Дело № 5-95/24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 марта 2024 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Сидоров Я.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки Республики Узбекистан, гражданки Республики Узбекистан, проживающей по адресу: 

<

адрес>, иностранный паспорт 

<

данные изъяты> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики Узбекистан ФИО8 нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у нее при проверке в 07 часов ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> по 

<

адрес> документов, подтверждающих право на пребывание на территории России, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме обучения. Срок ее легального пребывания на территории России истек ДД.ММ.ГГГГ, однако она уклонилась от выезда с ее территории, чем нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО9 отводов и письменных ходатайств не заявляла, вину в совершенном правонарушении признала в полном объеме и раскаялась в содеянном, согласившись с изложенными в протоколе об административном правонарушении обстоятельствами. Также указала, что к административной ответственности она привлекается впервые. Она состоит в браке с гражданином Республики Узбекистан ФИО10, имеет двух малолетних детей, одна из которых родилась ДД.ММ.ГГГГ в г.Хабаровске. Ее муж законно находится на территории России. Остальные близкие родственники проживают в Узбекистане. В связи с изложенным, просила проявить к ней снисхождение и не выдворять в страну гражданства. В качестве переводчика к участию в деле был привлечен гражданин России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец 

<

адрес>, зарегистрирован: 

<

адрес>, имеющий опыт работы переводчиком, представивший паспорт гражданина Российской Федерации.

Старший инспектор отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № УМВД России по г.Хабаровску капитан полиции ФИО4 пояснил, что гражданка Республики Узбекистан ФИО11 по истечении срока временного пребывания в России, закончившегося ДД.ММ.ГГГГ, продолжила проживать на территории Российской Федерации без каких-либо документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, чем нарушила режим пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан, то есть ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тем не менее, подтвердил изложенные ФИО12 обстоятельства и данные о ее личности, указав, что достаточные основания для ее выдворения с территории России отсутствуют.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно, и установленные законом обязанности.

Вступая в общественные правоотношения, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В соответствии с ч.1 ст.2.6 КоАП РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административное правонарушение, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, что влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

По правилам п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как установлено ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> по 

<

адрес> в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия сотрудниками отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № УМВД России по г.Хабаровску была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО14. В ходе проверки по данным ФМС России установлено, что она находится на территории Российской Федерации нелегально. Для дальнейшего разбирательства она доставлен в отдел по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № УМВД России по г.Хабаровску.

Учитывая изложенные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции (по обслуживанию Центрального района) ОП № УМВД России по г.Хабаровску капитаном полиции ФИО4 в отношении ФИО15 составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому она нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у нее при проверке в 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> по 

<

адрес> документов, подтверждающих право на пребывание на территории России, а именно: действующего патента (разрешения) на работу, разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы, свидетельства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации, статуса участника государственной программы по оказанию содействия добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, договора с образовательной организацией на обучение по очной или очно-заочной форме обучения. ФИО16 въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, и срок ее легального пребывания на территории России истек ДД.ММ.ГГГГ, однако она уклонилась от выезда с ее территории, чем нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Данные обстоятельства также подтверждаются данными в судебном заседании пояснениями ФИО17 и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, паспортом ФИО18 и ее миграционной картой, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, сведениями из автоматизированной системы 

<

данные изъяты> а также свидетельством о рождении ее дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выданном ДД.ММ.ГГГГ № №.

Документы, подтверждающие право иностранного гражданина Республики Узбекистан ФИО19 на пребывание в РФ, отсутствуют, на миграционном учете в настоящее время он не состоит.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и пояснения представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает, что гражданка Республики Узбекистан ФИО20 нарушила требования ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что выразилось в уклонении от выезда из страны по истечению срока пребывания в ней, тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Документов, подтверждающих, что ФИО21 принимала меры к выезду с территории Российской Федерации, продлению и получению документов на право пребывания, в целях узаконить свое нахождение на территории РФ, не имеется. Каких-либо сведений о наличии обстоятельств, препятствующих обращению в органы исполнительной власти в сфере миграции в установленный законом срок, в материалах дела не содержится.

При определении вида и размера наказания судья, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, и отсутствие отягчающих, полагает возможным назначить ФИО22 наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, размере.

При решении вопроса о целесообразности назначении дополнительного наказания ФИО23 в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья принимает во внимание действительную необходимость применения данной меры, а также ее соразмерность целям административного наказания.

Так, в силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

На основании п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, о депортации либо передаче РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ, депортации либо передачи РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии.

На иждивении ФИО24 находятся двое малолетних детей, один из которых ДД.ММ.ГГГГ родилась на территории Российской Федерации. Ее муж ФИО25 находится на территории Российской Федерации законно. Семья проживает в 

<

адрес> по 

<

адрес> на законных основаниях. Исходя из изложенного, последующий пятилетний запрет на его въезд в РФ после исполнения дополнительного наказания, не позволит ему длительное время общаться с семьей. Применение административного выдворения за пределы РФ к ФИО26 в сложившейся ситуации означает серьезное и непоправимое вмешательство со стороны государства в ее семейную жизнь.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Конституционный Суд РФ изложил правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Поэтому, несмотря на то, что санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы РФ за совершение данного правонарушения, но, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, обстоятельства совершения ФИО27 административного правонарушения, ее выдворение за пределы РФ может повлечь вмешательство в личную и семейную жизнь, судья полагает возможным не применять к ней меру наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом обстоятельств совершенного ФИО28 правонарушения оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку Республики Узбекистан, гражданку Республики Узбекистан, проживающую по адресу: 

<

адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере – 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

<

данные изъяты>

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления правонарушителем через Центральный районный суд г.Хабаровска. 

Судья Я.Ю.Сидоров