Дело № 2а-243/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002528-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Беляевой И.М.

рассмотрел 12 февраля 2024 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» исполнения законодательства об образовании, в ходе которой выявлены следующие нарушения: кабинет предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» не укомплектован следующим оборудованием: система хранения тренажеров, цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, дозиметром, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом шин складных средний, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, носилками санитарными, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, комплектом массо-гибридных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка, что препятствует эффективному военно-патриотическому воспитанию граждан и получению ими начальных знаний в области обороны, обучению по основам военной службы в объемах, необходимых для военной службы.

Просит обязать МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» в течение 150 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, дозиметром, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом шин складных средний, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, носилками санитарными, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, комплектом массо-гибридных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Иванов И.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, в письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия. 

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 «273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

В силу части 3 статьи 5 Закона №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

С учетом положений п.15, ч.3 п.п.2 ч.6 и ч.7 ст. 28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать условия для охраны и укрепления здоровья, обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.2, 20 ч. 1 ст. 34 Закона №273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медикопедагогической коррекции, бесплатное пользование, библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Частью 1 ст. 35 Закона №273-ФЗ установлено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из содержания статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441 предусмотрено, что получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.

В соответствии с п.4 Положения граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

С гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола проводятся занятия по углубленному изучению основ медицинских знаний ( пункты 5, 16 Положения).

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 от 24 февраля 2010 г., утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).Согласно пунктам 13 Инструкции обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее также - ОБЖ).

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 года № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент).

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности (далее также - Стандарт среднего (полного) образования по ОБЖ).

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет ОБЖ.

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ ОБЖ на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для развития в себе духовных и физических качеств, необходимых для военной службы.

В результате изучения ОБЖ на профильном уровне ученик должен уметь: оценивать уровень своей подготовки и осуществлять осознанное самоопределение по отношению к военной службе; использовать полученные знания при первоначальной постановке на воинский учет; выполнять неполную разборку и сборку автомата; вести стрельбу из автомата по неподвижным целям; владеть навыками безопасного обращения с оружием.

Таким образом, учебные предметы могут быть представлены в учебном плане образовательного учреждения либо на базовом, либо на профильном уровне. В отличие от базового профильный уровень направлен на более углубленное изучение предмета, нацелен на будущую профессию. Следовательно, материально-техническое оснащение образовательных учреждений для обучения граждан должно зависеть от уровня изучения учебного предмета - базового или профильного.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование. В числе основного оборудования указано: сейф оружейный (п. 2.23.1), система хранения тренажеров (2.23.2), цифровая лаборатория по ОБЖ (2.23.5), мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки (2.23.6), дозиметр (2.23.7), газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8), защитный костюм (2.23.9), измеритель электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10), компас-азимут (2.23.11), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12), макет гранаты Ф-1 (2.23.13), макет гранаты РГД-5 (2.23.14), респиратор (2.23.15), дыхательная трубка (воздуховод) (2.23.20), гипотермический пакет (2.23.21), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23), бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24), вата медицинская компрессная (2.23.25), косынка медицинская (перевязочная) 2.23.26, повязка медицинская большая (стерильная) (2.23.27), повязка медицинская малая стерильная (2.23.28), булавка безопасности ( 2.23.29), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30), комплект шин складных средний (2.23.31), шина проволочная (лестничная) для ног (2.23.32), шина проволочная (лестничная) для рук (2.23.33), носилки санитарные (2.23.34), лямка медицинская носилочная (2.23.35), пипетка (2.23.36), термометр электронный для измерения температуры тела (2.23.37), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе ( 2.23.41), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42), имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена (2.23.43), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44).

Согласно п.4.5 раздела III вышеуказанного Приказа к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование). Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Кетовского района проверки соблюдения законодательства об образовании и о воинской обязанности и военной службе в МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» в учебном кабинете по освоению дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности» образовательного учреждения отсутствует следующее оборудование: система хранения тренажеров, цифровая лаборатория по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, дозиметром, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом шин складных средний, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, носилками санитарными, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, комплектом массо-гибридных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Отсутствие перечисленного оборудования в кабинете ОБЖ подтверждается также информацией, представленной Управлением образования Администрации Кетовского муниципального округа.

Отсутствие необходимого материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках учебной дисциплины «Основы безопасности жизнедеятельности».

Ненадлежащее материально-техническое оснащение нарушает права несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения на получение знаний в области основ безопасности жизнедеятельности, что в конечном итоге способствует снижению уровня военно-патриотического воспитания молодежи.

Поскольку выявленные в результате прокурорской проверки нарушения требований законодательства МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» до настоящего времени не устранены, доказательств, подтверждающих принятие административным ответчиком мер, направленных на организацию обеспечение кабинета "Основы безопасности жизнедеятельности" МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» необходимым материально-техническим обеспечением, доказательств невозможности выполнения исковых требований прокурора в указанный в иске срок не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части возложения обязанности на МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, дозиметром, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом шин складных средний, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, носилками санитарными, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, комплектом массо-гибридных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. 

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить. 

Обязать МКОУ «Шмаковская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить кабинет «Основы безопасности жизнедеятельности» системой хранения тренажеров, цифровой лабораторией по ОБЖ, мини-экспресс лабораторией радиационно-химической разведки, газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей, дозиметром, защитным костюмом, измерителем электропроводности, кислотности и температуры, гипотермическим пакетом, индивидуальным перевязочным пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом, комплектом шин складных средний, шиной проволочной (лестничной) для ног, шиной проволочной (лестничной) для рук, лямкой медицинской носилочной, носилками санитарными, макетом гранаты Ф-1, макетом гранаты РГД-5, комплектом массо-гибридных моделей оружия, магазином к автомату ФИО1 с учебными патронами, стрелковым тренажером, тренажером для оказания первой помощи на месте происшествия, макетом простейшего укрытия в разрезе, имитатором ранений и поражений для тренажера-манекена, тренажером для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Судья И.В.Харченко