Дело № 2-721/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Вавож УР 16 июля 2018 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту - истец) обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) (далее по тексту - УПФР, Управление, ответчик). 

Требования мотивированы тем, что 20 февраля 2018 года истец обратилась с заявлением в УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Основанием для обращения послужило то, что на момент обращения она имела общий стаж трудовой деятельности более 25 лет.

06.03.2017 года УПФР отказало в назначении досрочной страховой пенсии, ссылаясь на ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665, указав, что по состоянию на 20.02.2018 года стаж ФИО1 составляет 21 год 09 месяцев 11 дней.

Ответчик не включил в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, следующие периоды: 

- период работы с 01.12.1989 года по 20.08.1992 года, ввиду того, что наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено в разделе «наименование учреждений «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовая пенсия по старости…»;

- период обучения в Увинском педагогическом училище с 01.09.1991 года по 28.06.1994 года. 

С решением УПФР истец не согласна, считает, что указанные выше спорные периоды незаконно не включены ответчиком в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

01 декабря 1989 года истец была принята воспитателем в детский комбинат в д. Березек. Данный детский комбинат принадлежал колхозу им. 60-летия СССР Вавожского района. В данном образовательном учреждении истец проработала до 20 августа 1991 года. С января 1993 года детский комбинат в д. Березек был передан безвозмездно на баланс Вавожского РОНО. В настоящее время данное дошкольное образовательное учреждение именуется МОУ «Березекская начальная общеобразовательная школа» при которой имеется дошкольная группа. В соответствии с общесоюзным классификатором «Отрасли народного хозяйства» ОКОНХ», утв. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР от 01.01.1976 г. (код 92400) к дошкольным образовательным учреждениям народного образования относятся – детский сад, ясли, ясли-сад (комбинат), детские площадки.

Цели и задачи детского комбината были направлены на уход, воспитание и реализацию основных задач дошкольного образования детей. В период работы в детском комбинате истец выполняла те же должностные обязанности, что сейчас выполняют воспитатели в детском саду. В настоящее время образовательное учреждение находится в том же здании, выполняет те же функции. 

Период обучения в училище подлежит зачету в специальный стаж, поскольку на момент поступления в образовательное учреждение, период обучения в нем подлежал зачету в специальный стаж в соответствии с действующим на тот период законодательством. 

На момент обращения в УПФР истец имела стаж педагогической деятельности 26 лет 03 месяца 29 дней.

Также истец понесла расходы в размере 300 рублей на оплату государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей.

На основании вышеизложенного, истец просит:

- признать незаконным решение ответчика от 06.03.2017 года №78639/18 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать УПФР включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение для назначения досрочной страховой пенсии период работы в должности воспитателя детского комбината д. Березек Вавожского района Удмуртской АССР с 01.12.1989 года по 20.08.1991 года;

- обязать УПФР включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение для назначения досрочной страховой пенсии период обучения в Увинском педагогическом училище с 01.09.1991 года по 28.06.1994 года;

- обязать УПФР назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения;

- взыскать с УПФР понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей;

- взыскать с УПФР понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель поддержали исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, поддержал решение УПФР от 06.03.2017 года № 78639/18 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Представил письменные возражения на исковые требования ФИО1, из которых следует следующее.

Истец оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа периода работы в должности воспитателя детского комбината в д.Березек Вавожского района УАССР в период с 01.12.1989 г по 20.08.1991 г., и период обучения Увинском педагогическом училище в период с 01.09.1991 г по 28.06.1994 г.

