РЕШЕНИЕ

09 июля 2018 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Климова Т.Л.,

при секретаре Ельчаниновой Н.М., 

с участием заявителя - лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1, его защитников Бондаренко Д.В., Трубачевой Н.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Оренбурга Япрынцевой Т.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 27 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, 

<

данные изъяты> постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г.Оренбурга Япрынцевой Т.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 27 апреля 2018 года признан виновным в изготовлении и распространении в период подготовки и проведения выборов, референдума печатного агитационного материала с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Дзержинский районный суд г. Оренбурга, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.12 КоАП РФ. Баннер был изготовлен и размещен им с целью обозначить свою собственную позицию относительно выборов Президента РФ, умысла повлиять на волеизъявление граждан РФ не было. Вывод мирового судьи о том, что его деятельность носила специальную цель – побудить избирателей сделать тот или иной выбор, сформировать отрицательное отношение к кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим кандидатов на должность Президента РФ, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие кандидатам, избирательным объединениям, выдвинувшим кандидатов на пост Президента РФ, не подтверждается собранными доказательствами. 

Согласно буквальному толкованию ч. 1 ст. 49 Федерального Закона от 10.01.2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» предвыборная агитация должна быть явной и понятной для избирателя, а высказывание отношения к выборам Президента РФ гражданами РФ, не являющимися зарегистрированными кандидатами, федеральное законодательство к агитации не относит. На баннере имеется надпись на белом фоне красными буквами: «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>», других изображений и надписей нет, в связи с чем, баннер не может являться агитационным материалом, поскольку не может побудить избирателей голосовать или не голосовать за какого-либо кандидата, отдать предпочтение кандидату или сформировать отношение к кандидату, политической партии ввиду отсутствия информации на печатном носителе. Восприятие же отдельными избирателями написанного не регулируется нормами права.

В материалах дела нет экспертизы баннера, мнения специалиста и иного доказательства, подтверждающего незаконность его содержания. Письмо председателя Избирательной комиссии является частным мнением и не имеет юридической силы. 

Считает, что обязанность, предусмотренная ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возложена исключительно только на кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению референдума и иную группу участников референдума, аналогичная позиция содержится в п. 4 Постановления Конституционного суда РФ от 14.11.2005 года № 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации». Таким образом состав ст. 5.12 КоАП РФ имеет специальный субъект, однако доказательств, что он является зарегистрированным кандидатом материалы дела не содержат. В связи с изложенным просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г.Оренбурга Япрынцевой Т.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 27 апреля 2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить постановление мирового судьи от 27 апреля 2018 года, производство по делу прекратить, так как баннер он изготовил и разместил на балконе для выражения своей позиции к выборам Президента РФ, никакой другой цели не преследовал.

Защитники Бондаренко Д.В. и Трубачева Н.Н. заняли аналогичную позицию, также просили по доводам содержащимся в жалобе, отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г.Оренбурга Япрынцевой Т.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 27 апреля 2018 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший инспектор ОиАЗ ОООП и ИАЗ МУ МВД России «Оренбургское» капитан полиции М.М.В.. в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не заявлял. 

Обсудив доводы жалобы, выслушав ФИО1, его защитников, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). 

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Подпункты 1 и 6 пункта 1 ст. 49 Федерального закона от 10.01.2003 года № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» устанавливают, что в период проведения избирательной компании предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов) и деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата. Агитация может проводиться посредством выпуска и распространением печатных, аудиовизуальных и других материалов.

В силу п. п. 1, 4 ст. 2 и п. 2 ст. 48 Федерального закона № 67 – ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года агитационным материалом признается печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации (агитации по вопросам референдума) и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной компании (компании референдума).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (ч.2 ст.54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в статье 55 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно статье 49 Федерального закона №19-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются: призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель; описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6, 6.1 и 7.1 статьи 49 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи (ч.5 ст.55 Федерального закона №19-ФЗ).

Изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Как следует из материалов административного дела ФИО1 12 марта 2018 года, около 12 часов, в период подготовки к проведению выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года, изготовил и разместил на внешней стороне балкона арендуемой им 

<

...>, агитационный материал в виде баннера размером 2 х 1 метр, с текстом «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, а именно ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 года № 19 – ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, в то же время не отрицал, что лично изготовил и разместил баннер с надписью «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» на балконе своей квартиры.

Виновность ФИО1 подтверждается полностью совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. 

