Судья Вычегжанин Р.В. Дело № 77-419/2021

№ 12-295/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 26 августа 2021 года

Судья Кировского областного суда Никонов К.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» в лице председателя ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.ФИО3 от 06.07.2021, принятое по жалобе ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» на постановления административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» № 265/2021, № 266/2021, № 257/2021, № 255/2021, № 256/2021 от 31.03.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренном частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 «200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениями административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» № 265/2021, № 266/2021, № 257/2021, № 255/2021, № 256/2021 от 31.03.2021 ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 «200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов в размере 100000 руб. по каждому постановлению.

Определением судьи Ленинского районного суда г.ФИО3 от 29.06.2021 жалобы ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» на указанные постановления объединены в одно производство.

Решением судьи Ленинского районного суда г.ФИО3 от 06.07.2021 постановления административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» № 265/2021, № 266/2021, № 257/2021, № 255/2021, № 256/2021 от 31.03.2021 изменены в части наказания, которое с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначено в размере 100000 руб.

Не согласившись с принятым решением, административная комиссия Ленинского района МО «Город Киров» в лице главного специалиста, юрисконсульта территориального управления администрации г.ФИО3 по Ленинскому району ФИО2, председателя ФИО1 обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, принять по делу новый судебный акт, которым оставить в силе постановления по делам об административных правонарушениях с установленными постановлениями размерами административного наказания.

В обоснование жалобы приводят доводы о неправомерном объединении судьей районного суда жалоб в одно производство, отсутствии каких-либо обоснованных мотивов снижения суммы назначенного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями частью 6 статьи 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», часть 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не наделяет полномочиями по обжалованию решения суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенному коллегиальным органом, должностных лиц этого органа.

Из буквального толкования нормы части 6 статьи 30.9 КоАП РФ следует, что решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано только руководителем органа, вынесшего постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах производство по жалобе административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» в лице главного специалиста, юрисконсульта территориального управления администрации г.ФИО3 по Ленинскому району ФИО2 подлежит прекращению.

Проверка законности обжалуемого решения судьи районного суда осуществлена на основании жалобы административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» в лице председателя ФИО1

В судебное заседание представители ООО «УК Ленинского района», административной комиссии Ленинского района г. ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников производства по делу, административного органа, вынесшего оспариваемые постановления, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др., влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения административной комиссией Ленинского района МО «Город Киров» ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» к административной ответственности по указанной норме послужило нарушение последним требований абзаца 14 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 N 19/41, предписывающего управляющей организации в течение 1 рабочего дня с момента выявления скопления снега, появления свесов, образования сосулек, наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений обеспечивать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Как следует из материалов дела, 18.02.2021 в 08 час. 45 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории Ленинского района города ФИО3 сотрудником территориального управления администрации г. ФИО3 по Ленинскому району выявлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» в течение 1 рабочего дня с момента выявления наледи на крыше и элементах фасада дома по адресу: 

<

...> не выполнило работы по их удалению, чем нарушила положения абз. 14 п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. 

По данному факту 31.03.2021 в отношении ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении, 31.03.2021 административной комиссией Ленинского района г.ФИО3 вынесено обжалуемое постановление № 257/2021 (л.д.9).

18.02.2021 в 14 час. 20 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории Ленинского района города ФИО3 сотрудником территориального управления администрации г. ФИО3 по Ленинскому району выявлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» в течение 1 рабочего дня с момента выявления свесов снега и наледи на крыше дома по адресу: 

<

...> не выполнило работы по их удалению, чем нарушила положения абз. 14 п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. 

По данному факту 31.03.2021 в отношении ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении, 31.03.2021 административной комиссией Ленинского района г.ФИО3 вынесено обжалуемое постановление № 265/2021 (л.д.45).

18.02.2021 в 14 час. 00 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории Ленинского района города ФИО3 сотрудником территориального управления администрации г. ФИО3 по Ленинскому району выявлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» в течение 1 рабочего дня с момента выявления свесов снега и наледи на крыше дома по адресу: 

<

...> не выполнило работы по их удалению, чем нарушила положения абз. 14 п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. 

По данному факту 31.03.2021 в отношении ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении, 31.03.2021 административной комиссией Ленинского района г.ФИО3 вынесено обжалуемое постановление № 266/2021 (л.д.80).

18.02.2021 в 08 час. 48 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории Ленинского района города ФИО3 сотрудником территориального управления администрации г. ФИО3 по Ленинскому району выявлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» в течение 1 рабочего дня с момента выявления наледи на крыше дома и элементах фасада по адресу: 

<

...> не выполнило работы по их удалению, чем нарушила положения абз. 14 п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. 

По данному факту 31.03.2021 в отношении ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении, 31.03.2021 административной комиссией Ленинского района г.ФИО3 вынесено обжалуемое постановление № 256/2021 (л.д.110).

18.02.2021 в 08 час. 52 мин. в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) объектов благоустройства на территории Ленинского района города ФИО3 сотрудником территориального управления администрации г. ФИО3 по Ленинскому району выявлено, что ООО «Управляющая компания Ленинского района г.ФИО3» в течение 1 рабочего дня с момента выявления наледи на крыше и элементах фасада дома по адресу: 

<

...> не выполнило работы по их удалению, чем нарушила положения абз. 14 п. 5.1 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41. 

По данному факту 31.03.2021 в отношении ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» был составлен протокол об административном правонарушении, 31.03.2021 административной комиссией Ленинского района г.ФИО3 вынесено обжалуемое постановление № 255/2021 (л.д.160).

Проверяя законность обжалуемых постановлений, судья районного суда с выводом административной комиссии о наличии в действиях ООО «УК Ленинского района» состава вменяемого правонарушения согласился, вместе с тем, рассматривая вопрос о размере наказания применил положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. изменив обжалуемые постановления в указанной части.

Выводы судьи о наличии в действиях ООО «УК Ленинского района г.ФИО3» состава вменяемых правонарушений нахожу правомерными, основанными на материалах дела.

Допустимость и достоверность доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и принятых во внимание административной комиссией и судьей районного суда, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Напротив, доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «УК Ленинского района» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Спора о квалификации вменяемых правонарушении не имеется. 

Вместе с тем, с выводами судьи, положенными в основу обстоятельств, свидетельствующих о наличии в данном случае оснований для объединения дел в одно производство и назначении наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

На основании части 2 статьи 4.4 названного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, назначение наказания в соответствии с положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ возможно только при совершении двух или более административных правонарушений одним действием (бездействием), то есть в условиях идеальной совокупности правонарушений.

Из материалов названных дел об административных правонарушениях, объединенных судьей в одно производство определением 29.06.2021 (л.д.200-202) с присвоением номера 12-295/2021, следует, что в рассматриваемом случае не имелось оснований для соединения дел и применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Отсутствуют основания и для вывода о том, что выявленные правонарушения совершены в результате одного действия, поскольку по каждому имели место фактически разные противоправные бездействия, совершение которых вменено ООО «УК Ленинского района», в данном случае наказание должно быть назначено по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, процедура привлечения лица к ответственности была нарушена.

Одновременное выявление указанных нарушений, наличие у управляющей компании лицензии на осуществление права управления вышеуказанными домами, само по себе к иному выводу не приводит.

В тоже время, в соответствии пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Учитывая указанный принцип, изменение решения судьи на стадии проверки законности решения, принятого по жалобе на постановление, не представляется возможным.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ленинского районного суда г.ФИО3 от 06.07.2021 оставить без изменения, жалобу административной комиссии Ленинского района МО «Город Киров» в лице председателя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда К.Ф. Никонов