Дело № 2а-1310/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя административного истца 

по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика 

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянской городской администрации к УМВД России по г. Брянску о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 07.11.2017 г. ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в ходе осуществления надзора за дорожным движением были выявлены нарушения требований п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

08.11.2017 года в отношении Брянской городской администрации выдано предписание ОГИБДД УМВД России по г. Брянску № 624 от 08.11.2017 г. Данное предписание поступило в Брянскую городскую администрацию 18.11.2017 года, на юридическое лицо возложена обязанность в срок до 08.12.2017 г. выполнить следующие мероприятия:

1. установить (применить) пешеходные ограждения перильного типа на регулируемых пешеходных переходах (с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов) регулируемого перекрестка улиц Рылеева и Чернышевского в Володарском районе г. Брянска.

2. привести в соответствие с требованиями нормативов осевые линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки встречных направлений по ул. Чернышевского (на всем протяжении) в Володарском районе г. Брянска. 

3. установить (применить) дорожные знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам» по ул. Чернышевского (с обеих сторон) при подъезде к регулируемому перекрестку в Володарском районе г. Брянска.

Полагая, что данное предписание вынесено с нарушением норм Приказа МВД России от 30 марта 2015 года №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истец просил суд признать незаконным и отменить предписание ОГИБДД УМВД России по г. Брянску № 624 от 08.11.2017 г. Указал, что дорожную разметку в силу погодных условий в установленный в предписании срок невозможно привести в соответствие с требованиями нормативов.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов административного истца, ссылаясь на то, что проверка проводилась в рамках действующего законодательства.

Выслушав административного истца, мнение представителя УМВД России по г. Брянску, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что 07.11.2017 г. ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в ходе осуществления надзора за дорожным движением были выявлены нарушения требований п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.» и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

08.11.2017 года Брянской городской администрации выдано предписание ОГИБДД УМВД России по г. Брянску № 624 от 08.11.2017 г. Данное предписание поступило в Брянскую городскую администрацию 18.11.2017 года, на орган местного самоуправления возложена обязанность в срок до 08.12.2017 г. выполнить следующие мероприятия:

1. установить (применить) пешеходные ограждения перильного типа на регулируемых пешеходных переходах (с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходных переходов) регулируемого перекрестка улиц Рылеева и Чернышевского в Володарском районе г. Брянска.

2. привести в соответствие с требованиями нормативов осевые линии горизонтальной дорожной разметки, разделяющие транспортные потоки встречных направлений по ул. Чернышевского (на всем протяжении) в Володарском районе г. Брянска. 

3. установить (применить) дорожные знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам» по ул. Чернышевского (с обеих сторон) при подъезде к регулируемому перекрестку в Володарском районе г. Брянска.

В соответствии с положением о Госавтоинспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» №711 от 15.06.1998 года, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. 

Отделение дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД УМВД России по г. Брянску входит в состав отдела ГИБДД, являющегося структурным подразделением УМВД России по городу Брянску, и в своей деятельности руководствуется приказом № 380 МВД России от 30.03.2015г., утвердившим «Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее – Регламент). 

Пунктом 9.7 Регламента предусмотрено право органов государственной инспекции безопасности дорожного движения давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. п. 70, 71 72, 74 Регламента, основанием для оформления результатов проверки является завершение мероприятий по контролю.

Результаты проверки оформляются актом проверки.

Акт проверки подписывается сотрудником, а в случае если проверка носит комиссионный характер - всеми членами комиссии по проверке. 

Сотрудник, а в случае если проверка носит комиссионный характер - председатель комиссии по проверке, вручает один экземпляр акта проверки с копиями приложений руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 45 Устава г. Брянска к исполнительно – распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу вышеприведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по устранению выявленных административным ответчиком в ходе проверки нарушений правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, входит в полномочия Брянской городской администрации.

В силу п. 3.8 ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» разметка дорожная (далее - разметка): линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения.

Согласно п. 4.2.5.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего использования. Элементы обустройства. Общие требования» у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон на расстоянии не менее 50 м. в обе стороны от пешеходного перехода. 

Наличие выявленных в ходе проверки ОГИБДД УМВД России по г.Брянску нарушений ГОСТ, подтверждается материалами дела и административным истцом не оспаривается.

Таким образом, у должностного лица имелись основания для вынесения оспариваемого предписания.

Предписание получено административным истцом 08.11.2017 г.

С административным иском в суд истец обратился 26.01.2018 г. в пределах установленного законом трехмесячного срока. В связи с чем, срок на обращение в суд с административным иском Брянской городской администрацией не пропущен. 

Ссылка административного истца на то, что установленный в предписании срок устранения нарушений является недостаточным из-за длительности организационной и технической процедур, несоответствия погодных условий, необходимых для исполнения предписания, суд находит необоснованной.

Сроки устранения выявленных нарушений установлены должностным лицом с учетом организационных, технических факторов, влияющих на их устранение. Какие-либо доказательства о недостаточности установленного предписанием срока для его исполнения, принятых мерах к устранению выявленных нарушений, наличии причин, препятствующих его исполнению, суду административным истцом не представлены.

Кроме того, при наличии объективных причин, препятствующих устранению нарушений в установленный срок, административный истец не лишен права обратиться за продлением срока исполнения предписания.

Довод административного истца о допущенных нарушениях норм Приказа МВД России от 30.03.2015 г. № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела, нарушения выявлены ОГИБДД УМВД России по г. Брянску в ходе обследования улично-дорожной сети и повседневного надзора за дорожным движением на месте совершения ДТП, что соответствует требованиям п. 88 регламента. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г.Брянску в рамках предоставленных полномочий и соответствует закону, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

На основании изложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Брянской городской администрации к УМВД России по г. Брянску о признании предписания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 20.02.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2018 г.