Дело № 2а-652/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

при секретаре Шаровой В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района о признании незаконным бездействия администрации Целинского района, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратур Целинского района Ростовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Целинского района о признании незаконным бездействия администрации Целинского района, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, указывая, что Прокуратурой Целинского района Ростовской области проведена проверка исполнения администрацией Целинского района требований законодательства, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог и улиц, а также соблюдения сохранности муниципального имущества. Проверкой установлено, что маршруты движения школьных автобусов, их расписание и схемы согласованы с заведующим отдела образования администрации района, утверждено администрацией Целинского района и директорами образовательных организаций. В настоящий момент на территории Целинского района приняты решения о закрытии трех школьных маршрутов, в связи с несоответствием состояния покрытия проезжей части требованиям ГОСТ Р 50597-93 и угрозой жизни и здоровью участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ Среднеегорлыкская СОШ № 4. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения: 1). В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС, ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, на всем протяжении школьного маршрута № 50 «с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4- ул. Набережная – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Набережная с. Средний Егорлык, по всей протяженности автомобильной дороги имеются многочисленные выбоины и ямы, которые превышают предельно допустимые повреждения покрытия, что является нарушением требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 2). В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС, ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, на всем протяжении школьного маршрута № 51 «с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4 – ул. Краснопартизанская – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык, по всей протяженности автомобильных дорог имеются многочисленные выбоины и ямы, которые превышают предельно допустимые повреждения покрытия, что является нарушением требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 3). В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС, ч. 1 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93, на всем протяжении школьного маршрута № 52 « с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4- ул. Первомайская – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Первомайская с. Средний Егорлык, по всей протяженности автомобильных дорог имеются многочисленные выбоины и ямы, которые превышают предельно допустимые повреждения покрытия, что является нарушением требований пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району в августе 2018 года проводились проверки соответствия покрытия проезжей части автомобильных дорог требованиям действующего ГОСТ Р 50597-93, в ходе которых выявлялись нарушения со стороны администрации Целинского района, выразившиеся в непринятии мер к ремонту и содержанию автомобильных дорог, по которым проходят школьные маршруты. Таким образом, непринятие мер к осуществлению дорожной деятельности в отношении вышеназванных автомобильных дорог местного значения, в свою очередь, может привести как к неэффективному использованию муниципального имущества – автомобильных дорог, так и к дорожно-транспортным происшествиям, ввиду неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, а также может повлечь за собой порчу транспортных средств иных собственников. Согласно информации Администрации Целинского района вышеперечисленные автомобильные дороги являются собственностью администрации Целинского района. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Целинского района, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильных дорог, на которых проходят школьные маршруты, нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также права и законные интересы учащихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении специальных (школьных) перевозок в государственных и муниципальных учреждениях (организациях). Прокурор Целинского района Ростовской области просил суд: Признать незаконным бездействие администрации Целинского района Ростовской области по непринятию мер к ремонту автомобильных дорог: ул. Набережная с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Первомайская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; обязать администрацию Целинского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2018 года устранить выявленные нарушения, произвести ямочный ремонт дорожного покрытия на всей протяженности автомобильных дорог на участках дорог в Целинском районе: ул. Набережная с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Первомайская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области.

В судебное заседание административный истец прокурор Целинского района Ростовской области Толкачев А.А. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. В отношении прокурора Целинского района Ростовской области Толкачева А.А. суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Администрации Целинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В отношении административного ответчика суд рассмотрел дело в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В судебном заседании 17.09.2018 года представитель административного ответчика Администрации Целинского сельского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности от 25.07.2018 года (л.д. 24), административные исковые требования, заявленные прокурором Целинского района, не признала. Суду пояснила, что у администрации Целинского района имеются обязательства по контролю за дорожным движением. Администрация заключила муниципальный контракт. Если они отремонтируют дорогу по ул. Красноармейская, то ул. Набережная и ул. Первомайская будут включены в реестр на 2019 год. Маршрут по данным дорогам был закрыт 04.07.2018 года.

Исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно ст.ст. 3, 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995г., основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г., к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, содержится определение понятия «Дорога» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 г. утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, иных повреждений не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на некоторых участках автомобильных дорог Целинского района Ростовской области дорожное покрытие имеет следующие повреждения:

- на всем протяжении школьного маршрута № 50 «с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4- ул. Набережная – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Набережная с. Средний Егорлык;

- на всем протяжении школьного маршрута № 51 «с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4 – ул. Краснопартизанская – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык;

- на всем протяжении школьного маршрута № 52 « с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4- ул. Первомайская – с. Средний Егорлык МБОУ СОШ № 4», проходящего по ул. Первомайская с. Средний Егорлык.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются актом, составленным по результатам проведения проверки состояния автодорог Целинского района Ростовской области, помощником прокурора, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО2, которыми проведено обследование участков автомобильных дорог, по которым проходят школьные маршруты к МБОУ Среднеегорлыкская СОШ № 4 на предмет соответствия требованиям ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д. 7).

Нормативно-техническим актом, на соответствие которым была проведена проверка состояния автомобильной дороги, является ГОСТ Р 50597-93, который предусматривает, что контроль параметров технического состояния дорог и искусственных неровностей, не имеющих количественной оценки, возможно осуществлять визуально. В данном случае проверка проводилась комиссионно государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району, который в силу п. 3,4 Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» осуществляет государственный контроль и надзор к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

Инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району акт выявленных недостатков в содержании дорог составлен по форме, установленной Приказом МВД России от 30.03.2015 года № 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Кроме того, об установленных вышеуказанных нарушениях начальником ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району ФИО3 на имя прокурора Целинского района Ростовской области 31.05.2018 года направлено письмо с указанием результатом комиссионного обследования школьных автобусных маршрутов (л.д. 12-13).

Кроме того, 06.06.2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району ФИО3 в адрес главы Целинского района направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д. 15).

Администрацией Целинского района рассмотрено вышеуказанное представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по вопросу ремонта указанных в представлении автомобильных дорог, рассмотрено. 

Согласно ответа Заместителя главы Администрации Целинского района ФИО4 от 15.06.2018 года, согласно предписания 06.06.2018 года по ремонту проезжей части на дамбе с. Срелний Егорлык подъезд к ул. Первомайская и ул. Краснопартизанская выполнены работы по проектному решению по вышеуказанному участку, реализация работ планируется до конца 2018 года (л.д. 16).

Кроме того, согласно предписания от 06.06.2018 года по ремонту автомобильной дороги по ул. Набережная с. Средний Егорлык работы по данной автомобильной дороге планируется выполнить до конца 2018 года, согласно сообщения заместителя главы Администрации Целинского района ФИО4 (л.д. 17). 

Согласно имеющимся в материалах настоящего административного дела актам № 6 от 04.06.2018 года (л.д. 6, 11), комиссия, утвержденная решением комиссии по обеспечению безопасности движения № 1 от 26.03.2018 года, в составе: ФИО4 – заместителя Главы Администрации Целинского района, председателя комиссии; ФИО5 – заместителя заведующего отделом образования Администрации Целинского района, заместителя председателя комиссии; ФИО6 – специалиста отдела образования, секретаря комиссии; ФИО7 – ведущего специалиста по транспорту, дорожному хозяйству и связи Администрации Целинского района; ФИО2 – Гос.инспектора по дорожному надзору, было установлено, что состояние покрытия проезжей части обследуемых дорог не соответствует ГОСТ – 50597-93 и угрожает безопасности дорожного движения. 

Совокупность представленных по делу доказательств свидетельствует о правомерности и обоснованности заявленных требований, о том, что необходим ремонт указанных участков автомобильных дорог. Таким образом, Администрацией Целинского района Ростовской области допущены нарушения требований законодательства в части ремонта дорог.

Факт выявленных недостатков дорожного полотна и необходимости ремонта автомобильных дорог стороной ответчика не оспаривается. Однако, ответчик не согласен с требованием о признании бездействия ответчика незаконным, поскольку считает, что необходимые меры для устранения выявленных недостатков и в дальнейшем осуществления ремонта дорог Администрацией Целинского района Ростовской области принимаются. 

Однако, доказательств, опровергающих доводы прокурора о незаконном бездействии ответчика в части невыполнения ремонтных работ дорожного покрытия, Администрацией Целинского района вопреки требованиям п. 11 ст. 226 КАС РФ суду не представлено. Каких-либо доказательств того, что выявленные в результате прокурорской проверки недостатки дорожного полотна ранее не существовали и о них не было известно ответчику, и что они возникли только на момент прокурорской проверки, что ремонт указанных участков автомобильных дорог ранее не требовался и поэтому ранее администрацией какие-либо меры не предпринимались - ответчиком не представлено. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место незаконное бездействие ответчика, не предпринимавшего ранее надлежащих мер к выявлению и устранению указанных недостатков. 

Учитывая, что выявленные недостатки дорожного полотна не устранены на момент рассмотрения судом данного дела, что ответчиком не оспорено, заявленные административные исковые требования предлежат удовлетворению. 

Допущенное бездействие администрации Целинского района не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей Целинского района, иных лиц, находящихся в Целинском районе. 

В силу положений 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, то суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда – до 31.12.2018 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.09.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района о признании незаконным бездействия администрации Целинского района, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Целинского района Ростовской области по непринятию мер к ремонту автомобильных дорог: ул. Набережная с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Первомайская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области.

Обязать администрацию Целинского района Ростовской области в срок до 31 декабря 2018 года устранить выявленные нарушения, произвести ямочный ремонт дорожного покрытия на всей протяженности автомобильных дорог на участках дорог в Целинском районе: ул. Набережная с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Первомайская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области; ул. Краснопартизанская с. Средний Егорлык Целинского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья