Дело № 2а-8493/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением от ____ 2018 года административным ответчиком было отказано в заявлении истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под ведение садоводства, по тем основаниям, что заявителем не представлено решение общего собрания членов СОПК «___» о распределении земельных участков между членами указанного объединения, кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения. Административный истец не согласна с отказом, поскольку ____ года решением Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов № утвержден Устав садоводческого товарищества «___» и утвержден численный состав СОТ «___» в количестве ___ человек, указанные документы были предоставлены ответчику. На основании решения общего собрания СОПК «___» от ____ 2004 года истица была принята в члены товарищества вместо ФИО9 паевой взнос полностью уплачен, участок освоен, огорожен, на участке имеется дачный дом и хозяйственные постройки. Считает, что у административного ответчика не имелось предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также считает необоснованной ссылку административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения. Просит признать незаконным отказ административного ответчика № от ____ 2018 года, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под садоводство. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 иск поддержали, считают, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренных ЗК РФ, у административного ответчика не имелось, просят иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, поскольку истцом не был предоставлен документ, подтверждающий распределение земельных участков между членами некоммерческого объединения, кроме того, участок расположен в охранной зоне системы объектов газоснабжения, а также не соответствует предельному размеру участков, установленному для данной зоны. Просит в удовлетворении требований отказать. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» ФИО4 пояснил, что согласно п. 47 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке. Решение оставил на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СОПК «___», надлежащим образом извещенный, не явился. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ без проведения торгов предоставление земельного участка осуществляется в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, если земельный участок предстоит образовать.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ года № утвержден устав Садоводческого товарищества «___», а также список членов товарищества «___» в количестве ___ человек.

Решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от ____ 1989 года № Садоводческому товариществу «___» предоставлена прирезка земельного участка площадью ___ из земель ___

Как следует из обстоятельств дела, СОПК «___» образовано путем раздела СОТ «___», при этом СОТ «___» является действующим юридическим лицом. 

Решением общего собрания СОПК «___» от ____ года ФИО1 принята в члены СОПК «___» вместо ФИО10 принятого на основании решения Якутского городского Совета народных депутатов № от ____ 1989 года. Согласно справкам СОПК «___ от ____ 2018 года и ____ 2018 года паевой взнос ФИО1 выплачен. 

____ 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для использования под ведение садоводства. 

Оспариваемым решением административного ответчика от ____ 2018 года № в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по тем основаниям, что заявителем не представлено решение общего собрания членов (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, либо другой устанавливающий распределение земельных участков в указанном объединении документ, представлены правоустанавливающие документы на СОТ «___», однако согласно протоколу общего собрания членов СОТ «___» от ____ 1999 года из СОТ «___» путем раздела образовались СОПК «___» и СОПК «___», при этом, по состоянию на ____ 2018 года в ЕГРЮЛ имеется запись СОТ «___», СОПК ___», СОПК «___». Также в обоснование отказа ответчик сослался на те обстоятельства, что согласно сведениям из ИСОГД испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения. 

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п.2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В рассматриваемых правоотношениях на момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, административный истец не подтвердил свое право приобретения испрашиваемого земельного участка без торгов, решение о распределении конкретного земельного участка, индивидуальные характеристики (местоположение) которого соответствуют испрашиваемому истцом, отсутствует, представленные истцом документы не позволяют идентифицировать объект недвижимости, заявителем не представлены документы, содержащие описание местоположения границ земельного участка в некоммерческом объединении и в судебное заседание, что исключает принятие решения судом о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в тех границах, которые указаны истцом.

Таким образом, заявителем при обращении к ответчику не представлены документы, предусмотренные ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, позволяющие определить наличие прав у заявителя на приобретение конкретного испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Окружной администрации г. Якутска принято в соответствии с полномочиями, предоставленными законом, соответствует требованиям 39.15 ЗК РФ и отмене не подлежит, что однако не лишает истца права обратиться к ответчику повторно с заявлением о предоставлении участка и приложением документов, предусмотренных законом для подтверждения права члена некоммерческого объединения на приобретение земельного участка без торгов. 

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы истца о том, что наличие в границах земельного участка охранной зоны газопровода не препятствовало предоставлению земельного участка в собственность, поскольку не ограничивает оборотоспособность земельного участка, также не являлось препятствием для приобретения в собственность земельного участка разделение и переименование некоммерческого объединения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина