Судья Бадриев А.Н. УИД 16RS0036-01-2023-008019-36

Дело № 12-36/2024

Дело № 77-422/2024

решение

3 апреля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №7» ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2024 года, вынесенное в отношении заявительницы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Жантимирову А.К., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции ФИО8 № АЛ-1955 от 15 декабря 2023 года директор общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №7» (далее по тексту – ООО «ЖЭУ-7») ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с таким постановлением должностного лица, ФИО1 в жалобе, поданной в Альметьевский городской суд Республики Татарстан, просила его отменить, производство по делу прекратить.

Решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит отменить решение судьи городского суда, указывая на его незаконность и необоснованность. 

Суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, 

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству постановлением от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - ПиН), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, согласно которым организация по обслуживанию жилищного фонда среди прочего должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1).

Порядок организации уборки придомовой территории в зимнее время приведен в Разделе 3.6 ПиН «Уборка придомовой территории», «Организация уборки территории», «Зимняя уборка» (пункты 3.6.14-3.6.27).

Исходя из требований пункта 3.6.1 ПиН уборка площадок, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 3.6.8 ПиН уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.23 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить удаление наледей и сосулек – по мере необходимости. Должны производиться очистка снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Как следует из содержания пункта 4.6.4.1 ПиН неисправности системы водоотвода: разрушение желобов и водосточных труб следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Из материалов дела усматривается, что Альметьевской межрайонной жилищной инспекцией Республики Татарстан было проведено контрольное (надзорное) мероприятие, внеплановый инспекционный визит, по факту поступившего обращения жильца ФИО9 относительно уборки придомовой территории от снега возле дома № 47, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании решения о проведении инспекционного визита от 12 декабря 2023 года № АЛ-1955 (л.д. 60-61) Альметьевской межрайонной жилищной инспекцией была организована внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ЖЭУ-7».

13 декабря 2023 года, в рамках внепланового инспекционного визита было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что по периметру крыши дома № 47, расположенного по адресу: 

<

...> усматривается наличие сосулек (со стороны фасада дома и со стороны гаражей); частичное отсутствие водосточной системы с отсутствием лобовой обшивки карнизной части; частичное наличие снежных шапок на кровле; наличие снежного навеса на крыше балкона квартиры ....; по периметру дома наличие снега на отмостке; с торцов дома на отмостке, а также перед входами в подъезды частичное наличие наледи; отмостка от снега не очищена.

По результатам внепланового инспекционного визита Инспекцией выдано предписание № АЛ-1955 от 18 декабря 2023 года, которым ООО «ЖЭУ-7» в срок до 25 декабря 2023 года предписано устранить нарушения, а именно: «произвести уборку сосулек по периметру крыши дома», «произвести уборку снежных шапок (навесов) с крыши», «произвести уборку снега с отмостка по периметру, также произвести работы по уборке наледи с торцов отмостка дома и перед входами в подъезды». (л.д.19-20)

Изложенные выше нарушения послужили основанием для привлечения директора ООО «ЖЭУ-7» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № АЛ-1955 от 14 декабря 2023 года (л.д. 8-9); протоколом осмотра (инспекционного визита) № АЛ-1955 от 13 декабря 2023 года (л.д.10); актом инспекционного визита от 13 декабря 2023 года (л.д.11-12); фотоматериалами (л.д.15-18,46-57); предписанием об устранении выявленных нарушений от 18 декабря 2023 года (л.д. 19-20); выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице (л.д. 21-28), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № 10-15/11873 от 19 декабря 2023 года (л.д. 38-39); решением о проведении инспекционного визита от 12 декабря 2023 года (л.д. 60-61); обращением жильца дома .... ФИО10 в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию от 12 декабря 2023 года (л.д. 31-32); и другими доказательствами, оцененными судом в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Такие действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо – директор ООО «ЖЭУ-7» ФИО1, привлеченное к ответственности за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, является надлежащим субъектом административного правонарушения. Должностное лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является обоснованным. 

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным либо назначения наказания в виде предупреждения не имеется в связи с тем, что правонарушение несет потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции закона, так как не усматривает исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица(часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Указание в жалобе должностным лицом ФИО1 на то, что внеплановая проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку выездная проверка осуществлялась в период действия моратория на проведение плановых проверок на всей территории Российской Федерации, является несостоятельным.

В 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия проводились с особенностями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление от 10 марта 2022 года № 336).

Так, пунктом 3 Постановления от 10 марта 2022 года № 336 предписано установить, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: без согласования с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Как следует из материалов дела и установлено судом нижестоящей инстанции, внеплановая выездная инспекционная проверка в отношении ООО «ЖЭУ-7» была проведена в связи с поступившим обращением гражданина ФИО11 в Альметьевскую межрайонную жилищную инспекцию (л.д. 63-64), а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (л.д. 65-66), в которых содержалась информация о допущенном (по мнению ФИО12 нарушении его прав организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом на основании лицензии(ООО «ЖЭУ-7»), выразившемся в бездействии относительно уборки придомовой территории многоквартирного дома № 47 по улице Лермонтова города Альметьевска. 

Внеплановый выездной инспекционный визит, организованный для проверки соблюдения ООО «ЖЭУ-7» требований законодательства, был проведен на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан – начальника Альметьевской межрайонной жилищной инспекции от 12 декабря 2023 года (л.д. 60-61).

Таким образом, проверочное мероприятия проведены жилищной инспекцией в рассматриваемом случае без нарушения положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336.

Доводы, приведенные в жалобе относительно невиновности должностного лица ФИО1, опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Решение судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 20 февраля 2024 года, вынесенное в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационный участок №7» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: