Дело №2-284/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С., 

с участием заместителя Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Аристовой И.С., при секретаре Кудряшовой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО1, [Дата] года рождения, обратился в Мантуровский районный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа города Мантурово об обязании предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории г. Мантурово. Свои требования прокурор мотивировал тем, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с неисполнением родительских обязанностей мать ФИО1 - [М.Н.Н.] решением Мантуровского районного суда Костромской области от 10.11.2005г. лишена родительских прав в отношении сына. Отец заявителя – [М.Д.О.] решением Галичского районного суда Костромской области от 16.03.2009г. также лишен родительских прав в отношении сына. Несовершеннолетний ФИО1 на момент получения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, находился в Центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД Костромской области, в последующем был направлен в спецучилище закрытого типа г.Майкоп Республики Адыгея, где и находился до достижения совершеннолетия. ФИО1 [Дата] достиг совершеннолетия. В настоящее время находится в браке с ФИО1 [М.А.С.], [Дата] имеет на иждивении дочь [М.Д.Д.], [Дата] с декабря 2016 года осуществляет трудовую деятельность в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» в должности кассира. Сведения, предоставленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1, его супруги, дочери и матери, лишенной родительских прав жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. ФИО1 планирует и в дальнейшем проживать на территории г.о.г. Мантурово. Администрации г.о.г. Мантурово, г.о.г. Галич не предоставляли истцу жилые помещения на основании договора социального найма.

Прокурор Аристова И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 исковые требования прокурора, действующего в его интересах, поддержал.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Мантурово ФИО2 (по доверенности – л.д.111) исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора не признала, в судебное заседание предоставила отзыв на исковое заявление, просила в иске прокурора отказать в связи с тем, что ФИО1 в администрацию с заявлением о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилья не обращался, а также предоставление жилья ФИО1 нарушит права других детей-сирот, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения (л.д.112-114).

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, направили в суд отзыв на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя, мотивировав позицию по делу следующим образом. Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. В Законе об областном бюджете предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями. Полагает, что требование об обязании администрации муниципального образования предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области противоречит действующему законодательству (л.д.98-99).

Третье лицо Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, ходатайств и отзыва не представил (л.д.110).

Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требование не поддерживают, так как требование прокурора об обеспечении ФИО3 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.87-89, 94-95).

Третье лицо Департамент финансов Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором поясняет, что согласно приложению №18 к Закону Костромской области от 20.12.2016г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» городскому округу город Мантурово предусматривались субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2017 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которые по состоянию на 26 мая 2017 года в полном объеме были перечислены администрации г. Мантурово. Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на территории г. Мантурово, орган местного самоуправления г.о.г. Мантурово является надлежащим ответчиком по данному делу. Полагают, что требование прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.103-105).

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств и отзыва не представил (л.д.93).

Выслушав пояснения сторон, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении [№] от [Дата] ФИО1 родился [Дата] в [адрес], матерью и отцом которого являются [М.Н.Н.] и [М.О.Н.] (л.д.12).

Мать [М.Н.Н.] по решению Мантуровского районного суда от [Дата] лишена родительских прав в том числе и в отношении ФИО1 (л.д.119).

Отец [М.О.Н.] по решению Галичского районного суда от [Дата] лишен родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.26-28).

В соответствии с ответом №1084 от 29.05.2017г. МТОСЗН,0иП №5 на запрос заместителя Мантуровского межрайонного прокурора от 23.05.2017г., ФИО1 имеет статус лиц «оставшихся без попечения родителей»: его мать [М.Н.Н.] по решению Мантуровского районного суда Костромской области от 10.11.2005г. лишена родительских прав. ФИО1 с 2005 года воспитывался в семье отца [М.О.Н.], проживал и был зарегистрирован по адресу: [адрес]. По решению Галичского районного суда Костромской области от 16.03.2009г. его отец [М.О.Н.] лишен родительских прав, а Денис был передан на воспитание бабушки. Позже был помещен в СИЗО Галич. Затем решением Мантуровского районного суда был направлен в специальное профучилище г. Майкоп Краснодарского края, где находился до 19 лет, после был призван в армию. Вернулся в 2013 году и уехал работать вахтовым методом в г.Москву (л.д.13)

Согласно приказу директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 15.06.2016 №864 ФИО1, [Дата] включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.22)

Из записи акта о заключении брака [№] от 05.12.2014г., выданной ОЗАГС по г.о.г. Мантурово и Мантуровского муниципального района управления ЗАГС Костромской области следует, что ФИО1 вступил в брак с [М.А.С.] (л.д.16).

Из записи акта о рождении [№] от 09.06.2015г., выданной ОЗАГС по г.о.г. Мантурово и Мантуровского муниципального района управления ЗАГС Костромской области следует, что у ФИО1 и ФИО1 [М.А.С.] [Дата] родилась дочь [М.Д.А.] (л.д.15).

В силу п. 1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Постановлением главы администрации г.о.г.Галич Костромской области от 08.04.2009 №1 за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: Костромская область, [адрес], на основании наличия регистрация в указанном жилом помещении на тот момент сохранено право пользования обозначенной квартирой только до его совершеннолетия (л.д.24)

Указанное жилое помещение, представляющее собой квартиру общей площадью 21,4 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 [Г.В.А.] (бабушка истца), [М.А.О.] (брат истца), [М.О.Н.] (отец истца лишенный родительских прав, имеет регистрацию в данной квартире), в свою очередь ФИО1 законных прав на пользование данным жилым помещением не имеет (л.д. 48-53).