Факт изготовления и распространения ФИО1 в период подготовки и проведения выборов (референдума) агитационных печатных материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах подтверждается:

протоколом об административном правонарушении 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена>, согласно которому 12.03.2018 года ФИО1 в период подготовки к проведению выборов Президента Российской Федерации, назначенных на 18 марта 2018 года изготовил и разместил на внешней стороне балкона арендуемой им 

<

...>, агитационный материал в виде баннера, с текстом «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» (л. д. 2);

протоколом осмотра 

<

...>, с участием ФИО1 от 

<

Дата обезличена> и иллюстрированной таблицей к нему, из которых следует, что с наружной стороны балкона размещено полотно красно-белого цвета, размером 2 х 1 метр, на котором имеется надпись: «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>». Участвующий в осмотре ФИО1 пояснил, что данный плакат был размещен им лично 12 марта 2018 года (л. 

<

...>);

протоколом изъятия вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения от 

<

Дата обезличена>, в ходе которого старшим инспектором НиАЗ ОП 

<

Номер обезличен> МУ МВД России «Оренбургское» 

<

ФИО>8. в присутствии понятых из арендуемой ФИО1 квартиры был изъят вышеуказанный баннер (л. д. 19); 

рапортом участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП 

<

Номер обезличен> МУ МД России «Оренбургское» И.А.С.., из которого усматривается, что 

<

Дата обезличена> им совместно со страшим инспектором НиАЗ ОП 

<

Номер обезличен> МУ МВД России «Оренбургское» 

<

ФИО>8 был выявлен факт размещения баннера с надписью «

<

данные изъяты>» с внешней стороны балкона многоквартирного жилого дома на втором этаже по адресу: 

<

...>, в которой проживает ФИО1 (л. д. 12). 

Согласно содержанию представленной председателем избирательной комиссии Оренбургской области Н.А.Ю.. информации, баннер с надписью «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» является незаконным печатным агитационным материалом, размещение его содержит призыв бойкотирования выборов, является деятельностью, способствующей формированию отрицательного отношения избирателей к выборам и ко всем кандидатам, то есть является агитацией посредством распространения печатного агитационного материала (л. 

<

...>).

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку все исследованные мировым судьей доказательства противоречий не содержат, согласуются между собой и дополняют друг друга, то суд считает выводы мирового судьи о квалификации действий ФИО1 по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ - изготовление и распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатного агитационного материалов с нарушением требований, установленных законодательством о выборах и референдумах, верными.

Изготовленный ФИО1 и размещенный на балконе своей квартиры баннер, является агитационным материалом. Из содержания данного баннера следует ярко выраженное предложение «

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>» с восклицательным знаком в конце предложения, т.е. в нем содержится призыв, направленный к неопределенному кругу лиц, бойкотировать выборы, способствующий формированию отрицательного отношения избирателей к выборам и ко всем кандидатам. Изготовлен и размещен баннер с нарушением п. 2 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», в период избирательной кампании, деятельность по его изготовлению и размещению, является предвыборной агитацией.

Довод жалобы о том, что предусмотренные частью 2 статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» обязанности возложены исключительно на кандидата, избирательное объединение, инициативную группу по проведению избирательной компании, не может повлечь за собой отмену постановления.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.2006 года № 7 –П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» разъяснено, что граждане, не являющиеся кандидатами и не выступающие от имени кандидатов, избирательных объединений в установленном законом порядке, вправе проводить предвыборную агитацию в таких формах и такими методами, которые не требуют финансовых затрат: они могут организовывать агитационные публичные мероприятия и участвовать в них, осуществлять устную агитацию, агитировать иными способами. При наличии согласия кандидата, избирательного объединения граждане имеют возможность проводить предвыборную агитацию в рамках предоставляемых кандидату, избирательному объединению эфирного времени и печатной площади, а также создавать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, при том что соответствующие финансовые затраты производятся исключительно за счет средств избирательного фонда.

Следовательно, ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, в период избирательной кампании Президента Российской Федерации в 2018 году, имел право проводить предвыборную агитацию, в том числе распространять агитационный материал. При этом используемые агитационные материалы должны соответствовать требованиям, установленным Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации». Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется. Неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, обстоятельств, смягчающих ответственность, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения мировым судьей, все они сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного постановления, поскольку не опровергают правильности выводов суда.

Все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспоренного судебного постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г.Оренбурга Япрынцевой Т.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Дзержинского района г. Оренбурга от 27 апреля 2018 года, которым ФИО1 признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Судья Дзержинского районного суда 

г. Оренбурга: Т.Л. Климова