УИД 42RS0033-01-2024-000847-28 

(2-1053/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Прокопьевск 30 июля 2024 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Смолина С.О.,

при секретаре Бояровой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

Требования мотивированы тем, что истцы проживают в жилых помещениях, расположенных по адресу: 

<

адрес>, которые расположены на горном отводе АООТ «Шахта Центральная». Дома истцов стали непригодными для проживания, в связи с тем, что находятся на горном отводе АООТ «Шахта Центральная». Часть поселка переселили. Истцы обращались в администрацию города с заявлением о предоставлением социальной выплаты, однако получили отказ, так как жилые дома по 

<

адрес> расположены за пределами горных отводов какого-либо угольного предприятия. Истцы считают, что 

<

адрес> подработана угольным пластом «Садовый» с западной стороны, а с восточной стороны угольным пластом «Ударный. Эти оба угольных пласта выработаны забойным способами и так же лавами. Угольный пласт «Ударный» проходит прямо в огороде у истца ФИО8 Так же под домом № на глубине 30 метров проходит вентиляционно-транспортный квершлаг который так же деформирует 

<

адрес>. Пласт «Садовый» от дома истца ФИО8 находится в пятидесяти метрах, поэтому дом истца ФИО8 весь деформирован и продолжает разрушаться. 

<

адрес> подработана лавой пласта «Угловой» с западной стороны и он деформирует дом 

<

адрес>. Так же под домом № по 

<

адрес> находится угольный пласт» Юнгор» который выработан забойным способом. С южной стороны дома в 100 метрах находится наклонный ствол по угольному пласту «Юнгор». Другой наклонный ствол располагается по угольному пласту «Встречный» неподалеку от дома 

<

адрес> Так же за домом с восточной стороны по 

<

адрес> проходит угольный пласт «Пионер», который так же выработан забоями. Дома 

<

адрес> которые так же деформируют «Квершлаг», проходящий под этими домами и в непосредственной близости. 

<

адрес> так же подработана угольными пластами «Юнгор» и «Пионер» а 

<

адрес> подработана угольными пластами «Садовый» и «Ударный». 

<

адрес> который считается центральной улицей проходит в крест свиты угольных пластов шахты «Черная гора» Свита эта состоит из угольных пластов Пятилетка, Встречный, Угловой, Юнгор, Пионер, Садовый, Ударный, Двойной, Подспорный, Спорный, Безымянный, Мощный, Прокопьевский, Лутугинский, Горелый. Но администрация города не хочет, не желает замечать данного факта. СФ АО ВНИМИ и администрация г. Прокопьевска наотрез отказываются признавать данный факт. Недалеко от домов № 

<

адрес> и № 

<

адрес> в 400 метрах находится 5-ый канализационный бассейн расположенный на правом берегу р. Аба, и эксплуатируется с сентября 1965 года. На него по принятой схеме канализирования направляются сточные воды от населения и промышленных предприятий Центрального и Зенковского районов города. В связи с чем, здоровью и жизни истцов угрожает реальная опасность. Со ссылкой на нормы материального и процессуального права просят суд обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> №, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная». 

Истцы ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие (т.2 л.д. 31-38).

Представитель истцов ФИО9, действующий на основании доверенностей (т.1 л.д. 25-32), в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, на вопросы суда пояснил, что дома истцов аварийные, истцы пожилые люди, которые хотят приобрести благоустроенное жилье. В иске указана АООТ «Шахта Центральная», другим угольным предприятием данные дома не могли быть подработаны. Собственник дома, который в настоящее время принадлежит ФИО8 не является ему близким родственником. Доказательств родства представить не может. Администрация умалчивает, что поселок подработанный, половину поселка снесли, половину оставили. По вине администрации документы были оформлены позже.

Представитель ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО12, действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 150), в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставила письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в которых против удовлетворения заявленного иска возражала, так как у администрации города Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (т.2 л.д. 64-66). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство энергетики РФ – ФИО13, действующий на основании доверенности (т.1 л.д.179 ), в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, согласно которым требования истцов не поддержал, так как у администрации города Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения истцов в уточненный список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д. 176-177).

