Дело № 2а-1592/2019

УИД42RS0040-01-2019-002271-58 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кемерово 26 декабря 2019 года 

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Анучкиной К.А., 

при секретаре Лугма О.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района к администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском о понуждении администрации Кемеровского муниципального района к совершению действий. Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Кемеровского района проведена проверка по обращению ФИО1 о неисполнении администрацией Кемеровского муниципального района обязанности по обеспечению водоснабжением жителей по ул. Утренняя, с. Березово, Кемеровского района, а также требований федерального законодательства о дорожной деятельности. Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Частью 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. В силу ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. В силу ст. 2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п. 4 4.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). В силу п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения. В соответствии с ч. 1.1 данной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 1.3 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Из анализа информации, предоставленной администрацией Кемеровского района установлено, что администрацией Кемеровского муниципального района не организовано водоснабжение жителей, проживающих по ул. Утренняя с. Березово Кемеровского района. Так, централизованные системы холодного водоснабжения на ул. Утренняя с. Березово Кемеровского района отсутствуют. Нецентрализованное холодное водоснабжение посредством использования нецентрализованной системы холодного водоснабжения - водоразборных колонок (иных сооружений и устройств, открытых для общего пользования) или подвоза питьевой воды, не организовано. Ближайшие водоразборные колонки установлены в с. Березово в районе домов № 8 по ул. Терешковой (на расстоянии 842 метров от ул. Утренняя), № 3 на ул. Нагорная (на расстоянии 886 метров от ул. Утренняя), №№ 20, 29 на ул. Абызова (на расстоянии 1160 метра от ул. Утренняя), на пересечении ул. Заречная и пер. Новый (на расстоянии 886 метра от ул. Утренняя). Таким образом, в действиях администрации Кемеровского муниципального района установлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологического законодательства. Не принятие администрацией Кемеровского муниципального района должных мер, направленных на обеспечение жителей с. Березово Кемеровского района, проживающих по ул. Утренняя, водоснабжением, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятные условия проживания, а также на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст.ст. 15-17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселений. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения утверждается органом местного самоуправления муниципального района. Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» установлено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий от 29.12.2018, администрация Березовского сельского поселения передает администрации Кемеровского муниципального района полномочия по осуществлению организации и строительства дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных выше норм должностными лицами администрации Кемеровского муниципального района не принято мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, а также включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района. Из информации Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Кемеровскому району от 10.06.2019 следует, что фактически дорога от дома № 39 до дома № 53 по ул. Утренняя, как объект капитального строительства, отсутствует. Указанное приводит к нарушению прав жителей с. Березово, иного неопределенного круга лиц, к беспрепятственному проезду к земельным участкам и ущемляет права граждан в сфере безопасности дорожного движения. По выявленным нарушениям закона в адрес администрации Кемеровского муниципального района 28.06.2019 прокурором района внесено представление с требованием принятия конкретных мер по их устранению. Однако по состоянию на 29.10.2019 каких-либо мер направленных на устранение выявленных нарушений, во исполнение законных требований прокурора, администрацией Кемеровского муниципального района не предпринято. Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа местного самоуправления не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, муниципальный служащий. В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Просит признать незаконным бездействие администрации Кемеровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжением жителей по ул. Утренняя, с. Березово, Кемеровского района, а также мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района; обязать администрация Кемеровского муниципального района устранить, изложенные в представлении прокуратуры района от 28.06.2019 нарушения путем принятия мер по обеспечению водоснабжением жителей по ул. Утренняя, с. Березово, Кемеровского района, а также мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района; установить административному ответчику срок для совершения указанных действий - до 01.09.2020.

Прокурор Некрасов С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности №1612 от 20.08.2019 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку все мероприятия проводятся в рамках муниципальных программ, которая утверждается на финансовый год. Приобщила письменные возражения на иск.

