Дело № 2-1820/2021

УИД № 55RS0005-01-2021-002750-86

З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе 

председательствующего судьи Бузуртановой Л.Б., 

при секретаре Маненко Я.Р.,

подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Мухачевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ЦАО г. Омска к ФИО1 о возложении обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ЦАО г. Омска обратилась в суд с названным иском к ФИО1, указав в обоснование заявленных требований, что в соответствии с распоряжением Главы администрации Центрального округа г. Омска от 21.10.2020 № 1055 о проведении проверки по муниципальному земельному контролю, специалистами Администрации округа проведена проверка в отношении ФИО1, проживающей по адресу: 

<

данные изъяты>, использующей земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, площадью 378 кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки». В ходе проверки было установлено, что на земельном участке размещен одноэтажный жилой дом, использующийся по назначению. Кроме того, с северной стороны участка расположено 2 торговых павильона «Курляндия» и «Ермолино», в которых осуществляется коммерческая деятельность по продаже продуктов питания. С восточной стороны земельного участка расположен ряд торговых павильонов: «Хлебодар», «NISO FRUT», «Молоко маркет», «Пекарня - кондитерская», «Свежее мясо. Птица». Доступ в указанные павильоны свободный. Деятельность в указанных павильонах на момент проведения проверки осуществлялась. Земельный участок с кадастровым номером: 

<

данные изъяты>, в границах которого расположены вышеуказанные объекты, находится в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2).

Постановлением Управления Росреестра по Омской области от 03.03.2020 ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Также, Управлением Росреестра по Омской области в адрес ФИО1 неоднократно выносились предписания об устранении нарушений земельного законодательства с требованиями прекратить использовать земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не по целевому назначению.

13.05.2021 в ходе проверочных мероприятий администрацией Центрального административного округа г. Омска установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> продолжает использоваться не по целевому назначению - на данном участке продолжают функционировать объекты торговли. Кроме того нецелевое использование земельного участка подтверждается сведениями из информационной системы 2 ГИС.

Изложенное свидетельствует о том, что собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО1 не принимаются меры, направленные на соблюдение требований, установленных земельным и градостроительным законодательством.

Просит обязать ответчика привести земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, в соответствие с его целевым назначением и разрешенным видом использования, путем прекращения коммерческой либо иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению.

В судебном заседании представитель Администрации ЦАО г. Омска ФИО2 поддержал доводы искового заявления, просил удовлетворить иск.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца настоящее гражданское дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Частью 1 ст. 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пп. 2,4 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. ст. 304, 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник либо законный владелец имущества может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как следует из п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 60 ЗК РФ, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.

Пунктами 2,3 ст. 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На основании пп. 40,47 ч. 1 ст. 5, Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ (ред. от 24.03.2021) "О регулировании земельных отношений в Омской области", специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений (далее - специально уполномоченный орган) осуществляет следующие полномочия: осуществляет функции по защите прав и законных интересов Омской области в сфере регулирования земельных отношений в порядке, предусмотренном федеральным и областным законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В соответствии с положениями пункта 17 "Положения об администрации Центрального административного округа города Омска", утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423, к функциям Администрации отнесены, в сфере строительства, землепользования, благоустройства и охраны окружающей среды администрация: 

- осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность (далее - земельное законодательство), в отношении следующих объектов земельных отношений: земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, гаражными кооперативами и иными гаражными объединениями, капитальными гаражами, металлическими и сборными железобетонными гаражными боксами, погребами; земельных участков, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства (п. 8);

Таким образом, в силу ст. 72 ЗК РФ, ст. 305 ГК РФ, ст. 5 Закона Омской области от 30.04.2015 "О регулировании земельных отношений в Омской области", Администрация Центрального АО г. Омска вправе заявлять требование о возложении обязанности на ФИО1 по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В силу ст. 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью. 

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Как следует из п. 2 ст. 260 ГК РФ, на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ в качестве основных принципов земельного законодательства указано деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение указанной нормы Министерством экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования, к которым в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 указанного Кодекса отнесены генеральные планы городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с положениями ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Пунктом 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы администрации Центрального округа г. Омска от 21.10.2020 № 1055, специалистами Администрации округа проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении ФИО1, проживающей по адресу: 

<

...>, использующей земельный участок с кадастровым номером 55:36:070402:1441, площадью 378 кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

Согласно акту обследования земельного участка от 25.11.2020 № 63, составленному главным специалистом отдела архитектуры, строительства и земельных отношений администрации ЦАО г. Омска, на земельном участке, учтенном в ЕГРН с кадастровым номером 55:36:070402:1441, расположенном по адресу: 

<

...>, с южной стороны размещен одноэтажный жилой дом, используемый по целевому назначению. С северной стороны участка расположено 2 торговых павильона «Курляндия» и «Ермолино», в которых осуществляется коммерческая деятельность по продаже продуктов питания. С восточной стороны земельного участка расположен ряд торговых павильонов: «Хлебодар», «NISO FRUT», «Молоко маркет», «Пекарня - кондитерская», «Свежее мясо. Птица». Доступ в указанные павильоны свободный. Деятельность в указанных павильонах на момент проведения проверки осуществлялась, магазины функционировали.