С [Дата] по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: [адрес],ком.41-42, по указанному адресу также зарегистрирована его малолетняя дочь [М.Д.Д.] (л.д.18,20).

Указанное жилое помещение, представляющее собой квартиру из двух комнат общей площадью 30,0 кв.м., находится в муниципальной собственности г.о.г.Мантурово и на основании договора социального найма от 14.10.2011 №331 предоставлено [М.Н.Н.] (наниматель). Согласно условиям данного договора в указанное жилое помещение совместно с [М.Н.Н.] вселены ФИО1 (истец) и [М.Н.М.] В настоящее время в рассматриваемом жилом помещении зарегистрированы следующие лица: [М.Н.Н.] (мать истца, лишенная родительских прав), ФИО1 (истец), [М.Н.М.] (брат истца), [М.Д.Д.] (дочь истца), [Д.В.Н.] (л.д.32-33, 44).

Согласно ч.7 ст. 10 Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями »или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 Решения Думы городского округа город Мантурово Костромской области от 26.05.2006 №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования городской округ город Мантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Из информации администрации городского округа город Мантурово и администрации городского округа город Галич Костромской области ФИО1 жилое помещение на основании договоров социального найма или ином законном праве не предоставлялось. Комнаты 41-42 [адрес] были предоставлены матери ФИО1 по договору социального найма [№] от 14.10.2011г. и совместно с ней право пользование имеют сын ФИО1, сын [М.Н.М.] (л.д.31,37).

Исходя из того, что общая площадь жилого помещения по адресу: [адрес] составляет 30,0 кв.м., то соответственно в данном случае на одного человека площадь жилого помещения получается менее учетной нормы (12 кв.м.).

Жилой дом по адресу: [адрес], в котором проживал отец истца [М.О.Н.] на момент лишения его родительских прав в отношении сына, принадлежит на праве общей совместной собственности [М.О.Н.] и [М.О.А.] (супруга [М.О.Н.]), ФИО1 законных прав на пользование данным жилым помещением не имеет (л.д.56-64).

Супруга ФИО1 – [М.А.С.] зарегистрирована по адресу: [адрес], указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности [М.С.А.], [М.Е.Ю.], [М.А.С.], [М.А.С.], [М.Е.С.] по 1/5 доли, у ФИО1 законные права пользования данным жилым помещением отсутствуют (л.д.19,65-74). 

В настоящее время ФИО1 совместно с супругой и малолетней дочерью временно на возмездной основе по устной договоренности проживает в жилом помещении по адресу: [адрес], которое согласно сведениям регистрирующих органов представляет собой квартиру и находится в собственности [С.А.Н.] (л.д.75-80).

В указанное жилое помещение ФИО1, его супруга и дочь в качестве членов семьи собственника жилого помещения не вселялись.

Сведения, предоставленные ТО рабочее место в [адрес] филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по [адрес] свидетельствуют об отсутствии у ФИО1, его супруги, дочери и матери, лишенной родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве (л.д.81-85).

Согласно информации ГП КО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ сведения о регистрации права собственности на жилое помещение [адрес] и жилое помещение [адрес].10 [адрес] не обнаружены (л.д.47).

Нуждаемость ФИО1 в жилом помещении участвующими в деле лицами не оспаривалась.

В суде в качестве свидетелей со стороны истца были допрошены [М.А.С.], [М.Е.Г.], [М.Е.Ю.], [Б.Т.Н.]

Свидетель [М.А.С.] суду показала, что с ФИО1 состоят в браке, живут вместе три года на ул. Островского г. Мантурово на съемной квартире по устной договоренности, с ними проживают бабушка и дочь, которая посещает д/с «Сказка». Жилья в собственности не имеют, проживать муж в дальнейшем планирует на территории г. Мантурово. Комнаты, в которых зарегистрированы дочь и муж ФИО1, принадлежат родителям мужа, они в них никогда не проживали.

Свидетель [М.Е.Г.] суду показала, что ФИО1 приходится бабушкой. ФИО1 жил у [М.Е.Г.] на [адрес] ком.41-42 до лишения родительских прав матери. Внук служил в армии, затем вернулся в г. Мантурово, работает на пилораме, живет на съемной квартире, собственного жилья не имеет, в дальнейшем планирует проживать на территории г.Мантурово. В очередь на предоставление жилья ФИО1 был поставлен, так как площадь комнаты, где зарегистрирован ФИО1, его мать, дочь и ФИО4 составила всего 30 кв.м., что противоречит норме предоставления.

Свидетель [М.Е.Ю.] суду показала, что приходится матерью [М.А.С.], жене ФИО1. Истец снимал жилье на [адрес], которое принадлежит семье [М.Е.Ю.]. В качестве члена семьи он не вселялся. Сейчас снимает квартиру со своей семьей, так как собственного жилья нет, работает на пилораме.

Свидетель [Б.Т.Н.] суду показала, что супруге ФИО1 приходится бабушкой, проживает совместно с семьей ФИО1 с марта 2017 года на съемной квартире на [адрес] по устной договоренности. Внучка с семьей жили у [Б.Т.Н.] с 2015 года, собственного жилья у истца нет, работает на пилораме, его ребенок посещает [данные изъяты]

Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 жилой площадью не обеспечен, фактическим местом проживания является г. Мантурово и на основании п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору социального найма органом местного самоуправления по месту жительства.

На основании Закона Костромской области от 29.12.2014 N 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями » (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа города Мантурово Костромской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории города Мантурово Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца с момента его оглашения.

Председательствующий Е.С. Хасаншина