Согласно письменных возражений ответчика следует, что в соответствие с п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Часть 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработку основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения. Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007, осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Часть 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Статья 53 приведенного закона устанавливает, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Дорожная деятельность органа местного самоуправления в части строительства дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения осуществляется исключительно в рамках муниципальных программ. Согласно ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В соответствии с ч. 2 ст. 172 Бюджетного кодекса РФ составление проекта бюджета основывается на: положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований); прогнозе социально-экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). В соответствии с п. 2.1 Положения о муниципальных программах Кемеровского муниципального района,, и действовавшего на момент принятия муниципальной программы «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района» на 2017-2021 гг., разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации Кемеровского муниципального района в срок до 20 сентября года, предшествующего очередному финансовому году и плановому периоду. Пунктом 2.4. Положения определено, что муниципальная программа включает подпрограммы и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач. Мероприятия подпрограмм и (или) отдельные мероприятия муниципальной программы в обязательном порядке должны быть увязаны с целевыми показателями (индикаторами). Согласно п. 2.8 Положения, проект муниципальной программы согласовывается с финансовым управлением по Кемеровскому району, управлением экономического развития и перспективного планирования администрации Кемеровского муниципального района и утверждается постановлением администрации Кемеровского муниципального района. Пунктом 4.1. Положения установлено, что ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета района, иных не запрещенных законодательством источников финансирования, - федерального бюджета, областного бюджета, средств юридических и физических лиц. Пунктом 4.2. Положения предусмотрено, что объемы бюджетных ассигнований из бюджета района на реализацию муниципальных программ утверждаются решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района о бюджете района на очередной финансовый год и на плановый период. Соответствующая муниципальная программа «Благоустройство территории и дорожная деятельность Кемеровского муниципального района» утверждена постановлением администрации Кемеровского муниципального района и предусматривает ряд мероприятий, запланированных на 2017-2019гг. Однако, работы по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя с. Березово в их число не включены, соответственно, уполномоченным органом не принято решение об источнике финансирования данных работ. В бюджете Кемеровского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов также не предусмотрено денежных средств на данные мероприятия. В соответствии со ст.ст. 10 и 12 Конституции Российской Федерации суд не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, в том числе оценивать их деятельность и обязывать орган местного самоуправления тем или иным образом решить вопросы местного значения. Решение вопросов повышения уровня благоустройства в населенных пунктах относится к полномочиям органа местного самоуправления. Вопросы местного значения в силу прямого предписания ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления. Указанными положениями признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, определяет формы и направления расходования бюджетных средств. Таким образом, возложение спорной обязанности приведет к нарушению провозглашенной ст. 12 Конституции Российской Федерации самостоятельности местного самоуправления, гарантированной ему в пределах своих полномочий. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. 

30.05.2019 года ФИО1 обратился к прокурору Кемеровского района с просьбой обязать уполномоченный орган организовать строительство дороги, электро, газо, водоснабжение и водоотведение на улице Утренняя с. Березово (л.д.10).

Согласно ответа ОГИБДД ОМВД России по Кемеровскому району от 10.06.2019 года на требование заместителя прокурора Кемеровского о предоставлении информации, сообщается, что сотрудниками ГИБДД осуществлен выезд на территорию Березовского сельского поселения с целью проверки состояния дорожного покрытия на ул. Утренняя. Было установлено, что дорожное покрытие до дома №39 соответствует требованиям, после дома №39 до дома №53 фактически дорога как объект капитального строительства отсутствует. Данный участок улицы представляет собой направление на местности, накатанные неопределенным кругом лиц в поле (л.д.11-17).

Согласно ответа администрации Кемеровского муниципального района от 18.06.2019 года на требование прокурора (л.д.18-21), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям администрации сельской территории. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и строительства централизованных сетей водоснабжения осуществляется в рамках мероприятий муниципальной программы, перечень мероприятий формируется в 3-4 квартале предшествующего года. По итогам работы в 3 квартале 2018 года ремонт автодороги по ул. Утрення не был включен в перечень. Были выполнены работы по строительству сети распределительного газопровода по ул. Утренняя. Кроме того, по ул. Утренняя расположена воздушная линия электропередач, к которой подключены жилые дома. 

