копия

Дело (номер обезличен) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном нарушении 

г.Кстово 07 июля 2021 года 

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора ФИО3, должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора департманта образования Администрации Кстовского муниципального района ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), зарегистрированного и проживающего по адресу: (адрес обезличен) 

УСТАНОВИЛ:

В Кстовский городской суд (адрес обезличен) поступил административный материал в отношении должностного лица – директора департамента образования Администрации Кстовского муниципального района ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата обезличена) Кстовской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Кстовского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения требований законов о бюджете при реализации мероприятий национального проекта «Цифровая экономика». 

Согласно ст. 6 БК РФ, межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ. 

В силу ч. 1 ст. 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 КоАП РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

(дата обезличена) между министерством образования, науки и молодежной политики (адрес обезличен) и администрацией Кстовского муниципального района (адрес обезличен) заключено соглашение (номер обезличен) о предоставлении бюджету Кстовского муниципального района (адрес обезличен) иных межбюджетных трансфертов за счет областного бюждета на обеспечение развития информационно телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2020 году.

Предметом указанного соглашения является предоставление в 2020 году иных межбюджетных трансфертом на обеспечение и развитие информационно-телекоммуниционной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств по кодам расходов бюджетов (адрес обезличен).

Пунктами 2.3.3, 2.3.4 данного соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования трансфертов, установленных в соответствии с приложением (номер обезличен) к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а так же направлять в Министерство отчет о предоставлении трансфертов (дата обезличена) в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению (номер обезличен) и отчет о достижении показателей результативности не позднее 10 января года, следующего за годом, в котром был получен трансферт, по фрме согласно приложению (номер обезличен).

Приложением (номер обезличен) к соглашению определены показатели результативности, достижение которых следует обеспечить муниципальному образованию: наименование показателя – количество общеобразовательных организаций, в которых выполнены мероприятия по созданию и модернизации локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем контроля управления доступом и видеонаблюдения, обеспечения источниками беперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров объектов общеобразовательных организаций, плановое значение показателя – 7, срок, на который запланировано достижение показателя – (дата обезличена).

Установлено, что администрацией (дата обезличена) в Министерство направлен отчет о достижении значений показателей результативности на (дата обезличена), когласно которому достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату – 7, процент выполнения плана – 100.

Таким образом из отчета следует, что мероприятиями по созданию и модернизации локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем контроля управления доступом и видеонаблюдения, обеспечения источниками бесперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров объектов общеобразовательных организаций охвачено 7 образовательных организаций или 100%.

в целях реализации мероприятий национального проекта «Цифровая экономика» МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ Гимназия (номер обезличен), МБОУ СШ (номер обезличен), МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ ФИО2 в декабре 2020 года заключено 15 муниципальных контрактов с ООО «ОСК» на оказание услуг по монтажу, наладке, запуску оборудования информационно-телукоммуникационной инфраструктуры, по которым выполнение работ в нарушение установленных контрактами сроков до настоящего времени не завершено, документы о приемке работ по указанным муниципальным контрактам сторонами не подписаны.

Направление (дата обезличена) администрацией района отчетов о предоставлении трансфертов в 2020 году и о достижении показателей результативности в Министерство произведено в нарушение установленного соглашением срока до 10 января года, следующего за годом, в котором был получен трансферт.

Кроме того в отчете о достижении показателей содержится недостоверная информация о 100% выполнении плана по состоянию на (дата обезличена).

Изложенное повлекло нарушение условий соглашения (номер обезличен) от (дата обезличена).

Соглашение (номер обезличен) о предоставлении бюджету Кстовского муниципального района (адрес обезличен) иных межбюджетных трансфертов за счет областного бюждета на обеспечение развития информационно телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2020 году, а так же отчеты о предоставлении трансфертов в 2020 году и о достижении показателей результативности подписаны и.о. заместителя главы администпации Кстовского муниципального района, обязанности которого на тот момент исполнял директор департамента образования ФИО1

Таким образом, в действиях должностного лица – директора департамента образования Администрации Кстовского муниципального района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения – (дата обезличена).

Место совершения административного правонарушения – место нахождения администрации Кстовского муниципального района, а именно (адрес обезличен) 

В письме Казначейства России от (дата обезличена) (номер обезличен) «О сроках давности привлечения к административной ответственности» отмечено, что анализ сложившейся судебной практики позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП, составляет один год. Следовательно, срок привлечения к административной ответственности лица, виновного в совершении указанного правонарушения, не истек. 

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. 

Прокурор в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, полностью доказана представленными суду материалами. 

Выслушав прокурора, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

Ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Как следует из Примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лиц, совершивших административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя. 

ФИО1 на момент совершения выявленных нарушений занимал должность директора департамента образования Администрации Кстовского муниципального района (адрес обезличен), то есть являлся должностным лицом согласно положению ст. 2.4 КоАП РФ. 

