16RS0046-01-2023-016329-87

Дело № 2-1372/2024 (2-9051/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15января 2024 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре И.Ф. Шайхаттарове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах А.А. ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению А.А. ФИО2, являющегося ветераном боевых действий, на незаконные действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по ..., отказавших в назначении А.А. ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в ....

Проверкой установлено, что ...А.А. ФИО2 обратился в ОСФР по ... с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий». По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления решением ОСФР по ... ... ... А.А. ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий».

Единственным основанием для принятия ОСФР по ... такого решения явилось не предоставление А.А. ФИО2 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт его постоянного проживания (регистрации по месту жительства) на территории Российской Федерации либо в ....

Истец считает, что отказ в назначении А.А. ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в ... и наличие «временной регистрации» у А.А. ФИО2 в ... связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории ... может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в ....

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ФИО4 ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий Главного управления МВД России по ... от ... ....

Так же установлено, что ФИО5 в ... и фактически проживает в данном населенном пункте более 36 лет. В настоящее время заявитель зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., 5 микрорайон, ..., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... ..., выданным ОВМУМВД России на комплексе «Байконур». Из данного документа следует, что А.А. ФИО2 за регистрирован по месту пребывания в ... по вышеуказанному адресу на срок с ... по ...

Двухкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится во владении и пользовании отца заявителя –А.Г. ФИО2, что подтверждается договором временного найма жилого помещения от ... ....

Согласно справке о составе семьи от ... ..., выданной ЦОН и ЮЛ ГУП «Жилищное хозяйство ...», по адресу: ..., 5 микрорайон, ... заявитель фактически проживает, где временно зарегистрирован в период с ... по ...

При этом необходимо отметить, что согласно справке заместителя начальника УМВД России на комплексе «Байконур» ФИО6 ... № ХОГЗ-39988 А.А. ФИО2 с ... проходит службу в органах внутренних дел. С ... занимает должность руководителя полетами группы применения и эксплуатации робототехнических комплексов и беспилотных воздушных судов отделения информационных технологий, связи и защиты информации УМВД России на комплексе «Байконур». Контракт заключен ... бессрочно.

Соответственно, А.А. ФИО2 фактически проживает по вышеуказанному адресу в ... со своей семьей, где осуществляет трудовую деятельность и ведет домашний быт.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ветеран боевых действий А.А. ФИО2 длительный период проживает в ..., в данное время по названному адресу, который является его фактическим местом жительства. Соответственно, в силу требований части 1 статьи 20 Гражданского кодексаРоссийской Федерации вышеуказанный адрес является фактическим местом жительства заявителя.

Таким образом, бесспорно установлено, что А.А. ФИО2 совместно со своей семьей проживает в вышеуказанной квартире и проходит службу в правоохранительных органах ....

Из этого следует вывод, согласно которомуА.А. ФИО2 с 1987 года и по настоящее время фактически постоянно проживает в .... Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в ... не имеет.

В то же время, решением ОСФР по ... от ... ... А.А. ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» по причине отсутствия документа, подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации или в ....

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанного решения от ... А.А. ФИО2, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживал в ..., другого места жительства не имел и не имеет.

В этой связи истец считает, что действия ОСФР по ..., связанные с отказом в назначении А.А. ФИО2 ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» по причине отсутствия у него постоянной регистрации по месту жительства, нарушают его права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, истец просит суд признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан от ... ... об отказе А.А. ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан с ... год назначить А.А. ФИО2 ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран боевых действий».

Представитель истца – ФИО7 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

ФИО8 ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался, в возражениях на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объёме.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п. 1 Федерального закона от ... N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники М-ны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

К одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты (ст. 13 ч. 1 п. 2 Федерального закона "О ветеранах").

Правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа ветеранов установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ... N 35н.

Граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 Порядка).

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что ФИО4 ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий Главного управления МВД России по ... от ... .... 

Согласно оспариваемому решению ответчика от ... А.А. ФИО2 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» в связи с отсутствием у него документов, подтверждающих его регистрацию в Российской Федерации и в ....

Из материалов дела следует, что ФИО5 в ... и фактически проживает в данном населенном пункте более 36 лет. В настоящее время заявитель зарегистрирован и фактически проживает по адресу: ..., 5 микрорайон, ..., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... ..., выданным ОВМУМВД России на комплексе «Байконур». Из данного документа следует, что А.А. ФИО2 за регистрирован по месту пребывания в ... по вышеуказанному адресу на срок с ... по ...

Двухкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится во владении и пользовании отца заявителя – А.Г. ФИО2, что подтверждается договором временного найма жилого помещения от ... ....

Согласно справке о составе семьи от ... ..., выданной ЦОН и ЮЛ ГУП «Жилищное хозяйство ...», по адресу: ..., 5 микрорайон, ... заявитель фактически проживает, где временно зарегистрирован в период с ... по ...

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур» от ... социальные гарантии гражданРоссийской Федерации, проживающих и/или работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители ...» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от ... установлено, что ... является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» ... в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от ... на территории ... устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из смысла статьи 2 Закона Российской Федерации от ... ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом на основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор комплекса «Байконур» указывает, что ограничения по постоянному проживанию в ... связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала и не должны затрагивать социальные права инвалида.

Суд, соглашаясь с указанными доводами заявителя, исходит из того, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Как установлено выше, истец с ... по ... зарегистрирован по адресу: ..., 5 микрорайон, ..., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец имел право на назначение ему ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий», как житель ..., по нормам законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в назначении ежемесячной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» ФИО9 отсутствия у него постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в ... не может быть признан законным и обоснованным. 

При изложенных обстоятельствах, отсутствие соответствующего разрешения уполномоченной режимной комиссии и регистрации по месту жительства не должно умалять законных прав и интересов ФИО10 социальное обеспечение при наличии гражданства Российской Федерации, подтверждении факта регистрации по месту пребывания и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решениеОтделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (ИНН ...) от ... ... об отказе ФИО1 (СНИЛС ...) в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветеран боевых действий» - незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (ИНН ...) назначить и выплатить ФИО1 (СНИЛС ...) ежемесячную денежную выплату по категории «Ветеран боевых действий» с ....

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Гадыршин