Вышеуказанные периоды в педагогический стаж не включены по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года ФЗ № 400 досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Рассмотрены следующие варианты определения права на досрочное пенсионное обеспечение ФИО1

А) Для учета всех периодов трудовой деятельности применен Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", (далее по тексту - ФЗ № 173) утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление № 781);

Б) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту - Постановление № 665) нормативные документы применяются в следующем порядке:

- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее по тексту - Постановление № 1397) с учетом части 4 ст. 30 ФЗ № 400 может быть применен вариант данного Постановления до 01.10.1993 г.;

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г (с учетом части 4 ст. 30 ФЗ № 400) с 01.10.1993 г по 31.10.1999 г., включительно, применяется Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г № 463 (далее по тексту - Постановление № 463);

- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г по 31.12.2001 г включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г № 1067 (далее по тексту - Постановление № 1067);

- для учета соответствующей деятельности после 01.01.2002 г применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 и. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г № 781 (далее по тексту - Постановление № 781).

В) С учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" (далее по тексту Постановление № 2-П) - на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31.12.2001:

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г по 31.10.1999 г. включительно, применен Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее по тексту - Закон № 340-1), утвержденный Постановлением № 463 с применением положений п. 2 указанного Постановления;

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно, применен Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением N 1067, с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления.

Для учета соответствующей деятельности после 01.01.2002 г. применен Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением № 781.

На основании представленных ФИО1 документов, право определено с учетом Постановления № 781.

Периоды работы истца в должности воспитателя детского комбината в деревне Березек не подлежат зачету в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как учреждение «Детский комбинат» не предусмотрено в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением № 781.

Нормативно-правовые документы, действующие в период работы истца в детском комбинате в деревне Березек, не могут быть применены так как, учреждение «детский комбинат» указанными Списками не предусмотрены.

С 01.09.1991 г по 28.06.1994 г - период обучения в Увинском педагогическом училище. В соответствии с абзацем пятым п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. При этом Положение № 1397 может быть применено к периодам работы как до 01.01.1992 г (Постановление № 665- п. 3 подпункт «в» абзац второй), так и до 01.10.1993 г (ч. 4 ст. 30 ФЗ № 400, и действовавший до 01.10.1993 г п. 3 Постановления № 463). Время обучения приходится на период с 01.09.1991 г по 28.06.1994 г. В связи с этим норма абзаца пятого п. 2 Положения № 1397 не применима.

Данный период не подлежит зачету в специальный стаж.

Не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании суммы в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя, поскольку основные требования истца незаконны и не подлежат удовлетворению. Кроме того, размер заявленных заявителем судебных расходов не является разумным.

Вуд, выслушав объяснения сторон и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Истец ФИО1 (сменившая фамилию в связи с замужеством с ФИО3) Ольга Геннадьевна, *** года рождения, согласно трудовым книжкам серии РОС *** от 06 марта 1990 года и серии *** от 15 августа 1994 года имеет следующие периоды работы:

- 01 декабря 1989 года – воспитательница в дет. комбинате в д. Березек, расчитана в связи с поступлением на учебу 20 августа 1991 года;

- 01 сентября 1991 года – зачислена в Увинское педагогическое училище, отчислена 28 июня 1994 года в связи окончанием учебного заведения; 

- 15 августа 1994 года – учительница в Березекской начальной школе, 19 августа 1999 года уволена по собственному желанию;

- 01 сентября 1999 года – учительница в Зямбайгуртской средней школе, по настоящее время.

20 февраля 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, в чем ей было отказано решением от 06 марта 2018 года № 78639/18.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

По первому спорному периоду ответчик возражает, так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрен в разделе «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

С данным мнением ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Истец была принята в детский комбинат своим работодателем – колхозом им. 60-летия СССР, о чем свидетельствует запись в трудовой книжке. 

Поскольку правоотношения сторон возникли как до 01.01.2015, так и после этой даты, суд считает необходимым руководствоваться пенсионным законодательством, действовавшим на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу 01 января 2015 года, (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона N 400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

Пунктом п. 3 Списка предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 2 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из оспариваемого решения следует, что УПФ оспаривает факт работы истца в период с 01 декабря 1989 года по 20 августа 1991 года в должности и учреждении, работа в которых может засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Период работы истца воспитателем детского комбината с 01 декабря 1989 года по 20 августа 1991 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно разъяснениям в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Факт работы истца в вышеуказанный спорный период воспитателем детского комбината д. Березек подтверждается записями в трудовой книжке и представителем ответчика не оспаривается. 

Согласно действующему на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Список), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Правила), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (детских садов всех наименований; центра развития ребенка - детского сада; яслей-сада (сада-яслей); детских ясель) засчитывается в специальный стаж работы. При этом периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Законодатель действие вышеназванных Списка и Правил распространил на ранее имевшие место отношения. 

Наименование учреждения «детский комбинат» не было предусмотрено ни одним нормативным правовым актом, регулирующим деятельность детских дошкольных образовательных учреждений, то есть являлось произвольным.

В соответствии с Законом СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье развивалась сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений. Детские дошкольные учреждения организовывались исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями и осуществляли свою деятельность на основе Положения, утверждаемого в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 15).

При этом педагогическое руководство и обеспечение педагогическими работниками детских дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляло Министерство просвещения СССР, министерства просвещения союзных и автономных республик и их местные органы (статья 17).

В соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 N 119, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, расположенных на территории РСФСР, дошкольное учреждение обязано было обеспечивать уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являлись: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (пункт 4).

В соответствии с п. 10 Приказа Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий" образование учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников определяется на основании дипломов, свидетельств, аттестатов или удостоверений об окончании учебного заведения независимо от специальности, которую они получили по окончании учебного заведения (за исключением тех случаев, когда это особо оговорено).

На основании п. 32 Приказа Минпроса СССР от 29.01.1985 N 16 "О введении Положения о детском дошкольном учреждении" круг обязанностей работников детского дошкольного учреждения устанавливает заведующий детским дошкольным учреждением в соответствии с трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка и квалификационными характеристиками. 

Согласно постановлению Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" в должностные обязанности воспитателя детского сада (яслей-сада) входит организация и проведение работы по всестороннему гармоничному развитию и воспитанию детей, подготовка их к обучению в школе, изучение индивидуальных особенностей детей, планирование учебно-воспитательной работы, обеспечение выполнения установленного для детей режима дня, ведение работы с родителями по вопросам воспитания детей в семье. Квалификационные требования: высшее или среднее специальное образование.

Из пояснений истца, искового заявления следует и не оспаривается ответчиком, что учреждение, в котором работала истец, располагалось в д. Березек, имело наименование «детский комбинат», после было переименовано в МОУ «Березекская начальная общеобразовательная школа». Данное обстоятельство подтверждается также архивными справками, справкой СПК (колхоз) «Удмуртия» с инвентаризационной описью, копией Решения Исполнительного комитета Вавожского районного Совета народных депутатов УР от 15 декабря 1993 года «О передаче детских дошкольных образовательных учреждений, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий, на баланс РОНО», имеющимся в материалах дела.

Детский комбинат находился в ведении Вавожского РОНО. Следовательно, воспитатели работали по учебным планам, утвержденным РОНО.

Как показал истец детский комбинат и школа располагались в одном здании, хотя учреждения, расположенные в нем наименовались по-разному. 

Из пояснений истца в иске следует, что ее деятельность в период работы воспитателем детского комбината включала в себя осуществление образовательной и оздоровительной работы.

Согласно материалам дела, выполняемые истцом функции в детском комбинате соответствуют должностным обязанностям воспитателя детского сада, а также квалификационным характеристикам воспитателя детского сада (яслей-сада), утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что фактически детский комбинат, в котором протекала деятельность истца в спорный период, являлся детским дошкольным образовательным учреждением - детским садом, а истец выполняла в нем работу воспитателя.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» и «Временному положению о дошкольном учреждении - ясли-саде», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 08 марта 1960 года, существовавшие на тот период детские дошкольные учреждения «ясли» и «детский сад» были объединены в единое детское дошкольное учреждение «ясли-сад». Указанное наименование детского дошкольного учреждения существовало до утверждения постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 677 «типового положения о дошкольном образовательном учреждении», которым были предусмотрены также и иные наименования дошкольных образовательных учреждений, в том числе детские сады.

В Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976г. детский комбинат считался дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Таким образом, в трудовой книжке истца наименование учреждения в спорный период работы записано неверно, в связи с чем, с учетом позиции, изложенной в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012, суд вправе установить тождество работы истца, протекавшей в детском комбинате, работе в детском саду-яслях.

Анализ содержания представленных документов позволяет сделать вывод о тождественности целей и задач, для реализации которых были созданы детский комбинат и детский сад. Деятельность указанных учреждений дошкольного образования для детей связана с воспитанием, обучением, развитием, оздоровлением детей в возрасте до 7 лет по месту их жительства. 

В связи с чем требование истца о включении в ее стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы воспитателя детского комбината, составляющий в общей сложности 01 год 08 месяцев 20 дней, подлежит удовлетворению.

По требованию о включении в специальный стаж периода обучения в образовательном учреждении суд исходит из следующего. 

Действующими на момент обращения истца за назначением пенсии и рассмотрения спора нормативными актами не предусмотрена возможность включения в педагогический стаж времени обучения по специальности. 

Между тем, суд считает необходимым исходить из положений законодательства, действовавшего во время обучения ФИО1 в Увинском педагогическом училище, поскольку такой подход, по мнению суда, соответствует положениям ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", а также толкованию конституционно-правового смысла норм пенсионного законодательства, изложенному Конституционным Судом РФ.

При оценке прав истца на включение в педагогический стаж периода обучения применению подлежит действовавшее в то время (на момент зачисления в образовательное учреждение и в период обучения) Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пунктом 2 которого было предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (абзац 5) и при условии, если стаж непосредственно педагогической деятельности составляет не менее 2/3 (пункт 4 Положения).

Период осуществления ФИО1 педагогической деятельности в детском комбинате д. Березек признан судом подлежащим включению в специальный стаж по указанным выше основаниям. Период работы истцом в должности учителя непосредственно после окончания училища подтвержден записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком.

Действовавшими на момент выполнения работы ФИО1 в указанных образовательных учреждениях Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусматривалась возможность включения в педагогический стаж времени работы в должностях и "учитель", и "воспитатель".

На момент обращения за назначением пенсии ФИО1 выработала более 2/3 необходимого стажа непосредственно должностях, предусмотренных соответствующим Списком.

Названное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой". Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не была предусмотрена.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которого при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период учебы истца действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Поскольку на момент обращения за назначением пенсии условия, предусмотренным данными нормативными актами для включения в стаж педагогической деятельности были соблюдены, суд считает, что имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода обучения ФИО1 в Увинском педагогическом училище с 01 сентября 1991 года по 28 июня 1994 года.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов, время осуществления ФИО1 педагогической деятельности на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 26 лет 03 месяца 29 дней, что больше требуемых 25 лет. 

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истице не соответствует требованиям пенсионного законодательства, при расчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, ответчиком неверно исчислен стаж истицы на день обращения в пенсионный орган и неверно определена дата возникновения права истицы на назначение пенсии, данное решение подлежат признанию незаконным и отмене.

Расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подтверждаются чеком-ордером от 21 мая 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд, поскольку данные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением данного гражданского дела, при этом исковые требования истца удовлетворены судом в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы истца по оплате услуг представителя в размере 3000 рублей подтверждаются квитанцией к приходному кассовому ордеру № 01 от 16 мая 2018 года и ордером адвоката Степанова Ю.В.

Суд находит размер указанных расходов обоснованным с учетом сложности дела, участия представителя истца в судебном заседании, осуществлением им подготовки к составлению искового заявления и его составления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) от 06 марта 2018 года № 78639/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, следующие периоды работы:

- с 01 декабря 1989 года по 20 августа 1991 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате д. Березек;

- с 01 сентября 1991 года по 28 июня 1994 года – обучение в Увинском педагогическом училище.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республике (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с 20 февраля 2018 года бессрочно.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб. и по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2018 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов