<

данные изъяты>

Дело № 2а-197/2021

УИД 29RS0021-01-2021-000066-83 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н., 

при секретаре Омелиной Е.В., 

с участием административного истца - старшего помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН по Архангельской области ФИО46, одновременно представляющей интересы заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, устранении допущенных нарушений, 

у с т а н о в и л:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, устранении допущенных нарушений. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой на основании ст. 24, 32, 33 Закона о прокуратуре 28.01.2020 года в адрес начальника ИК-29 было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, выявленных в ходе проверки ИК-29. В данном представлении, в том числе, указывалось, что в нарушение подп. 1 п. 2 разд. II приложения № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27.07.2006г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидные металлические кровати не оборудованы деревянным покрытием. В ответе ИК-29 от 28.02.2020 года на представление от 28.01.2020 года № 17-01-2020/1 факт наличия выявленных нарушений подтвержден. Согласно справке заместителя начальника ИК-29 от 28.12.2020 года откидные кровати в камерах ШИЗО на текущую дату не оборудованы деревянным покрытием. Кроме этого, в ходе рассмотрения Плесецким районным судом Архангельской области искового заявления осужденного ФИО2 к ИК-29, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России было установлено и отражено в решении суда от 28.08.2020 года, что кровати в помещении ШИЗО выполнены из металлических уголков и пластин, не оборудованы деревянным настилом. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что нарушение условий содержания в виде необорудования кроватей в камерах ШИЗО деревянным покрытием, причиняло осужденному моральный вред. Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанное нарушение не устранено. Также, в представлении от 28.01.2020 года начальнику ИК-29 указывалось на нарушение ст. 99 УИК РФ, подп. 2, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» по вновь прибывшему в ИК-29 осужденному ФИО47, который не был обеспечен вещевым имуществом согласно установленным нормам. Аналогичные нарушения выявлены при изучении лицевых счетов осужденных ФИО3, ФИО51 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО52 ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18. ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38 В ответе ИК-29 от 28.02.2020 года по данному представлению факт нарушения признан администрацией исправительного учреждения. Прокуратурой 26.08.2020 года и 15.10.2020 года начальнику ИК-29 внесены представления об устранении, в том числе, нарушения ст. 99 УИК РФ, п. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 15. 18, 19 приложения № 1 к Приказу № 216 о необеспечении в полном объеме предметами вещевого довольствия осужденного ФИО39, и п. 4, 6, 7, 9, 10, 11. 13, 17, 18, 19 приложения № 1, п. 3 Приложения № 3 к Приказу №216 о необеспечении в полном объеме по прибытию в ИК-29 предметами вещевого довольствия осужденного ФИО40 Аналогичные нарушения выявлены при изучении лицевых счетов осужденных ФИО53 ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 и др. В ответах ИК-29 от 25.09.2020 года и 19.11.2020 года по данному представлению факты нарушений также были признаны. Направленные ИК-29 в УФСИН России по Архангельской области заявки результатов не принесли, других действенных мер исправительным учреждением не принимается. В частности, нарушения указанные в представлениях от 28.01.2020 года, 20.08.2020 года, 15.10.2020 года, выявлены прокуратурой в ходе плановой проверки ИК-29 17.12.2020 года и отражены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое внесено начальнику ИК-29 22.12.2020 года за № 17-01-2020/42. Прокуратурой 24.03.2020 года начальнику ИК-29 внесено представление об устранении, в том числе, нарушения ст. 101 УИК РФ, п. 202 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02.09.2016 № 696 о необеспечении комнаты отдыха поваров столовой ИК-29 тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава. В ответе ИК-29 от 24.04.2020 года по представлению от 24.03.2020 года № 17-01-2020/7 факт нарушения подтвержден. Прокуратурой 15.10.2020 года начальнику ИК-29 внесено представление об устранении, в том числе, нарушения ст. 101 УИК РФ, п. 202 Порядка № 696 о необеспечении комнаты отдыха поваров столовой ИК-29 тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава. В ответе ИК-29 от 19.11.2020 года по представлению от 15.10.2020 года № 17-01- 2020/34 факт нарушения подтвержден. Указанные в представлениях от 24.03.2020 года и 15.10.2020 года нарушения не устранены, выявлены прокуратурой в ходе плановой проверки ИК-29, проведенной 06.11.2020 года, отражены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое 27.11.2020 за № 17-01-2020/37 внесено начальнику ИК-29. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ИК-29 мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от 28.01.2020 года № 17-01-2019/1, от 24.03.2020 года № 17-01-2020/7, от 26.08.2020 года № 17-01-2020/28 и от 15.10.2020 года № 17-01-2020/34. Вопреки многократно внесенным (28.01.2020, 26.08.2020, 15.10.2020, 22.12.2020) актам прокурорского реагирования, признанными исправительным учреждением, до настоящего времени в полном объеме не соблюдается право осужденных на получение положенных им предметов вещевого довольствия. Игнорируются внесенные представления об устранении нарушений (24.03.2020, 15.10.2020, 27.11.2020), признанные исправительным учреждением, комната отдыха поваров столовой ИК-29 не приведена в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Все это свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-29 требований закона, что выразилось в непринятии мер по содержанию имущества, несению расходной части на проведение ремонтных работ, развитию материальной базы исправительного учреждения. Факт нарушений подтверждается материалами проверки. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-29, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с января 2020 года до настоящего времени, могут повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное неустранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации. Просит признать незаконным бездействие ИК-29, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно, в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидные металлические кровати не оборудованы деревянным покрытием (нарушение подп. 1 п. 2 разд. II приложения № 2 к Приказу № 512), осужденные в ИК-29 не обеспечены вещевым имуществом (нарушение ст. 99 УИК РФ, приложение № 1 к Приказу № 216), комната отдыха поваров столовой ИК-29 не обеспечена тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава (нарушение ст. 101 УИК РФ, п. 202 Порядка № 696). Обязать ИК-29 оборудовать в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидные металлические кровати с деревянным покрытием, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-29 вещевым имуществом, обеспечить комнату отдыха поваров столовой ИК-29 тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 17 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Архангельской области.