Как установлено в судебном заседании, (дата обезличена) между министерством образования, науки и молодежной политики (адрес обезличен) и администрацией Кстовского муниципального района (адрес обезличен) заключено соглашение (номер обезличен) о предоставлении бюджету Кстовского муниципального района (адрес обезличен) иных межбюджетных трансфертов за счет областного бюждета на обеспечение развития информационно телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2020 году.

Предметом указанного соглашения является предоставление в 2020 году инхы межбюджетных трансфертом на обеспечение и развитие информационно-телекоммуниционной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета и средств по кодам расходов бюджетов (адрес обезличен).

Пунктами 2.3.3, 2.3.4 данного соглашения муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования трансфертов, установленных в соответствии с приложением (номер обезличен) к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а так же направлять в Министерство отчет о предоставлении трансфертов в 2020 году в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по форме согласно приложению (номер обезличен) и отчет о достижении показателей результативности не позднее 10 января года, следующего за годом, в котром был получен трансферт, по фрме согласно приложению (номер обезличен).

Приложением (номер обезличен) к соглашению определены показатели результативности, достижение которых следует обеспечить муниципальному образованию: наименование показателя – количество общеобразовательных организаций, в которых выполнены мероприятия по созданию и модернизации локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем контроля управления доступом и видеонаблюдения, обеспечения источниками беперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров объектов общеобразовательных организаций, плановое значение показателя – 7, срок, на который запланировано достижение показателя – (дата обезличена).

Установлено, что администрацией (дата обезличена) в Министерство направлен отчет о достижении значений показателей результативности на (дата обезличена), когласно которому достигнутое значение показателя по состоянию на отчетную дату – 7, процент выполнения плана – 100.

Таким образом из отчета следует, что мероприятиями по созданию и модернизации локальных вычислительных сетей, структурированных кабельных систем, систем контроля управления доступом и видеонаблюдения, обеспечения источниками бесперебойного питания помещений аппаратных и (или) коммутационных центров объектов общеобразовательных организаций охвачено 7 образовательных организаций или 100%.

В целях реализации мероприятий национального проекта «Цифровая экономика» МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ Гимназия (номер обезличен), МБОУ СШ (номер обезличен), МБОУ СШ(номер обезличен), МБОУ ФИО2 в декабре 2020 года заключено 15 муниципальных контрактов с ООО «ОСК» на оказание услуг по монтажу, наладке, запуску оборудования информационно-телукоммуникационной инфраструктуры, по которым выполнение работ в нарушение установленных контрактами сроков до настоящего времени не завершено, документы о приемке работ по указанным муниципальным контрактам сторонами не подписаны.

Направление (дата обезличена) администрацией района отчетов о предоставлении трансфертов в 2020 году и о достижении показателей результативности в Министерство произведено в нарушение установленного соглашением срока до 10 января года, следующего за годом, в котром был поолучен трансферт.

Кроме того, в отчете о достижении показателей содержится недостоверная информация о 100% выполнении плана по состоянию на (дата обезличена).

Изложенное повлекло нарушение условий соглашения (номер обезличен) от (дата обезличена).

Соглашение (номер обезличен) о предоставлении бюджету Кстовского муниципального района (адрес обезличен) иных межбюджетных трансфертов за счет областного бюдждета на обеспечение развития информационно телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2020 году, а так же отчеты о предоставлении трансфертов в 2020 году и о достижении показателей результативности подписаны и.о. заместителя главы администрации Кстовского муниципального района, обязанности которого на тот момент исполнял директор департамента образования ФИО1

Изложенное повлекло нарушение условий предоставления субсидии на реализацию государственной программы. 

Обязанность по подготовке и направлению таких отчетов возложена на директора департамента образования Администрации Кстовского муниципального района, поскольку департамент образования является исполнителем соглашения (номер обезличен) о предоставлении бюджету Кстовского муниципального района (адрес обезличен) иных межбюджетных трансфертов за счет областного бюждета на обеспечение развития информационно телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций в 2020 году, так как денежные средства выделялись непосредственно департаменту образования, что прописано в реквизитах указанного соглашения.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора департманта образования Администрации Кстовского муниципального района ФИО1, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ. 

В силу ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. 

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Оценив вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина должностного лица – ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей по делу не установлено. 

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, суд учитывает признание вины. 

При назначении административного наказания ФИО1, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. 

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, суд считает, что исключительных обстоятельств, дающих основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, по делу не имеется, в связи с чем, такой вид наказания, как административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, в полной мере будет соответствовать требованиям ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Срок привлечений к административной ответственности, согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ) лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 

В данном случае срок привлечений к административной ответственности должностного лица ФИО1 не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ФИО1, (дата обезличена) года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: УФК по (адрес обезличен)), ИНН 

<

***>; КПП 525001001; банк: Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород, БИК 012202102; л/счет 

<

***>; расчетный счет 

<

***>, КБК 48711690050050000140; ОКТМО 22637000.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья (подпись) М.А. Матвиенко 

копия верна: судья

секретарь: