Судья Стеблева И.Б. дело № 21-114/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 марта 2018 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л. при секретаре Прозоровой Я.Б., рассмотрев жалобу генерального директора акционерного общества «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 декабря 2017 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07.12.2017 г. генеральный директор АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 19.02.2018 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на отсутствие его вины в совершении правонарушения и принятие мер по приведению полигона твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 – Строевой О.А., поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Павленко Н.В. против удовлетворения жалобы, ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему. 

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - №7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредствам государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 4 санитарных правил «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» установлены гигиенические требования к устройству хозяйственной зоны полигона ТБО.

Согласно п. 4.4. СанПин СП 2.1.7.1038-01.2.7 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Пунктом 4.2 СанПин СП 2.1.7.1038-01.2.7, предусмотрено, что территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной 12.10.2017 г. прокуратурой Смоленского района с привлечением специалистов Управления Ростприроднадзора по Смоленской области и Управления Росреестра по Смоленской области выездной проверки по факту соблюдения требований природного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства при эксплуатации акционерным обществом «Спецавтохозяйство» полигона твердых бытовых отходов «Спецавтохозяйство» установлено, что АО «Спецавтохозяйство», основным видом деятельности которого является сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов, имеет в собственности земельный участок площадью 130000,00 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: Смоленская область, Смоленский район, Кощинское сельское поселение, северо-восточнее д. Замятлино на расстоянии 2,8 км, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: под полигон по захоронению твердых бытовых отходов, о чем в ЕГРН 02.12.2009 г. произведена запись регистрации. 

На момент проверки должность генерального директора АО «Спецавтохозяйство» занимал ФИО1, осуществлявший в силу ст.7, 39, 20, 35 Устава Общества руководство его текущей деятельностью, к которой относятся вопросы соблюдения требований законодательства, а также использование имущества, принадлежащего Обществу.

Специалистами Управления Росприроднадзора по Смоленской области установлено, что генеральный директор ОА «Спецавтохозяйство» ФИО1 при эксплуатации полгона ТКО, находящегося на расстоянии 2,8 км северо-восточнее д. Замятлино Смоленского района Смоленской области, не выполнил (не организовал выполнение) частичного ограждения полигона по периметру со стороны д. Замятлино (восточная сторона), а именно, отсутствует земляной вал (обваловка); бетонирование территории, асфальтирование хозяйственной зоны полигона, тем самым не принял меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что представляет реальную угрозу для окружающей среды и приводит к дальнейшим негативным последствиям. Правонарушение является длящимся, дата выявления – 12.10.2017 г. с 16 час. до 18 час.; место совершения – полигон ТБО АО «Спецавтохозяйство» по адресу: на расстоянии 2,8 км северо-восточнее д. Замятлино, Кощинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области. 

Постановлением прокурора Смоленского района Смоленской области от 22.11.2017г. в отношении генерального директора АО «Спецавтохозяйство» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

07.12.2017 г. должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, а также виновность должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2017г., объяснениями ФИО1 от 21.11.2017 г., уставом АО «Спецавтохозяйство»; распоряжением администрации Смоленской области №1037-р/адм от 18.07.2017 г.; выпиской из ЕГРЮЛ; справкой о результатах проверки от 17.10.2017 г.; справкой о результатах выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 16.10.2017 г.; актом о результатах проверки от 17.10.2017 г. и фототаблицей; которые должностным лицом и судьей оценены всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, выводы в оспариваемых постановлении и решении о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются правильными.

Ссылка ФИО1 на то, что наличие на валу высокой растительности (более 3-х метров) и назначение его на должность генерального директора только 17.07.2017 г. позволяют сделать вывод об отсутствии его вины в частичном отсутствии земляного вала, не может быть принята во внимание, поскольку после назначения на должность и до проведения 12.10.2017 г. проверки ФИО1 не предпринял мер для ограждения полигона земляным валом со стороны д. Замятлино (восточная сторона), а также для бетонирования территории, асфальтирования хозяйственной зоны полигона. 

Довод должностного лица о принятии мер по приведению полигона в соответствие с требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства не может повлечь отмену обжалуемых актов. По делу установлено, что выявленные прокуратурой Смоленского района Смоленской области нарушения, отраженные в представлении об устранении нарушений, направленном 19.10.2017 г., устранены АО «Спецавтохозяйство» 31.10.2017 г. Таким образом, устранение выявленных нарушений после их установления проведенной проверкой не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 события и состава вменяемого административного правонарушения. Данное обстоятельство правомерно, согласно положениям ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, было учтено должностным лицом в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах считаю постановление должностного лица и решение судьи законными, обоснованными и оснований для их отмены не усматриваю. 

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда 

р е ш и л :

постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области от 07 декабря 2017 года и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья А.Л. Штейнле