Дело № 2а-178/2020

УИД 22RS0

<

номер>-76 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

с. Целинное 13 июля 2020 года

Судья Целинного районного суда Алтайского края Завгороднева Ю.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинного района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации, размещенной в сети Интернет на Интернет-сайтах: http://passport-red.com/, https://niceobnal.com/, https://kriminal.ml/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой района осуществлен мониторинг сети Интернет, по результатам которого выявлен факт размещения информации о продаже паспорта гражданина Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по вышеназванным URL-адресам. 

Указанная информация носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, без соблюдения порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного законодательством Российской Федерации, побуждает неопределенный круг лиц к возможному совершению правонарушений и преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ.

Вход на сайты свободный, страницы сайтов являются открытыми, на данных страницах размещена информация в текстовом виде, ознакомиться с содержанием может любой пользователь, указанные Интернет-ресурсы доступны для неограниченного круга лиц. 

Вместе с тем, действующим законодательством запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Исходя из анализа положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Поскольку информация, содержащая сведения о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Таким образом, для ограничения доступа к такой информации Роскомнадзором в установленном порядке требуется признание информации, содержащей сведения о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации по URL-адресам: http://passport-red.com/, https://niceobnal.com/, https://kriminal.ml/, запрещенной к распространению.

Установить владельцев сайтов посредством сервиса «Информация об IP адресе или домене» на сайте https://2ip.ru/whois/ не представилось возможным ввиду регистрации сайтов (доменного имени) за пределами Российской Федерации. Указанные интернет ресурсы также не являются аудиовизуальным сервисом, что подтверждается их отсутствием в соответствующем реестре на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере информационных технологий и массовой коммуникации https://87-fz.rkn.gov.ru/register/. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай представил письменный отзыв, в котором указал, что информация, размещенная в сети Интернет на страницах http://passport-red.com/, https://kriminal.ml/, уже признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решениями компетентных судов, адреса указанных страниц внесены в Единый реестр, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра, в связи с чем, полагают нецелесообразным повторное признание указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Вместе с тем, интернет-страница https://niceobnal.com/ в сети Интернет доступна, в Единый реестр не включена, в связи с чем, не возражают против удовлетворения административных исковых требований в этой части. 

Административное дело на основании ч. 7 ст. 150 и ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 1 КАС РФ, правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 1 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в порядке административного судопроизводства рассматриваются, в том числе дела, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К таким относятся и вытекающие из публичных правоотношений дела о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации, в связи с нарушением установленных законодательством Российской Федерации запретов в целях защиты прав граждан.

В силу части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 указанного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. 

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 указанного Федерального закона). 

Анализ положений статей 9, 10 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации, в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу частей 1, 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что прокуратурой Целинного района по результатам осуществленного мониторинга сети Интернет выявлен факт размещения информации о продаже паспорта гражданина Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по следующим URL-адресам: http://passport-red.com/, https://niceobnal.com/, https://kriminal.ml/. 

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, установлено, что выдача и замена паспортов производятся территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России № 851 от 13.11.2017, государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции. В предоставлении государственной услуги так же принимают участие многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии.

Статьей 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права либо освобождающего от обязанностей, в целях его использования, либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа. 

Как следует из представленных прокурором доказательств, на Интернет-сайтах, размещенных по адресам http://passport-red.com/, https://niceobnal.com/, https://kriminal.ml/, в свободном доступе находится информация о продаже паспорта гражданина Российской Федерации. 

Размещенная информация, по мнению суда, носит противоправный характер, поскольку ее текст в совокупности с изображениями недвусмысленно предоставляет сведения о возможности покупки паспорта гражданина Российской Федерации с проводкой по базе. Указанные сведения вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности приобретения основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, без соблюдения порядка получения паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного законодательством Российской Федерации, и побуждает неопределенный круг лиц к возможному совершению правонарушений и преступлений, предусмотренных ст. 327 УК РФ. 

Вместе с тем, судом установлено, что на дату рассмотрения дела информация, размещенная в сети Интернет на страницах http://passport-red.com/, https://kriminal.ml/, уже признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации решениями компетентных судов, адреса указанных страниц внесены в Единый реестр, что подтверждается скриншотами интернет-страниц и страниц Единого реестра. 

При этом, интернет-страница https://niceobnal.com/ находится в свободном доступе в сети «Интернет», не содержится в Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, что подтверждается соответствующими скриншотами.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края удовлетворить частично, признать информацию, распространяемую путем свободного доступа в сети Интернет на Интернет-сайте, размещенном по адресу https://niceobnal.com/, запрещенной к распространению в Российской Федерации, что является основанием для внесения ее в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Целинного района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию о продаже паспорта гражданина Российской Федерации, распространяемую посредством сети «Интернет» на «Интернет-сайте», размещенном по адресу https://niceobnal.com/.

В остальной части административные исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края оставить без удовлетворения. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы или представления через Целинный районный суд Алтайского края.

Судья подписано