место совершения правонарушения.

Указанные процессуальные нарушения не позволили КДН полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, влекущие отмену обжалуемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, на основании п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Елизовского муниципального района о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований при рассмотрении дела, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как установлено ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как видно из материалов дела, событие послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении произошло 21 июня 2020 года, следовательно, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истек 21 августа 2020 года, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 указанного Кодекса является основанием исключающим производство по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения к административной ответственности истёк, в связи с чем суд лишен возможности для принятия решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений процессуальных требований, допущенных соответствующим органом, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на обжалование постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Елизовского муниципального района № 13.2.238 от 09 июля 2020 года - удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Елизовского муниципального района № 13.2.238 от 09 июля 2020 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья С.А. Почуева