Дело № 2а-819/2021 

(УИД: 48RS0003-01-2021-000422-76)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Липецк 16 марта 2021 г.

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.

при секретаре Чименевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» к Государственной инспекции труда в Липецкой области, главному государственному инспектору труда по группе отраслей ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Липецкой области,

у с т а н о в и л:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Липецкой области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание от 30.11.2020 г. №48/2-112-20-ПР/12-7408-И/09-29 Государственной инспекции труда в Липецкой области в части обязания МСЧ МВД произвести выплату в соответствии со ст. 236 ТК РФ процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплат стимулирующего характера медицинским работникам ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области».

Определением суда от 27.01.2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55

Определением суда от 25.01.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена главный государственный инспектор труда по группе отраслей ФИО1 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, в письменном заявлении представитель административного истца ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» по доверенности ФИО56 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что во исполнение Приказа Роструда № 157 от 06.08.2020 «О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой короновирусной инфекции, связанных с оплатой труда», а также поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО57 от 03.08.2020 за № ТГ - П12-8767кв, на основании Распоряжения №48/2-112-20-ПР/12-7175-И/09-29 от 18.11.2020 г. Государственной инспекцией труда в Липецкой области проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФКУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел РФ по Липецкой области».

В соответствии со ст.ст. 135 Трудового кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ №1312 от 29.08.2020 в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» 12.11.2020 утвержден приказ №117 «О порядке и условиях осуществления выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам и сотрудникам ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия по его обеспечению) в рамках деятельности по противодействию распространения новой короновирусной инфекции».

В целях анализа потребности подразделений МВД России в лимитах бюджетных обязательств на организацию выплат по постановлению №1312 в срок не позднее 8 октября 2020 г. представить информацию по расчетной плановой потребности на указанные цели по прилагаемой форме ФЭД МВД России у руководителей подразделений системы МВД России 06.10.2020 была запрошена информация.

09.10.2020 г. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» в адрес ФЭД МВД России направлена информация о потребности в лимитах бюджетных обязательств на выплаты стимулирующего характера согласно постановлению Правительства РФ от 29.08.2020 №1312. Всего потребность за период с апреля по август 2020 г. составила 1321,287 тыс. руб.

17.11.2020 г. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» утвержден приказ №391-лс «О выплате стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплате стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция, и медицинским работникам ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией, за период с апреля по июнь 2020 г.», согласно которому приказано произвести выплату стимулирующего характера за период с апреля по июнь 2020 г. медицинским работникам.

Денежные средства были выделены для выплаты стимулирующей выплаты за период с апреля по июнь (частично) 2020 г. на общую сумму 498,949 тыс. руб. Данные суммы выплачены работникам учреждения 19.11.2020, что подтверждается платежными поручениями от 19.11.2020 №71384, №71389, №71388, №71383.

На дату окончания проверки 30.11.2020 не была произведена выплата стимулирующих выплат за период с июня (частично) по октябрь 2020 г. перед 54 работниками (12-врачи, 23 - средний медицинский персонал, 19- младший медицинский персонал) на общую сумму 884,58 тыс. руб., что следует из имеющейся в материалах дела формы отчетности по результатам проверки.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Выплаты стимулирующего характера являются составной частью заработной платы в рамках ст. 129 ТК РФ.

Согласно пункту 3 Приложения №2 к приказу ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» от 12.11.2020 №117 выплаты стимулирующего характера медицинским работникам и сотрудникам МСЧ осуществляется ежемесячно, за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени, при наличии дополнительного финансирования на данный вид выплат.

Из материалов дела следует, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» выделены средства для выплаты денежных средств стимулирующего характера в декабре 2020 года.

Поскольку выплаты стимулирующего характера являются составной частью заработной платы, Приложением №2 ФКУЗ МСЧ определена выплата ежемесячно, независимо от наличия вины работодателя, работодатель обязан выплатить проценты (денежной компенсацию) за каждый день задержки выплаты причитающихся работникам сумм.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Судом установлено, что 30.12.2020 г. в Государственную инспекцию труда в Липецкой области поступило ходатайство ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» о продлении срока исполнения пункта предписания о выплате процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм, в связи с отсутствием у организации денежных средств по данному виду расходов.

То есть фактически ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» признало предписание законным и обоснованным, и пришло к выводу о необходимости выплаты процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм.

Сообщением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Липецкой области от 31.12.2020 г. ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» было сообщено о продлении до 01.02.2021 пункта предписания о выплате процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм.

Таким образом, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» было допущено очевидное нарушение трудового законодательства в части невыплат процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм. 

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих указанные основания в спорном предписании, административным истцом не представлено. 

В соответствии с ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Кроме того, предписание №48/2-112-20-ПР/12-7408-И/09-29 от 30.11.2020 было вручено работодателю 30.11.2020, что усматривается из имеющейся в материалах дела копии предписания. С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился лишь 26.01.2021. Таким образом, с момента получения предписания работодателем не было реализовано право на обжалование в десятидневный срок в судебном порядке, в пятнадцатидневный срок в Гострудинспекцию, то есть ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» пропущен срок для обжалования предписания об устранении выявленных нарушений №48/2-112-20-ПР/12-7408-И/09-29 от 30.11.2020. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных требований ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» к Государственной инспекции труда в Липецкой области, главному государственному инспектору труда по группе отраслей ФИО1 о признании незаконным пункта предписания от 30.11.2020 №48/2-112-20-ПР/12-7408-И/09-29 о выплате процентов (денежной компенсации) за каждый день задержки выплаты причитающихся сумм.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

ФКУЗ «МСЧ МВД России по Липецкой области» в удовлетворении исковых требований к Государственной инспекции труда в Липецкой области, главному государственному инспектору труда по группе отраслей ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Липецкой области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021 г.