Дело № 12-344/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 14 ноября 2024 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-морского флота, ...) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи ... на судебном участке ... от ... должностное лицо – начальник филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-морского флота, ...), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В жалобе, поданной в установленный законом срок в Гатчинский городской суд ..., ФИО1 просит отменить вынесенное в отношении него постановление по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Пунктом 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., установлено, что руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» исключение условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания должно достигаться одним или несколькими из следующих способов: устройство молниезащиты зданий, сооружений и оборудования.

В соответствии с ч. 1 Приложения 14 «Требования пожарной безопасности» к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных указом Президента РФ от ... ... все хранилища, навесы, площадки с боеприпасами, цехи основного и вспомогательного производства, лаборатории, линии высокого напряжения, электростанции и трансформаторные подстанции, трубы котельных, водонапорные башни, склады горючего и смазочных материалов и другого военного имущества должны быть оборудованы молниезащитными устройствами и другими инженерными системами, обеспечивающими их пожаро- и взрывобезопасность в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Согласно п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Руководитель организации обеспечивает 1 раз в год проверку средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Из пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., следует, что запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Согласно п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В силу ч. 10 ст. 83 Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ... № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от ... № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о неисполнении им в установленный срок до ... требований пункта предписания Отдела (государственного пожарного надзора ...) Инспекции (государственного пожарного надзора по Западному военному округу) от ... ... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения выездной проверки в зданиях, помещениях, сооружениях, линейных объектах, территорий и других объектах архива Военно-морского флота по адресу: ..., а именно:

1. в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» не обеспечено наличие на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов (за исключением дверей ведущих в коридоры, вестибюли (фойе)и непосредственно наружу), приспособленийдля самозакрывания;

2. в нарушение ч. 10 ст. 83, ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3 приложения 1 постановления Правительства РФ от 01 сентября 2021 года № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками сигнализации, системой оповещения и управления пожаротушения, системой пожарной эвакуацией людей при пожаре» помещения архива не оборудованы автоматическими установками пожаротушения (АУПТ);

3. в нарушение п. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479,в корпусе 2Б, в коридорах на путях эвакуации, повсеместно допущено размещение деревянных шкафов для хранения документов;

4. в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания архива не оборудованы системами молниезащиты;

5. в нарушение пп. «в» п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» в помещениях архива допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

6. в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год;

7. в нарушение пп. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «0б утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

8. в нарушение пп. «б» п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» пожарный пост (диспетчерская) не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Таким образом, мировой судья пришел к выводу о том, что ... в 00 часов 01 минутудолжностное лицо ФИО1, являясь начальником филиала центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота, ...), по адресу: ..., совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-8), решением о проведении внеплановой выездной проверки от ... ... (л.д. 9-11), актом проверки от ... ... (л.д. 12-15), предписанием от ... (л.д. 16-18), актом выездной проверки от ... ... (л.д. 19-22), предписанием от ... ... (л.д. 23), выпиской из приказа ... от ... (л.д. 25), копией приказа от ... ... (л.д. 26); копией положения о филиале Центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота, ...) от ... (л.д. 27-31), копией доверенности ... от ... (л.д. 32) и иными доказательствами, оцененными в совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии начальника филиала центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота, ...) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Деяние начальника филиала центрального архива МО РФ (архив Военно-Морского Флота, ...) квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Выводы мирового судьи о том, что ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения является правильным, поскольку приведенными выше положениями статьи 37 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 указанного Закона ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочих руководители организаций.

ФИО1 как руководитель организации в силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен нести ответственность за неисполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

При этом суд обращает внимание на то, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Предписание выдано по результатам проверки, проведенной в рамках федерального государственного пожарного надзора, уполномоченным на то органом и в пределах предоставленной компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности и необходимость его устранения. Предписание соответствует действующему законодательству, направлено на устранение выявленных нарушений, является реально исполнимым в установленный в нем срок.

Таким образом, суд второй инстанции соглашается с оценкой мирового судьи законности выданного предписания, учитывая одновременно следующее.

Предписание от ... ... получено начальником филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-морского флота, ...) ФИО1 в день его вынесения – ..., что подтверждается собственноручной подписью ФИО1 и оттиском печати филиала.

При этом предписание сформулировано ясно и понятно, за разъяснением положений предписания ФИО1 не обращался.

Сведений о том, что указанное предписание было обжаловано или признано незаконным, материалы дела не содержат.

Доводы о принятии исчерпывающих мер, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли и не ставят под сомнение наличие в деянии ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Несогласие подателя жалобы с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 названного Кодекса.

Назначение избранного размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к должностному лицу указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельства, которые в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлены.

Судья не усматривает оснований для оснований для прекращения производства по делу, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, не позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи ... на судебном участке ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении должностного лица – начальника филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-морского флота, ...) ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.13-30.14 КоАП РФ.

Судья В.И. Порохнев

подпись

Оригинал решения находится в материале № 12-344/2024 (УИД 47MS0033-01-2024-002220-29) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.