Согласно ответа администрации Кемеровского муниципального района от 03.07.2019 года на требование прокурора (л.д.22-23), централизованные сети холодного водоснабжения на ул. Утренняя отсутствуют, имеются водоразборные колонки на ул. Терешковой, ул. Нагорной, ул. Абызова, пересечении ул. Заречной и пер. Новый.

В связи с выявленными нарушениями, 28.06.20219 года прокурором Кемеровского района внесено представление главе Кемеровского муниципального района №7-4-2019 об устранении нарушений законодательства об организации водоснабжения, водоотведения, законодательства о дорожной деятельности (л.д.24-27).

Согласно ответа АКМР от 26.07.20129 года (л.д.28-29) мероприятия по строительству дорог, сети централизованного водоснабжения на ул. Утренняя не могут быть включены в план на 2019 года, будут включены в план на 2020 год при наличии денежных средств (л.д.30-31).

Согласно справке о проделанной работе от 18.10.2019 года следует, что ближайшие водоразборные колонки к ул. Утренняя находятся на расстоянии 886 м, 1160 м, 842 м (л.д.32-38).

Согласно ст.ст.41,42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Согласно п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. 

В силу ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В силу ст.2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В соответствии с п.4 4.1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). 

В силу п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения. 

В соответствии с ч. 1.1 данной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. 

Согласно ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1.3 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. 

Согласно п. 11.19 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. 

Как следует из материалов дела, водоснабжение жителей, проживающих по ул. Утренняя с. Березово Кемеровского района не организовано, централизованные системы холодного водоснабжения на ул. Утренняя с. Березово Кемеровского района отсутствуют; водоразборные колонки (иных сооружений и устройств, открытых для общего пользования) или подвоза питьевой воды не организован. Ближайшие водоразборные колонки установлены в с. Березово в районе домов № 8 по ул. Терешковой (на расстоянии 842 метров от ул. Утренняя), № 3 на ул. Нагорная (на расстоянии 886 метров от ул. Утренняя), №№ 20, 29 на ул. Абызова (на расстоянии 1160 метра от ул. Утренняя), на пересечении ул. Заречная и пер. Новый (на расстоянии 886 метра от ул. Утренняя).

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно ст.ст.3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно ст.ст. 15-17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселений. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения утверждается органом местного самоуправления муниципального района. 

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» установлено, что дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с соглашением о передаче осуществления части полномочий от 29.12.2018, администрация Березовского сельского поселения передает администрации Кемеровского муниципального района полномочия по осуществлению организации и строительства дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения относится к компетенции органа местного самоуправления муниципального образования. 

Как следует из материалов дела, ответчиком не принято мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, а также включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района. 

Таким образом, до настоящего времени нарушения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении – строительство сети центрального водоснабжения, законодательства о дорожной деятельности – строительство дороги по ул. Утренняя, ответчиком не устранены, предписание не исполнено, что не оспаривалось представителем ответчика, а соответственно в действиях администрации Кемеровского муниципального района установлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, о водоснабжении и водоотведении, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения. 

Не принятие администрацией Кемеровского муниципального района должных мер, направленных на обеспечение жителей с. Березово Кемеровского района, проживающих по ул. Утренняя, водоснабжением, мер по строительству дороги на ул. Утренняя, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, на благоприятные условия проживания, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и ущемляет права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

Учитывая, что вышеизложенное в совокупности, отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кемеровского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению водоснабжением жителей по ул. Утренняя, с. Березово, Кемеровского района, а также мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района.

Обязать администрацию Кемеровского муниципального района устранить нарушения путем принятия мер по обеспечению водоснабжением жителей по ул. Утренняя, с. Березово, Кемеровского района, а также мер по осуществлению организации и строительства дороги по ул. Утренняя после дома № 39, с. Березово Кемеровского района, включении ее в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Кемеровского муниципального района в срок до 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (мотивированного решения суда).

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2019 года.

Председательствующий: