Дело № 2-131/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 г. г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Ветошкиной Л.В,

при секретаре судебного заседания Елисеевой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление группы лиц – жителей г. Новосибирска в лице ФИО1 к Закрытому акционерному обществу «Торговый центр Хилокский» о запрещении досуществлять деятельность по организации розничного рынка и размещении в пределах границ земельного участка нестационарных торговых объектов,

УСТАНОВИЛ:

Группа лиц – жителей г. Новосибирска в лице ФИО1 обратились с вышеуказанными требованиями, в которых просили запретить ЗАО «Торговый центр «Хилокский» (ОГРН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу осуществление деятельности по организации розничного рынка по адресу: 

<

...>, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:33, как деятельности, создающей опасность для жителей г. Новосибирска; запретить ЗАО «Торговый центр «Хилокский» (ОГРН 

<

***>) с момента вступления решения суда в законную силу размещение в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 54:35:063645:33 нестационарных торговых объектов, где осуществляется розничная купля-продажа продовольственных и непродовольственных товаров, в том числе, легковых, большегрузных автомобилей (грузовиков, автопоездов, фур), палаток, ларьков, киосков, боксов, контейнеров, прилавков, столов, лотков и других объектов; взыскать с ЗАО «Торговый центр «Хилокский» (ОГРН 

<

***>) судебную неустойку в соответствии со ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения указанных в решении суда.

В последующем истец отказался от требований о взыскании судебной неустойки. Судом данный отказ принят, производство в данной части требований прекращено.

В обосновании своих требований истец указал, что на территории Ленинского района г. Новосибирска функционирует рынок розничной и оптовой торговли преимущественно овощами и фруктами, завозимыми, в основном, из стран ближнего зарубежья (Республики Казахстан, Таджикистан, Узбекистан и пр.). В народе рынок называется «Хилокским» по месту нахождения: 

<

...>.

Предприятием, осуществляющим непосредственное управление рынком, является ЗАО «Торговый центр «Хилокский» (ОГРН 

<

***>, 630052, 

<

...>). Однако деятельность осуществляется ответчиком в обход положений Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 №271-ФЗ (далее - Закон о розничных рынках).

Истцы, являясь жителями города Новосибирска, полагают, что деятельность Ответчика по организации незаконного рынка по указанному адресу создает опасность причинения вреда, нарушает их права и законные интересы, а также права и интересы всех жителей города в сфере общественной безопасности, антитеррористической защищенности, санитарно-эпидемиологического благополучия, благоприятной окружающей среды, противопожарной, экологической безопасности и пр.

Ответчик в нарушение требований статей 4-6 Закона о розничных рынках не имеет выданного органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка по указанному адресу.

У ответчика отсутствуют разрешение на право организации рынка, план организации рынка, паспорт безопасности рынка.

Таким образом, отсутствие разрешения на право организации рынка, выданного мэрией г. Новосибирска, утвержденного плана организации рынка, а также согласованного с органами внутренних дел и контрольно-надзорными органами паспорта безопасности и указанных документов напрямую угрожает жизни и здоровью граждан, пребывающих на рынке.

Рынок организован с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает опасность причинения вреда. На территории Хилокского рынка, лицами, осуществляющими на нем торговую деятельность, периодически совершаются противоправные деяния, что создает опасность причинения вреда.

В судебном заседании группа лиц жителей г.Новосибирска в лице ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 и ФИО4 с требованиями не согласились указали, что на принадлежащим ЗАО «Торговый центр «Хилокский» на праве собственности земельном участке ведется законная торговая деятельность, а именно оптовая торговля, доказательств, что ответчиком организован розничный рынок суду не представлено, все выявленные факты розничной торговли отношения к ЗАО «Торговый центр «Хилокский» не имеют, так как выявлены за пределами территории торгового центра, кроме того ответчик не может быть лишен права в будущем, если ему будет необходимо, организовать розничный рынок в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Мэрии г. Новосибирска, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в суд отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица Новосибирская общественная организация «Сибирский правовой центр защиты прав потребителей», ФИО5 полагал, что требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Главного управления МВД России по Новосибирской области ФИО6 указал, что не поддерживают требования истца, розничная и оптовая продажа на территории рынков разрешена, и ни кем аннулирована не была. Представитель третьего лица Прокурора Новосибирской области – помощник прокурора Эртель Виктория Александровна в судебном заседании указала, что ЗАО ТЦ «Хилокский», имея статус торгового центра, земельный участок для организации торгового центра оптовой и розничной торговли, фактически использует земельный участок для организации рынка, в соответствии с основным видом разрешенною использования - рынки. Вместе с тем, обращает внимание суда на то, что принятое судом решение по гражданскому делу №2-4762/2020 не может повлиять на права или обязанности прокуратуры Новосибирской области по отношению ни к одной из сторон рассматриваемого спора.

Заявителем каких-либо требований к прокуратуре Новосибирской области не предъявлено, решения, действия (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры не обжалуются.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:063645:33, площадью 73412 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир рынок, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, принадлежит на праве собственности Закрытому Акционерному обществу «Торговый центр Хилокский» (т.1, л.д. 29-31).

ЗАО «ТЦ Хилокский» ОГРН 

<

***> было создано и зарегистрировано 31.05.1994 как ООО «Торговый центр» (т.2, л.д. 78), преобразовавшись из общества с ограниченной ответственностью в 2003 году в акционерное общество (т.1 л.д.23-28).

На основании учредительных документов, ЗАО «ТЦ Хилокский» вправе осуществлять различные виды деятельности под своим фирменным наименованием (ст. 54 ГК РФ), в том числе предоставлять имущество в аренду для осуществления арендаторами оптовой торговли, размещать вывески с указанием своего как полного, так и сокращенного фирменного наименования, а также режима работы.

Согласно Постановлению мэра г. Новосибирска от 17.05.1995 года № 396 ответчику поручено на своей территории организовать оптовую и мелкооптовую торговлю поступающей продукции, подготовить места отстоя автотранспорта, подъездные пути к ним, павильон и ангары для хранения продукции, обеспечить необходимые бытовые условия водителям (л.д. 80, т.2). Для этих целей Постановлением Мэрии г. Новосибирска от 13.09.1995 года № 907 предоставлен земельный участок и согласован проект под строительство Хилокского рынка, который был сдан и введен в эксплуатацию (л.д. 81-125, т.2).

Выписка из Единого реестра объекта потребительского рынка города Новосибирска № 1918 - ПД от 02.03.2006г. подтверждает, что объект ЗАО «ТЦ Хилокский» оптовый рынок Хилокский» ул. Хилокская, 9а внесен в Единый реестр объектов потребительского рынка города Новосибирска по Ленинскому району. Вид услуг населению: оптовая торговля. Специализация: оказание услуг по организации поставок плодоовощной продукции из стран ближнего зарубежья (л.д. 128).

Санитарно-эпидемологическим заключением №54.НС.01.000.М.007264.07.08 от 16.07.2008 подтверждается, что заявленный вид деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д. 129, т.2).

Согласно экспертных заключений санитарно-эпидемиологической экспертизы № 1-1007 и № 3-1008 от 31 марта 2020г. и № 1-1395 от 13.05.2020г. и заключений Управления Роспотребнадзора Новосибирской области № 54.НС.01.000.Т.000557.04.20 от 27.04.2020г. и № 54.НС.01.000.Т.0001191.09.20 от 22.09.2020г. границы санитарно-защитной зоны для кладбища Клещихинское» установлены по границе земельного участка предприятия по всем направлениям (румбам) (л.д. 130-131).

С 2016 года по жалобам 3-го лица - президента НРОО ФИО5 проводились проверки содержания вредных веществ на территории ЗАО «ТЦ Хилокский». Так, согласно предписания Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 19.07.2016г. проведены исследования почвы на санитарно-химические показатели. Протоколы исследования, экспертные заключения не выявили превышений ПДК (л.д. 166-172, т.2). По результатам экспертного заключения № 10-7/003723 от 22.09.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»: «Проба почвы по исследованным санитарно-химическим показателям относится к категории «чистая» в соответствии с СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» (л.д. 173-175).

В 2010 году во исполнение Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» был утвержден и согласован с надзорными органами паспорт безопасности объекта ЗАО «Торговый центр Хилокский» (является документом ДСП, коммерческая тайна), который был приведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), разработан и согласован со всеми необходимыми органами в новой редакции в 2018 году (л.д. 204, т.2).

Основной деятельностью предприятия является предоставление услуг по сдаче недвижимого имущества в аренду.

На территории ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно утвержденным Правилам оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ Хилокский» разрешена только оптовая торговля, понятие которого дано Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Статья 8 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» устанавливает права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, при организации торговой деятельности и ее осуществлении.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля):

форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах цены на продаваемые товары;

форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездногооказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Основным видом деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (код наименования вида деятельности: 68.20.2).

Осуществляя основной вид деятельностью ЗАО «ТЦ Хилокский» предоставляет услуги по сдаче недвижимого имущества в аренду участникам внешне-экономической деятельности, ввозящим плодоовощную продукцию на территорию Российской Федерации и осуществляющим оптовую реализацию сельскохозяйственной продукции.

Ввоз на территорию ЗАО «ТЦ Хилокский» фруктов и овощей из стран Ближнего Зарубежья осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в основном нерезидентами. Товар на территорию ЗАО «ТЦ Хилокский» поступает после таможенного оформления, уплаты таможенных сборов и пошлин, в том числе НДС. Процедура таможенного оформления, въезда и выезда, ввоза и вывоза товара строго контролируется таможенными органами, имеющими и фискальные полномочия налоговых сборов.

На территории ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно утвержденным Правилам оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ Хилокский» разрешена только оптовая торговля.

Официальным ответом на обращение Министерство промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области 23.04.2020 № 1366-10127 подтверждается, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории ЗАО «ТЦ Хилокский», оптом реализуют продовольственные товары, в том числе овощи и фрукты, входящие в состав социально значимых товаров, поэтому к ЗАО «ТЦ Хилокский» не могут применяться положения в части приостановления деятельности ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и постановления Губернатора Новосибирской области от 27.03.2020г. №43 «О принятии дополнительных мер» в части касающихся рынков и/или торговых центров (л.д. 179-180, т.2). Таким образом, довод истца о том, что деятельность рынка идет в обход постановления Губернатора Новосибирской области от 16.04.2020 года № 56, согласно которому деятельность рынков была приостановлена, не обоснован.

Так же не обоснован довод и о том, что на территории ответчика периодически совершаются противоправные действия, так как ни один из приведенный факт в СМИ не имеет не посредственного отношения к ЗАО «ТЦ Хилокский», истцом кроме публикаций в СМИ доказательств не представлено, как и не представлено доказательств, что данные противоправные действия совершались именно на территории ЗАО «ТЦ Хилокский». 

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются свобода экономической деятельности и поддержка конкуренции. Принципом экономической свободы предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Реализуя данное право, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно определять сферу деятельности, выбирать экономическую стратегию развития бизнеса и использовать свое имущество.

Коммерческие организации наделены общей правоспособностью и могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься.

На территории ЗАО «ТЦ Хилокский» согласно утвержденным Правилам оптовой торговли плодоовощной продукции на территории ЗАО «ТЦ Хилокский» разрешена только оптовая торговля (л.д.85-91, т.2).

На реализацию товаров оптом физическим лицам, как являющимися, так и не являющимися ИП, за наличный расчет, действующее законодательство не содержит запрета или ограничений.

Ссылка истца на осуществление ответчиком розничной торговли через нестационарные объекты, с машин несостоятельна, поскольку материалами дела не подтверждается использование земельного участка для организации розничного рынка, установление контейнеров и павильонов для розничной торговли, как не подтверждается и взимание платы за торговое место.

Ни одна из контролирующих служб (прокуратурой, Роспотребнадзором и др.) по результатам проверок не предъявляла претензий к деятельности ответчика в форме запрета такой деятельности, не зафиксировала фактов причинения или возможного причинения в будущем вреда жизни и здоровью граждан.

Изложенные фактические обстоятельства по делу свидетельствуют о том, что ответчик занимается разрешенным видом деятельности - предпринимательской, за которую уплачивает налоги, установленные государством.

Торговля в современных условиях является одной из наиболее развитых областей гражданского оборота. С экономической точки зрения торговля выступает в качестве определенной общественно полезной деятельности, направленной на удовлетворение экономических потребностей общества. С правовой точки зрения торговля (торговая деятельность) является разновидностью предпринимательской деятельности, которой присущи все основные признаки предпринимательской деятельности, регламентированные законодательством в п. 1 ст. 2 ГК РФ - эта деятельность является самостоятельной, она осуществляется субъектами этой деятельности на свой риск, поэтому риски должны покрываться за свой счет, целью этой деятельности является получение прибыли; прибыль от этой деятельности должны извлекаться систематически; субъекты этой деятельности должны быть зарегистрированы в установленном Законом порядке.

Самостоятельность торговой деятельности базируется на основополагающем принципе гражданского права - принципе диспозитивности, в соответствии с которым граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Как субъекты гражданского права субъекты торговой деятельности свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству его условий.

Под торговлей понимается отрасль народного хозяйства, обеспечивающая обращение товаров, их движение из сферы производства в сферу потребления. В нормативных правовых актах под торговлей понимают вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг покупателям.

Торговая деятельность, как и любая деятельность субъектов гражданского права, может быть ограничена федеральными законами, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним важным признаком торговой деятельности как деятельности предпринимательской является необходимость специальной регистрации осуществляющих ее лиц. Важность регистрации субъектов торговой деятельности определяется ее публичным характером, поэтому в интересах общества в целом и отдельных потребителей в частности становится необходимым государственный контроль за лицами, занимающимися публичной деятельностью с целью извлечения прибыли.

