№2а-315/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Мозжериной Г.Ю.,

при секретаре Файрузовой Э.Р.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Писарькова П.П., ордер от ДД.ММ.ГГГГ 

представителя заинтересованных лиц ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ. № сроком на 

<

данные изъяты> год,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального района Уфимский район РБ о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района Уфимский район РБ о признании годным к военной службе и призыве на военную службу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан приняла решение о признании истца годным к военной службе и призыве на военную службу.

По окончании заседания комиссии в указанный день, в нарушение п. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по заявлению, истцу не выдана копия этого решения призывной комиссии о призыве его на военную службу.

Считает данное решение от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о призыве его на военную службу незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец сообщил призывной комиссии, что имеет заболевание позвоночника: ретролистез L5 первой степени.

Данное заболевание подтверждается протоколом рентгенологического обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 

<

адрес> врачом Х.Д.Х.

Этот протокол истец ранее предоставлял в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району вместе с другими медицинскими документами.

Имея указанное выше заболевание, истец должен быть признан «В» -ограниченно годным к военной службе на основании статьи 66-в графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поэтому, в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», истец имеет право на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на наличие у истца указанного заболевания, позволяющего присвоить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, призывная комиссия муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан признала истца годным к военной службе с категорией «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, и отказала в освобождении от призыва на военную службу по состоянию здоровья, приняв незаконное решение о его призыве на военную службу.

После этого, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обследовался в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 

<

адрес>. Протоколом рентгенологического обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Республики Башкортостан Городская клиническая больница № 

<

адрес> врачом Х.Д.Х. вновь подтверждено наличие у истца указанного заболевания позвоночника.

Этот протокол рентгенологического обследования истец также предоставил ДД.ММ.ГГГГ в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району.

ДД.ММ.ГГГГ истец также предоставил в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району другие свои медицинские документы (результаты анализов).

В этот день истцу также не выдана копия решения призывной комиссии. И истец не направлен на контрольное медицинское освидетельствование, проведение которого предусмотрено Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместо этого, истцу вручена повестка о прибытии ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту военной службы.

Должностные лица отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району, не направив истца на контрольное медицинское освидетельствование, нарушили права истца. Кроме того, без копии решения призывной комиссии истец также не может пройти независимую военно-врачебную комиссию.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, приняв незаконное решение о признании истца годным к военной службе и призыве на военную службу, нарушила его право, установленное ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Просит суд решение призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу признать незаконным и отменить и обязать призывную комиссию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан освободить ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

В последующем ФИО1 уточнил требования, просил суд решение призывной комиссии муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу признать незаконным и обязать призывную комиссию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан освободить ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья

Истец ФИО1 и его представитель Писарьков П.П. в судебном заседании уточненные требования поддержали полностью, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном иске.

Представитель заинтересованных лиц ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» и отдела военного комиссариата РБ по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району РБ З.С.А. исковые требования считала не обоснованными, просила отказать в удовлетворении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии МР Уфимский район РБ, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела по существу, на судебное заседание не явился.

Также стороны были извещены путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Уфимского районного суда Республики Башкортостан (http://ufimsky.bkr.sudrf.ru).

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ, суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

На основании части 2 статьи 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по административному иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В соответствии с пунктом 25 указанного Постановления Пленума при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе. Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достиг призывного возраста и состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата РБ по Демскому району г. Уфа и Уфимскому району.

Согласно протоколу рентгенологического обследования, составленного ГБУЗ РБ Городская Клиническая Больница № 

<

адрес> отделение лучевой диагностики", ФИО1 дано заключение: 

<

данные изъяты>.

Решением призывной комиссии МР 

<

адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N 10-33/41) ФИО1 определена категория годности к военной службе "Б" подпункт 4 – годен к военной службе с незначительным ограничением.

Определением Уфимского районного суда города РБ от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено 

<

данные изъяты>

Согласно выводам экспертов, изложенным в заключении судебной военно-врачебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 имеется заболевание 

<

данные изъяты>. "В" - ограниченно годен к военной службе.

К названным выводам комиссия экспертов комиссионной судебно-медицинской экспертизы пришла на основании анализа медицинских документов и материалов личного дела призывника. Заключение соответствует требованиям п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы и не содержат противоречий.

В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.

Суд оценивает данную экспертизу как достоверное, допустимое, относимое и достаточное доказательство. Кроме того, заключение эксперта соответствует Федеральному закону от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая изложенное, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным решения призывной комиссии МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 заявлено ходатайство о взыскании с заинтересованных лиц его расходов на проведение судебной медицинской экспертизы в размере 55000 руб., представлена квитанция и договор.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым в соответствии с пунктом 4 статьи 106 настоящего Кодекса относятся расходы на оплату услуг представителя.

Административным истцом на стадии рассмотрения дела судом понесены судебные расходы по оплате услуг эксперта, которые надлежит взыскать с заинтересованного лица ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан» по следующим основаниям.

Статьей 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 33 главы 5 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", для осуществления призыва граждан на военную службу решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации создаются призывные комиссии. При обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо заместитель военного комиссара (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий. Призывная комиссия соответствующего муниципального образования имеет право рассматривать вопросы, связанные с призывом на военную службу граждан, проживающих (зарегистрированных) только в этом муниципальном образовании.

В силу пункта 1 статьи 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их решения о призыве на военную службу либо иного предусмотренного законом решения.

Пунктом 7 статьи 1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.

Таким образом, призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности, из чего можно сделать вывод, что обязанность по возмещению судебных расходов возлагается на Военный комиссариат за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 1 подпункта 3 пункта 2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 704, компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы.

Согласно пункту 3 названных Правил, компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности.

Руководствуясь ст.ст. 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение призывной комиссии муниципального района Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу признать незаконным.

Обязать призывную комиссию муниципального района Уфимский район РБ освободить ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Взыскать с ВКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» в пользу ФИО1 расходы на проведение экспертизы в размере 55000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.Ю. Мозжерина

Решение в окончательной форме принято 16.05.2017г.