Представитель третьего лица Министерства угольной промышленности Кузбасса - министр ФИО14 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 Правилами предоставления и распределения субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса Министерство осуществляет проверку заявки уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования на комплектность, по результатам которой принимает решение о заключении соглашения с уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования. Ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается исключительно на муниципальное образование (т.1 л.д. 228-229).

Третье лицо ФГБУ «ГУРШ» в суд своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные объяснения, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя (т.1 л.д. 231-232).

Третье лицо ГБУ «ЦТИ Кузбасса» Филиал № 15 БТИ Прокопьевского городского округа в суд представителя не направили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (т.2 л.д. 8). 

Выслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса РФ установлено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5 ст. 10 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктами 2 и 3 статьи 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» (с последующими изменениями и дополнениями) во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

До 26 декабря 2023 года порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков регулировались Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее – также Правила № 428).

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 признано утратившим силу с 26.12.2023.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 5 Правил № 428, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, межбюджетные трансферты направлялись на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами «а» - «в» и «е» пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. от 10.05.2018).

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. Постановлений Правительства РФ от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 02.04.2015 №314), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. 

Согласно абзацу 2 пункта 8 (с дополнениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2564) основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлись:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являлся исчерпывающим (абзац 9 Правил в ред. от 28.09.2016).

Аналогичные положения утверждены изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 321 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики».

Согласно п. 4 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 (далее – Правила № 2252), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Таким образом, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428, специальные нормы по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным по месту жительства в ветхих жилых помещениях, пришедших в негодность из-за воздействия горных работ, на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, закреплены в полном объеме в новом Постановлении Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняющим в нем регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения. При этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Так, согласно пункту 7 Правил № 2252, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п. 10 Правил № 2252).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2023 № 2252 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса», утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 12.12.2023 № 816, постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 № 77 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее – Правила № 77).

Согласно п. 2 Правил № 77 Главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство угольной промышленности Кузбасса (далее - Министерство).

В соответствии с абз. 3 п. 20 Правил № 77 формирование списков граждан осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Кемеровской области - Кузбасса в соответствии с требованиями положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Пунктом 23 Правил № 77 предусмотрено, что основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Следовательно, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности, регистрация гражданина по месту жительства в ветхом жилье на дату принятия решения о ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

При этом, отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № 266-О-О, положения Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 01.03.2011 (т.2 л.д. 61) является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Право собственности истца ФИО2 зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 33), а также выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 73).

Из решения Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 01.03.2011 (т.2 л.д.61) следует, что ранее жилой дом по адресу: 

<

адрес> принадлежал ФИО10, при этом истцы родственниками, либо членами семьи ФИО10 не являются, что представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Между истцом ФИО2 и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ был заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (т. 1 л.д. 41). 

Согласно свидетельствам о рождении № (т.1 л.д. 39) и № (т.1 л.д. 40), истцы ФИО19 (ФИО15) ФИО8 Владимировна, ФИО3, являются детьми истца ФИО2

ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с истцом ФИО6, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (т.1 л.д. 42).

Согласно свидетельствам о рождении № (т.1 л.д. 37) и № (т.1 л.д. 38), истцы ФИО4 и ФИО5 являются детьми ФИО6 и ФИО3 

Таким образом, истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 являются членами одной семьи.

Согласно справкам Органа ЗАГС г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кузбасса, истцы ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зарегистрированном браке не состоят (т.1 л.д. 212; 213).

Истец ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО7 - с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта истцов (т.1 л.д. 22; 24).

Согласно копии домовой книги жилого дома по 

<

адрес> (т.2 л.д. 54-60), истцы ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 состоят на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается также копией паспорта истцов (т.1 л.д. 151-154).

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Зенковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 13.04.2017 года (т.2 л.д. 62-63), является истец ФИО8. 

Из решения Зенковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области от 13.04.2017 года (т.2 л.д.62-63) следует, что ранее жилой дом по адресу: 

<

адрес> принадлежал ФИО21, при этом истцы родственниками, либо членами семьи ФИО22 не являются, что представителем истца в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено и при рассмотрении дела не установлено.

Право собственности ФИО8 зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (т.1 л.д. 34-35).

Истцы ФИО8 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака № (т.1 л.д. 36).

ФИО8 и ФИО1 состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта истцов (т.1 л.д. 21; 23), а также копией домовой книги данного жилого помещения (т.2 л.д. 50-53). 

Распоряжениями администрации города Прокопьевска №1546-р от 26.12.2023, а также № 1549-р от 26.12.2023, на основании заключений межведомственной комиссии №202 и №201 от 08.12.2023 жилые дома спорные жилые дома по 

<

адрес> городе Прокопьевске признаны непригодными для проживания (т.1 л.д. 119-125). 

Указанные обстоятельства подтверждаются: техническим заключением жилого дома, расположенного по 

<

адрес> (т.1 л.д. 60-86) и актом оценочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому процент физического износа жилого 

<

адрес> составляет 70 % (т.1 л.д. 117); техническим заключением жилого дома, расположенного по 

<

адрес> (т.1 л.д. 87-116) и актом оценочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому процент физического износа жилого 

<

адрес> по 

<

адрес> составляет 68 % (т.1 л.д. 118).

31.08.2022 истцы обратились в администрацию города Прокопьевска с заявлением, в котором просили признать их дома находящимися на подработанной территории, включить дома в списки домов подработанных бывшей шахты «Черная гора», впоследствии шахта «Центральная» и признать дома подходящими под государственную программу Кемеровской области – Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» на 2014-2024 годы, в соответствии с постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005 года «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». 

27.09.2022 года администрацией города Прокопьевска на обращение истцов ФИО2 и ФИО8 от 31.08.2022 года были даны ответ, согласно которых администрация города Прокопьевска осуществляет переселение жителей из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности на основании постановления правительства РФ №428 от 13.07.2005 года, при этом переселению подлежат жители домов, подработанных горными работами ликвидируемых шахт, жилые дома, принадлежащие истцам, находятся за пределами горных отводов ликвидируемых шахт, горными работами не подработаны, в программу переселения не включены. Ответом также обращено внимание заявителей на то обстоятельства, что администрация города Прокопьевска не вправе производить оценку степени влияния горных работ проводимых АООТ «Шахта Центральная» на дома истцов и включать проживающих в них граждан в список на переселение (т.1 л.д.126; 127).

Согласно письменной информации администрации города Прокопьевска от 23.04.2024 № 25/1119 и № 25/1118 список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты. До 2002 году переселение жителей производилось ликвидационной комиссией шахты, с 2002 года списки ветхого жилищного фонда и ответственность по переселению жителей на основании утвержденных списков переданы администрации города. Администрацией города выполнен снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте АООТ «Шахта «Центральная» на основании списка, составленного ликвидационной комиссией шахты на день принятия решения о ликвидации организации в 1998 году. По 

<

адрес> на основании данного списка снесены дома 

<

адрес>, 

<

адрес> Жилой дом по адресу: 

<

адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная». Жилой дом по адресу: 

<

адрес> не значится в списке ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная».

Истцы полагают, что их жилые помещения стали непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной АООТ «Шахта Центральная».

В процессе рассмотрения гражданского дела, с целью установления указанных обстоятельств, судом в СФ АО «ВНИМИ» был направлен запрос (т.2 л.д. 2).

Согласно ответу СФ АО «ВНИМИ» от24.07.2024 № 500 анализом горно-геологических материалов ликвидированного АООТ «Шахта Центральная» установлено, что жилые дома по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес> находятся за пределами горного отвода АООТ «Шахта Центральная» и вне зоны влияния горных работ (см. Приложение). Дома 

<

адрес>, 

<

адрес> были снесены потому, что находятся в зоне влияния горных работ ликвидированного АООТ «Шахта Центральная». Следует отметить, что данные горные работы (по пласту III Сложному IV синклинали западного крыла (сброшенная часть) гор. +220м), производились в 1947-48гг бывшей шахтой «Черная гора», которая впоследствии вошла в состав шахты «Центральная», которая в свою очередь была преобразована в АООТ «Шахта Центральная». Возможность подработки жилых помещений по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес> иными предприятиями угольной промышленности, расположенными на территории города Прокопьевска, помимо АООТ «Шахта Центральная», исключается (т.2 л.д. 4-5).