Факт осуществления коммерческой деятельности также подтверждается сведениями из информационной системы «2ГИС», и размещенными вывесками с режимом работы магазинов, а так же следует из фототаблиц, являющихся приложением к названному акту обследования. 

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 378+/-7 кв.м., расположенного по адресу: г. 

<

данные изъяты> относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «земли жилой застройки (индивидуальной), для индивидуальной жилой застройки», является ФИО1

Кроме того, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

данные изъяты>.

Истцом заявлено требование о возложении на ответчика обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Из искового заявления следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находится в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2).

Согласно ст. 49 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (ред. от 12.11.2020, с изм. от 07.04.2021), зоны инженерной и транспортной инфраструктур (ИТ) выделены для обеспечения правовых условий формирования объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного и автомобильного транспорта, метрополитена, трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В зонах инженерной и транспортной инфраструктур допускается размещение коммунальных, складских и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, при условии обеспечения безопасности функционирования объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Зона городского наземного транспорта (ИТ-2) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне городского наземного транспорта приведены в статьях 42, 43 настоящих Правил.

Согласно видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (таблица № 1 (статья 42 Правил землепользования и застройки), в зоне городского наземного транспорта ИТ-2 размещение торговых объектов на земельных участках являются запрещенными видами использования в данной территориальной зоне и не соответствует Правилам землепользования и застройки, проекту планировки территории г. Омска, а так же противоречит описанию виду разрешенного использования земельного участка с кодом 2.1. (классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 №11/0412).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как указал истец, поскольку в действиях ФИО1 имелись признаки административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ, материалы проверки были направлены в Управление Росреестра по Омской области для привлечения к административной ответственности.

Из представленных истцом документов следует, что Управлением Росреестра по Омской области, на основании материалов муниципального земельного контроля по результатам проведенной проверки, 17.02.2020 ФИО1 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 75-20, обязывающее устранить допущенные нарушения, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в целях организации места продажи товаров (размещения и эксплуатации торговых объектов) с нарушением требований, установленных ст. 42 ЗК РФ.

Постановлением Управления Росреестра по Омской области от 03.03.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не по целевому назначению, в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 в Первомайском судебном районе в г. Омске № 5-766-78/2020 от 23.09.2020 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 руб. При этом, её действия квалифицированы, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов, об устранении нарушений земельного законодательства.

В целях устранения допущенного правонарушения ФИО1 повторно выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 31.08.2020 № 75-20, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 01.03.2021.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 78 в Первомайском судебном районе в г. Омске № 5-392-78/2021 от 19.04.2021, ФИО1 привлечена к ответственности в виде административного штрафа по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, за совершение повторного, в течение года, административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.05 КоАП РФ.

Сведений об отмене указанных постановлений материалы дела не содержат, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Актом проверки от 13.05.2021, составленным главным специалистом отдела архитектуры, строительства и земельных отношений администрации Центрального административного округа города Омска ФИО3, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> продолжает использоваться не по целевому назначению - на данном участке продолжают функционировать объекты торговли, указанные обстоятельства подтверждаются приложением в виде фототаблиц.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, суду не представлено.

Принимая во внимание, что у ответчика отсутствуют законные основания для использования спорного земельного участка не по целевому назначению, а именно, для размещения на нем объектов торговли, суд приходит к выводу, что ответчик на протяжении длительного периода времени использует принадлежащий ей земельный участок с нарушением требований ст. 42 ЗК РФ.

На основании изложенного, исковые требования администрации Центрального административного округа г. Омска о возложении на ответчика обязанности по приведению земельного участка в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты расходов, в связи с чем с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300,00 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, привести земельный участок с кадастровым № 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Омск, 

<

данные изъяты>, в соответствие с его целевым назначением и разрешенным видом использования путем прекращения коммерческой или иной деятельности, противоречащей виду разрешенного использования земельного участка и целевому назначению. 

Взыскать с ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300,00 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Л.Б. Бузуртанова

Мотивированное решение составлено 28.06.2021 года.

Дело № 2-1820/2021

УИД № 55RS0005-01-2021-002750-86