Дело № 5-1239/2020

64RS0№-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 октября 2020 года город Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Плетнева О.А., при секретаре Федоровой К.А., с участием защитника Томпулиди А.Ф., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим участковым уполномоченным полиции отдела полиции № в составе УМВД России по 

<

адрес> ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, согласно котоому ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут ФИО1 находился в общественном месте – у 

<

адрес> по ул. им. ФИО7 

<

адрес>, где участвовал в проведении массового мероприятия, проходившего в форме одиночного пикетирования, в нарушение Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением коронавирусной инфекции COVID-2019», Постановления Правительства РФ №417-П от 02 апреля 2020 года, п.1.1 Постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 N 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», с последующими изменениями, в соответствии с которым запрещено с 30 марта 2020 года проведение на территории Саратовской области спортивных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела с участием своего защитника. Ранее в судебном заседании пояснил, что является депутатом Саратовской городской Думы. ДД.ММ.ГГГГ в день выборов один с плакатом, при наличии средств индивидуальной защиты и документа, удостоверяющего личность, находился на улице у 

<

адрес> по ул. им. ФИО7 

<

адрес>. К нему подошел сотрудник полиции, который выяснял, которому он пояснил, что осуществляет одиночное пикетирование. Ни с кем из граждан он не общался, находился на предусмотренном нормами расстоянии. Впоследствии через несколько дней его вызвали в отдел полиции, где составила протокол об административном правонарушении.

Защитник Томпулиди А.Ф. в судебном заседании просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1, состава вменяемого административного правонарушения.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, допросив сотрудника отдела полиции ФИО8, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, в редакции от 1 апреля 2020 года, "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417.

Указанные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в" и "г" пункта 4 Правил N 417).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан.

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Саратовской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года №208-П в редакции, действовавшей по состоянию на день инкриминируемого ФИО1 правонарушения, были введены, в том числе, следующие ограничения (п.1.1):

Запрещено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно:

- проведение спортивных мероприятий, за исключением проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий среди всех возрастных групп, включенных в Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий 

<

адрес> на 2020 год, с допуском зрителей и наполняемостью спортивных объектов не более десяти процентов от общей вместимости трибун при условии соблюдения методических рекомендаций Роспотребнадзора МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по организации работы спортивных организаций в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", Регламента по организации и проведению официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории Российской Федерации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 (утвержден Минспорта России, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с дополнениями и изменениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), письма Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ N ОМ-00-07/3471 "О направлении рекомендаций субъектам Российской Федерации по поэтапному снятию ограничительных мероприятий в отрасли физической культуры и спорта в условиях эпидемического распространения COVID-19";

- проведение зрелищных мероприятий, за исключением деятельности кинотеатров при условии соблюдения МР 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в кинотеатрах", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, заполняемостью кинозала не более 30 процентов от общего количества мест;

- проведение публичных и иных массовых мероприятий.

В соответствии с положениями Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» выделяются понятия пикетирования, осуществляемого одним участником, уведомление о котором уполномоченного на разрешение пикетирования органа не требуется, а также пикетирование, которое осуществляется более, чем одни лицом. При этом совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Под публичным мероприятием в соответствии со ст.2 данного Федерального закона понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При этом под массовым мероприятием, понимают, в том числе, согласно Методическим рекомендациям по организации совместной работы территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей от 24 июля 2014 года №14-7-3135, - мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников, от 50-ти и более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в вечернее время ФИО1 находился у 

<

адрес> по ул. им. ФИО7 

<

адрес>, где, имея при себе средства индивидуальной защиты, документы, удостоверяющие личность, находясь на расстоянии от проходящих мимо людей не менее установленного санитарными нормами и правилами в период угрозы распространения на территории Саратовской области новой коронавирусной инфекции, осуществлял одиночное пикетирование, являясь депутатом Саратовской городской Думы.

Указанные обстоятельства в судебном заседании в полном объеме подтвердил сотрудник отдела полиции № в составе УМВД России по 

<

адрес> ФИО8, сообщивший, что осуществлял свою служебную деятельность на одном из избирательных участков ДД.ММ.ГГГГ. У 

<

адрес> по ул. им. Чехова 

<

адрес> заметил ФИО1, осуществлявшего одиночное пикетирование, которого попросил отойти подальше от избирательного участка. ФИО1 его требование выполнил. «На всякий случай» по просьбе руководителя отдела полиции им от ФИО1 было отобрано объяснение по факту пикетирования. Никого из иных лиц, осуществлявших аналогичные действия, он не видел. Каких-либо сообщений по факту проведения публичного мероприятия он не делал и подобных фактов не фиксировал. В связи с чем в отношении ФИО1 впоследствии был составлен данный материал, пояснить не смог. Уточнил, что никакого скопления людей вокруг места одиночного пикетирования ФИО1 не было, никаких активных действий, направленных на собрание людей, ФИО1 не предпринимал. Интерес проходивших мимо граждан вызвал факт обращения к ФИО1 сотрудника полиции, а не сам факт его нахождения по вышеуказанному адресу.

Обстоятельства случившегося подтверждаются также письменными материалами дела, которые каких-либо доказательств участия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 50 минут в проведении массового мероприятия, не содержат. 

Какие-либо обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что действия ФИО1 могли создать либо создали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции, последнему не вменены.

При изложенных обстоятельствах, сам факт того, что у 

<

адрес> по ул. им. ФИО7 в указанное время раздавались газеты политической направленности, о проведении массового мероприятия не свидетельствует.

Доказательств привлечения кого-либо к административной либо иной ответственности в связи с указанными обстоятельствами, суду не представлено.

Сам по себе факт нахождения ФИО1 вне жилища также не свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.2 ч,1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а потому полагает необходимым производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5,29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: О.А. Плетнева