Дело № 5-29/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Новоржев 14.05.2020 

Псковской области

Судья Пушкиногорского районного суда Псковской области Ленгарт М.Я., 

при секретаре Александрович Е.А., с участием 

представителя юридического лица - администрации городского поселения «Новоржев» - главы администрации городского поселения «Новоржев» - ФИО1

начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –

администрации городского поселения «Новоржев», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 601001001, расположенного по адресу: 182440, 

<

...>, 

у с т а н о в и л:

20.02.2020 ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» Администрации городского поселения «Новоржев» внесено предписание № б/н об устранении в течении 5 суток причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, путем установки замены неработающих светильников уличного освещения на участке автодороги «Пушкинские горы – Локня» Новоржевского района.

26.02.2020 года ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в связи с невыполнением в установленный срок законного предписания в отношении юридического лица - Администрации городского поселения «Новоржев» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации городского поселения «Новоржев» - ФИО1 вину юридического лица не признал, указав, что действительно часть имеющихся на указанных в протоколе участках дороги светильников находятся в неисправном состоянии, вместе с тем дорога общего пользования «Пушкинские горы - Локня» Новоржевского района Псковской области, в том числе указанный в протоколе об административном правонарушении участок, является - регионального значения и не обслуживается городским поселением «Новоржев». 

В 2018 году между ПАО «Межрегиональная сетевая компания Северо-Запада» в лице заместителя генерального директора – директора филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» и администрацией городского поселения «Новоржев» был заключен договор на предмет предоставления собственником (ПАО «МРСК Северо-Запада») во временное ограниченное пользование опор наружного освещения с целью бесперебойного обеспечения освещения улиц г. Новоржева. Указанный договор был заключен на 360 дней, то есть прекратил свое действие, а нового договора не заключалось. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» ФИО2 в судебном заседании полагала составление протокола об административном правонарушении при выявленных нарушениях правомерным и поддержала обстоятельства изложенные в нем.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утверждены Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Псковской области от 15.05.2015 № 337-р «О создании государственного бюджетного учреждения Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» путем переименования ранее существующего ГКУ Псковской области «Интеллектуальные транспортные системы Псковской области» создано государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (далее - ГБУ Псковской области «Псковавтодор»).

Согласно пункту 2.1, пункту 2.2 Устава ГБУ Псковской области «Псковавтодор», утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по транспорту от 22.05.2017 № 109, основной целью деятельности ГБУ Псковской области «Псковавтодор» является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральным и областным законодательством полномочий Государственного комитета Псковской области по транспорту по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Псковской области.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Функции и полномочия учредителя ГБУ Псковской области «Псковавтодор» осуществляет Государственный комитет Псковской области по транспорту.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 26.10.2015 № 1576 за ГБУ Псковской области «Псковавтодор» на праве оперативного управления закреплена, в том числе автодорога «Пушкинские горы - Локня» Новоржевского района Псковской области.

Данная автодорога, в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 21.01.2008 № 284, отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

Таким образом, судом установлено, что в целях обеспечения выполнения функции в области содержания автомобильных дорог создано Учреждение - ГБУ Псковской области «Псковавтодор». Региональная автодорога «Пушкинские горы - Локня» Новоржевского района Псковской области принадлежит указанному Учреждению на праве оперативного управления, которое является лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Соответствующая деятельность Учреждения финансируется из средств областного бюджета.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрация городского поселения «Новоржев» не является лицом, ответственным за неисполнение предписания начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в силу его незаконности вынесения в адрес указанного лица.

Доказательств того, что юридическим лицом - администрацией городского поселения «Новоржев», в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих обязанностей было допущено правонарушение, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ не представлено. 

Не установлены такие обстоятельства и при рассмотрении дела об административном правонарушении судом.

При таких обстоятельствах, юридическое лицо - Администрация городского поселения «Новоржев» не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица –администрации городского поселения «Новоржев», прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию постановления направить в администрацию городского поселения «Новоржев», для сведения в ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий». 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Пушкиногорский районный суд Псковской области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Я. Ленгарт