Исходя из динамической природы товарных отношений следует, что потребительская сущность товара сводится к тому, чтобы путем его продвижения от изготовителя к потребителю через систему возмездных сделок, в конечном счете, он мог быть использован по своему функциональному назначению.

По цели использования приобретаемых товаров различается оптовая и розничная торговля. В оптовой торговле товары приобретаются не для использования их по назначению, а для продвижения их на рынке или для применения их в предпринимательской или иной деятельности. Оптовая торговля призвана удовлетворять спрос производителей, осуществляющих закупки товара для материально-технического обеспечения производственного процесса, обеспечивать сбыт произведенной изготовителем продукции, опосредовать коммерческую деятельности, направленную на продвижение товаров на товарных рынках к конечным потребителям. Таким образом, предпринимательская деятельность является разновидностью коммерческой деятельности, которая отличается от торговой деятельности более узким объектом, представляя ее разновидность.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ.

В данном Законе законодатель определяет круг общественных отношений, на которые распространяется действие этого Закона, используя два критерия: субъектный состав их участников, а также сферу осуществления ими своей деятельности. При этом закон выделяет две группы таких отношений: а) отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, которые по своей природе являются административно-правовыми; б) отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, строящиеся на гражданско-правовой основе.

Судебные инстанции не вправе своим решением определять вид деятельности хозяйствующих субъектов при осуществлении ими торговой деятельности. Все вышеуказанные в настоящем определении законы сводятся к самостоятельности таких субъектов в выборе вида деятельности, разрешенной государством, реализации их прав на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Иное означало бы нарушение права на охрану законном частной собственности и права использования принадлежащего таким субъектам имущества в предпринимательских целях, без законных к тому оснований.

Более того, обстоятельства возникновения правоотношений между участниками предпринимательской деятельности, строящиеся на гражданско-правовой основе, не исключает вмешательство государства в организацию подобных договорных связей в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также прав и законных интересов населения. В таких случаях гражданским законодательством предусмотрена ответственность лиц, деятельность которых содержит опасность причинения вреда, установленная ст. 1065 ГК РФ, являющейся общей нормой, выполняющей прежде всего превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций. Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 ГК РФ - один из способов защиты гражданских прав, применение которого, при представлении определенных и надлежащих доказательств, будет являться достаточным основанием для обращения в суд с иском о запрете деятельности, создающей подобную опасность.

Кроме того, действующее законодательство предусматривает, в том числе, административную и уголовную ответственность за занятие незаконной предпринимательской деятельностью.

Ссылка истца в иске на несоблюдение ответчиком по делу требований и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на принадлежащем ему земельном участке, не подтвердилась материалами дела и опровергнута исследованными выше доказательствами, кроме того не доказывает того обстоятельства, что ЗАО «Торговый центр Хилокский» занимается деятельностью по организации розничного рынка. В силу действующих нормативно-правовых актов о санитарно-эпидемиологической безопасности, в случае установления таких нарушений, уполномоченные органы должны реагировать на такие факты в рамках предоставлены им полномочий, в том числе, привлечением виновных лиц к административной ответственности.

При этом не имеет значения, на розничном рынке или в торговом павильоне, торговом комплексе, ярмарке, киоске, палатке обнаружены такие нарушения, опасные для неопределенного круга лиц в указанной сфере.

Нарушения указанных лиц должны быть установлены надлежащими органами и такие лица могут быть привлечены ими к ответственности в порядке, установленном законом.

Доводы истца, о том, что прокурором Ленинского района вынесено предписание ответчику об устранении нарушений требования законодательства в сфере торговой деятельности свидетельствует лишь о том, что уполномоченные должностные лица и органы осуществляют свою деятельность в рамках предоставленных им полномочий по регулированию правоотношений в сфере торговой деятельности, но не о том, что их действия подтверждают организацию ЗАО «ТЦ Хилокский» розничного рынка.

Таким образом, с учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания к удовлетворению заявленных требований, поскольку они не основаны на нормах материального права и имеющихся в деле доказательствах.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований исковое заявление группы лиц – жителей г. Новосибирска в лице ФИО1 к Закрытому акционерному обществу «Торговый центр Хилокский» о запрещении досуществлять деятельность по организации розничного рынка и размещении в пределах границ земельного участка нестационарных торговых объектов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Решение в окончательной форме изготовлено 26 марта 2021 года

Судья/подпись/ Ветошкина Л.В.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-131/2021 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

54RS0006-01-2020-007247-34