Дело № 3а-12/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 04 марта 2020 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе: председательствующего – судьи Ховалыга Ш.А., при секретаре Данзырын А.С.-М.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Хаян-оола В.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2016 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям, в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 10 января 2017 года, 17 августа 2017 года возбуждено исполнительное производство. Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2019 года произведена замена стороны исполнительного производства – должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Она вынуждена снимать в аренду жилое помещение, почти вся заработная плата уходит на оплату аренды. Период просрочки исполнения решения суда с 10 января 2017 года по 10 февраля 2020 года составляет 1110 дней (3 года 1 месяц). Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250000 рублей, а также взыскать с ответчиков расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 рублей, на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем доводам. 

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3, представив письменный отзыв на иск и поддержав его, указал на то, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ), взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Из материалов гражданского дела № следует, что ФИО1 как сирота поставлена на учет для получения жилья 11 декабря 2006 года; решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 10 января 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.

В целях принудительного исполнения вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии №, который в службу судебных приставов предъявлен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство № с предметом исполнения: обязать Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва, с общей площадью не менее 12,5 квадратных метров, соответствующее установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям, в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено. 

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. 

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи. 

В части 2 статьи 36 данного Федерального закона указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

В данном случае срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом – в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. И, поскольку, как было указано выше, данное решение суда вступило в законную силу 10 января 2017 года, то решение суда должно было быть исполнено до 10 августа 2017 года.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (16 августа 2017 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (05 февраля 2020 года), составила 2 года 5 месяцев 20 дней. 

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета. 

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 29 ноября 2019 года произведена замена стороны исполнительного производства – должника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60). 

С учетом изложенного и поскольку решением суда обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение возложена была на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, правопреемником которого является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, то вопреки доводам представителя административного ответчика Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, а также Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано о том, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Как установлено судом, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства должнику указано немедленно – в течение суток с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем директор Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и явке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва; жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот республики. В связи с чем просит приостановить исполнительное производство в отношении Агентства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что решение суда не исполнено. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и явке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ директором Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва в МОСП г. Кызыла по РОВИП направлено письмо о том, что в данное время в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва отсутствуют свободные жилые помещения для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот, в том числе для ФИО1, в связи с чем просит прекратить исполнительные производства в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и явке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва его правопреемником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Как следует из свидетельства о рождении, административный истец ФИО1 является матерью Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что должнику предоставлялся семимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, решение более 2,5 лет исполнялось в принудительном порядке, однако до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание, что не представлено доказательств того, что должником и его правопреемником принимались какие-либо меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению. 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. 

При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 3 Закона № 68-ФЗ).

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 250 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта. 

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – 2 года 5 месяцев 20 дней, семимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – предоставление жилого помещения лицу, оставшемуся без попечения родителей, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, включена в список детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле с ДД.ММ.ГГГГ, а также наличие у административного истца малолетнего ребенка, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Административным истцом ФИО1 также заявлено требование о возмещении ей расходов на оплату услуг представителя М. в размере 25000 рублей.

Согласно статье 112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В подтверждение таких расходов в материалы дела представлены ордер адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Коллегией адвокатов «Правозащитник», в соответствии с которым М. по соглашению с ДД.ММ.ГГГГ поручена защита интересов ФИО1 в суде 1 и 2 инстанций по административному иску к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва, квитанции к приходным кассовым ордерам № от ДД.ММ.ГГГГ за консультацию, анализ документов и составление административного искового заявления, № от ДД.ММ.ГГГГ за консультацию, анализ документов, изучение судебной практики и участие в суде, № от ДД.ММ.ГГГГ за консультацию и участие в суде, согласно которым М. получила от ФИО1 за оказанные услуги 25000 рублей.

В пунктах 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ). 

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В пункте 11 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано на то, что, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Исходя из объёма выполненной представителем работы (консультации, составление административного искового заявления на пяти страницах, анализ документов, изучение судебной практики, участие в одном судебном заседании, объем выступления при рассмотрении дела), учитывая время, необходимое для подготовки и написания административного иска по данной категории дел, результаты рассмотрения дела, сложность дела, продолжительность рассмотрения дела, отсутствие возражений от другой стороны, а также требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что заявленная сумма является чрезмерной, в связи с чем данное требование удовлетворяет частично – в размере 20000 рублей, которые подлежат возмещению за счёт средств республиканского бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета также ФИО1 подлежат возмещению ее расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подтвержденные квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей, а также 20000 рублей в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя, 300 рублей в счёт возмещения расходов на уплату государственной пошлины. 

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на расчётный счёт ФИО1 №, открытый в ** 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 04 марта 2020 года.

Председательствующий Ш.А. Ховалыг