Представитель административного истца старший помощник Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях по тем же основаниям, изложенным в административном иске, указав, что нарушения уголовно-исполнительного законодательства, в части не оборудования в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидных металлических кроватейи деревянным покрытием, не обеспечения осужденных, отбывающих наказание в ИК-29, вещевым имуществом, не исполнены до настоящего времени. В тоже время при проверке ИК -29 было установлено, что комната отдыха поваров столовой ИК-29 оборудована тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава. В данной части административные исковые требования не поддерживают. 

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области по доверенности ФИО46, одновременно представляющая интересы заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Указала, что в период с 2018 по 2019 годы производились работы по реконструкции камер штрафного изолятора ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, в ходе которых камеры были оборудованы металлическими койками, выполненными в соответствии со Сводом правил СП.. ..1325800.2017, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454. Согласно Приложению А Свода правил в ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора. Обеспечение спецконтингента вещевым имуществом осуществляется согласно приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» с учетом имущества имеющегося на складе учреждения. Вещевое довольствие для спецконтингента на склад учреждения поступает централизованно с центрального склада ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области. Заявки на вещевое имущество направляются в отдел тылового обеспечения УФСИН России по Архангельской области и центральный склад ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области ежемесячно. Комната отдыха поваров столовой оборудована тематическими стендами и учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава. Никакого незаконного бездействия ИК-29 в части непринятия мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении и представлениях нарушений уголовно-исполнительного законодательства не допущено. Просит в удовлетворении административных исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

Согласно ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

В ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ указано, что исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима.

ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденным приказом ФСИН России от 28.02.2011 № 99.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1,2.5.1 Устава).

Статья 13 Федерального закона № 5471-7 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляет обязанностью исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно ч.1 ст.27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокуратура) осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст.32 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Согласно ч.1 ст.33 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях.

На основании ст. 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В судебном заседании установлено, что Онежская прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 28 января 2020 года в адрес начальника ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области было внесено представление № 17-01-2020/1 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, выявленных в ходе проверки ИК-29. В представлении, в том числе, указывалось, что в нарушение подп. 1 п. 2 разд. II приложения № 2 к приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидные металлические кровати не оборудованы деревянным покрытием.

По сведениям ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области от 28 февраля 2020 года в период с 2018 года по 2019 год производились работы по реконструкции камер штрафного изолятора ИК-29, в ходе которых камеры были оборудованы металлическими койками, выполненными в соответствии со Сводом правил СП.. ..1325800.2017, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454. Согласно приложения А Свода правил в ПКТ, ЕПКТ следует предусматривать откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 28 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-13/2020 исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК- 29» УФСИН России по Архангельской области», УФСИН России по Архангельской области и Российской Федерации в лице ФСИН России о компенсации морального вреда и возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства удовлетворены частично. В ходе судебного заседания по делу было установлено и отражено в решении суда, что кровати в помещении ШИЗО выполнены из металлических уголков и пластин, не оборудованы деревянным настилом. В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что нарушение условий содержания в виде не оборудования кроватей в камерах ШИЗО деревянным покрытием, причиняло осужденному моральный вред.

Таким образом, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, указанное нарушение до настоящего времени не устранено, факт наличия выявленных нарушений подтвержден представленными материалами.