Доказательств обратному, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, стороной истца не представлено, судом при рассмотрении дела не установлено.

Как указывалось выше, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, необходимо наличие совокупности условий, одними из которых являются признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В силу пункта 9 Правил предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2023 № 2252 списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, должны ежегодно уточняться, что означает проверку названных списков с целью уточнения состава лиц, проживавших и имеющих право на проживание в жилом помещении, подлежащем сносу, не имеющих другого жилья и нуждающихся в силу этого в предоставлении государственной помощи.

Реализация истцом гарантий, установленных ст. 40 Конституции Российской Федерации, не может производиться в отрыве от соблюдения им положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в силу которых осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также без учета положений ст. 19 Конституции Российской Федерации о равенстве граждан перед законом и судом.

Как указывалось выше, список ветхого жилищного фонда, подлежащего сносу по проекту ликвидации АООТ «Шахта Центральная» за счет средств федерального бюджета, составлен ликвидационной комиссией шахты в 1998 году на день принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно пункту 9 Правил № 2252 основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

По смыслу указанных Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и быть зарегистрированным в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем.

Как установлено судом, истец ФИО8 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается Решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска и выпиской из ЕГРН. 

ФИО8 и ФИО1 зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. 

Согласно справкам БТИ (т.1 л.д. 197-200), истцы ФИО8 и ФИО1 на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа недвижимого имущества не имеют, участия в приватизации квартиры на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа не принимали.

Отсутствие у ФИО8 и ФИО1 иного недвижимого имущества, помимо спорного жилого дома, подтверждается также Выпиской из ЕГРН (т.2 л.д. 73-74), уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т.2 л.д. 80).

Вместе с тем, в судебном заседании представитель истцов суду пояснил, что бывший собственник жилого дома по 

<

адрес> – ФИО23 не является родственником истцов ФИО8 и ФИО1, доказательств обратного судом в ходе рассмотрения дела не установлено и истцами не представлено.

В свою очередь, истец ФИО2 является собственником спорного жилого 

<

адрес> в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска и выпиской из ЕГРН.

ФИО2 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО7 - с ДД.ММ.ГГГГ, истцы ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 состоят на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам БТИ (т.1 л.д. 201-211), истцы ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа недвижимого имущества не имеют, участия в приватизации квартиры на территории Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа не принимали.

Отсутствие у ФИО2, ФИО7, ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 иного недвижимого имущества, помимо спорного жилого дома, подтверждается также Выписками из ЕГР (т.2 л.д. 72; 75), уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (т.2 л.д. 76-79).

Согласно выписке из ЕГРН (т.2 л.д. 68), супруг истца ФИО7 – ФИО11 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону, а также собственником жилого помещения по 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону. В связи с чем, указанные жилые помещения, в силу действующего законодательства РФ, не являются совместной собственностью супругов.

Вместе с тем, бывший собственник 

<

адрес> – ФИО10 не является родственником истцам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, доказательств обратного судом в ходе рассмотрения дела не установлено и истцами не представлено.

Таким образом, на дату принятия решения о ликвидации АООТ «Шахта Центральная» в 1998 году, истцы ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не являлись собственниками (членами семьи собственника) спорных жилых помещений по адресу: 

<

адрес>, при этом истцы ФИО3, ФИО6, ФИО5, ФИО4 не состояли на регистрационном учете по месту жительства в спорном жилом 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что спорные жилые дома расположены за пределами горного отвода АООТ «Шахта Центральная», возможность подработки спорных жилых домов иными предприятиями угольной промышленности, списки граждан по которым составлялись после 1998 года, расположенных на территории Прокопьевского городского округа, исключена ответом СФ АО «ВНИМИ» от 24.07.2024 № 500, доказательств обратного не имеется.

При установленных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению с горного отвода АООТ «Шахта Центральная» и заключении с истцами договора о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная», заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на АООТ «Шахта Центральная» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, то есть через Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Решение в окончательной форме изготовлено 06 августа 2024 года.

Судья (подпись) С.О. Смолин

Подлинный документ подшит в деле УИД 42RS0033-01-2024-000847-28 (2-1053/2024) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области