Также, в представлении от 28 января 2020 года № 17-01-2020/1 указывалось на нарушение ст. 99 УИК РФ, подп. 2, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», прибывший в ИК-29 осужденный ФИО47 не обеспечен вещевым имуществом согласно установленным нормам. Аналогичные нарушения выявлены при изучении лицевых счетов осужденных ФИО3, ФИО54 ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, К., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18. ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38

Кроме этого, прокуратурой 26 августа 2020 года № 17-01-2020/28 и 15 октября 2020 года № 17-01-2020/34 начальнику ИК-29 внесены представления об устранении нарушений ст. 99 УИК РФ, п. 4, 5, 6, 8, 9, 10, 15. 18, 19 приложения № 1 к Приказу № 216 о необеспечении в полном объеме предметами вещевого довольствия осужденного ФИО39, и п. 4, 6, 7, 9, 10, 1,1. 13, 17, 18, 19 приложения № 1, п. 3 Приложения № 3 к Приказу №216 о необеспечении в полном объеме по прибытию в ИК-29 предметами вещевого довольствия осужденного ФИО40 Аналогичные нарушения выявлены при изучении лицевых осужденных ФИО55, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 

По результатам рассмотрения указанных представлений по сообщениям ИК-29 от 28 февраля 2020 года, от 26 августа 2020 года, и от 19 ноября 2020 года к виновным в нарушении законодательства должностным лицам приняты меры дисциплинарного воздействия, по фактам выявленных недостатков и нарушений законодательства в исправительном учреждении приняты меры к их устранению. Обеспечение спецконтингента вещевым имуществом осуществляется согласно приказу Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия, осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» с учетом имущества имеющегося на складе учреждения. Вещевое довольствие для спецконтингента на склад учреждения поступает централизованно с центрального склада ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области. Заявки на вещевое имущество направляются в отдел тылового обеспечения УФСИН России по Архангельской области и центральный склад ФКУ ЖКУ УФСИН России по Архангельской области ежемесячно.

22 декабря 2020 года прокуратурой вновь направлено представление № 17-01-2020/42 в адрес ИК-29 об устранении указанных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, поскольку направленные ИК-29 в УФСИН России по Архангельской области заявки, результата не принесли, других действенных мер исправительным учреждением не принимается.

24 марта 2020 года прокуратурой в ИК-29 внесено представление № 17-01-2020/7 об устранении, в том числе нарушения ст. 101 УИК РФ, п. 202 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 02 сентября 2016 года № 696 о необеспечении комнаты отдыха поваров столовой ИК-29 тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава. В последующем, данное нарушение было также указано прокуратурой в представлении от 15 октября 2020 года № 17-01-2020/34.

В ответе ИК-29 от 24 апреля 2020 года на указанное представление факт нарушения подтвержден, во исполнение п. 202 Порядка комната отдыха поваров столовой оборудована тематическими стендами и учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава.

В ходе плановой проверки ИК-29, проведенной 06 ноября 2020 года, установлено, что нарушения, указанные в представлениях прокуратуры от 24 марта 2020 года и от 15 октября 2020 года, не устранены, что отражено в представлении от 27 ноября 2020 года № 17-01-2020/37 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Представитель административного ответчика утверждает, что никакого незаконного бездействия ИК-29 в части непринятия мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении и представлениях нарушений уголовно-исполнительной системы допущено не было.

Между тем, факты нарушений подтверждаются материалами проверки, что свидетельствует о бездействии и непринятии администрацией ИК-29 мер, направленных на устранение нарушений закона, указанных в представлениях прокурора от 28 января 2020 года № 17-01-2019/1, от 24 марта 2020 года № 17-01-2020/7, от 26 августа 2020 года № 17-01-2020/28 и от 15 октября 2020 года № 17-01-2020/34.

Длительное время откидные кровати в камерах ШИЗО не реконструировались, и несмотря на нормативную базу, действующую с 2006 года, на внесенное 28 января 2020 года прокурором представление об устранении нарушений закона, а также на вынесенное судом решение от 28 августа 2020 года по иску осужденного ФИО2 к ИК-29, УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России, до настоящего времени не приведены в соответствие с нормативными требованиями, материальная база для осужденных в данной части не улучшалась.

С момента введения в действие в 2013 году Приказа № 216 вопреки многократно внесенным (28.01.2020, 26.08.2020, 15.10.2020, 22.12.2020) актам прокурорского реагирования, признанными исправительным учреждением, до настоящего времени в полном объеме не соблюдается право осужденных на получение положенных им предметов вещевого довольствия. Все это свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-29 требований закона. 

Таким образом, административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий ФКУ ИК-29 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в нарушении уголовно-исполнительного законодательства в части не оборудования в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидных металлических кроватей деревянным покрытием, не обеспечения осужденных вещевым имуществом.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является достаточным для исполнения судебного акта.

Также в судебном заседании установлено, что согласно представленным материалам по внесенным прокурором представлениям об устранении нарушений (24.03.2020, 15.10.2020, 27.11.2020) комната отдыха поваров столовой ИК-29 приведена в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. В данной части административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Таким образом, административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившиеся в нарушении уголовно-исполнительного законодательства в части не оборудования в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидных металлических кроватей деревянным покрытием, необеспечения осужденных вещевым имуществом. 

Обязать федеральное казенное учреждение Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в камерах штрафного изолятора ИК-29 откидные металлические кровати деревянным покрытием, обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ИК-29, вещевым имуществом в соответствии с приложением № 1 к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". 

В удовлетворении административных исковых требований Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 29 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении комнаты отдыха поваров столовой ИК-29 тематическими стендами, учебными пособиями для повышения квалификации поварского состава, устранении допущенных нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 23 марта 2021 года.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>