К делу №2а-2528/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 21 июля 2021 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: 

судьи Прохорова А.Ю., 

при секретаре Пшенко Д.В., 

с участием:

представителя административного истца по доверенности – ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению жилищно-строительного кооператива «Жемчужина-6» к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Жемчужина-6» обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Новороссийск о признании незаконным решения административного ответчика об отказе ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, оформленного в виде Письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21, обязании административного ответчика выдать истцу разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства. 

В обоснование административных исковых требований истец указал, что на территории, принадлежащей административному истцу на основании договора аренды части земельного участка от 10.01.2019 г. и дополнительного соглашения к нему от 13.01.2020 г. на праве аренды части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, площадью 5 950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения среднеэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, жилищно-строительным кооперативом «Жемчужина-6» на основании Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка № Ru 23308000-047-0055-0004357 от 23.12.2015 г., утвержденным Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.03.2016 г. № 2264 и Проектной документацией «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6 (Заказ № 34-15), разработанной ООО Творческая архитектурная мастерская «БАТА», получившей положительное заключение государственной экспертизы, возведен объект капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6». В 2020 году строительство указанного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, полностью завершено административным истцом, что подтверждается Актом № 1 приемки законченного строительством объекта от 05.06.2020 г., Справкой ООО «Южная строительная компания» о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 05.06.2020 г., Справкой ООО «Южная строительная компания» о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 05.06.2020 г. Возведенный ЖСК «Жемчужина-6» объект капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» подключен к городским сетям обеспечения (электроснабжение, водопровод и канализация, газоснабжение), проведено благоустройство прилегающей территории. Согласно сведений Акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 05.06.2020 г. и сведений Технического плана здания от 14.05.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4 (№ квалификационного аттестата 23-13-1167), возведенный ЖСК «Жемчужина-6» на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 объект капитального строительства имеет следующие характеристики: наименование здания - «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6»; назначение – многоквартирный дом; количество этажей – 7, в том числе подземных – 1; общая площадь здания – 3484,3 кв.м.; общая площадь квартир - 2695,4 кв.м., жилая площадь квартир – 1078,5 кв.м., площадь мест общего пользования – 347,5 кв.м.; общий строительный объем – 12425,50 куб.м., в том числе выше отм.0.00 – 10978,20 куб.м., ниже отм.0.00 – 1447,30 куб.м.; количество квартир – 54 шт., в том числе однокомнатных – 43 шт., двухкомнатных – 11 шт.; машино-мест в паркинге – 14 шт., общая площадь машино-мест в паркинге – 441,4 кв.м. 28 мая 2021 года административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», возведенного им на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, представив административному ответчику необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы, предусмотренные ч.3 ст.55 ГрК РФ. Решением административного ответчика, оформленным в виде Письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21, отказано в выдаче ЖСК «Жемчужина-6» разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства по причине не предоставления заявителем в полном объеме документов, предусмотренных ст.55 ГрК РФ, а также имеющихся замечаний к представленным материалам. В качестве оснований для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал следующие причины: наименования заявителя в заявлении на ввод объекта в эксплуатацию (ЖСК «Жемчужина-6») и наименование застройщика в выданном разрешении на строительство (ФИО5) отличаются; в ранее выданном разрешении на строительство № 23-308000-11480-2017 от 23.11.2017 г. не выделены этапы строительства, ввод в эксплуатацию объекта возможен в установленном законом порядке с предоставлением соответствующего пакета документов только после выполнения строительно-монтажных работ по всем объектам капитального строительства (секции № 3-6); срок действия разрешения на строительство № 23-308000-11480-2017 от 23.11.2017 г. на строительство объекта «Жилой комплекс в п.Мысхако г.Новороссийск Краснодарского края. Корректировка» был установлен до 21.03.2021г.; заявителем не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; договор аренды с истекшим сроком до 11.01.2021 г. части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5181 и выделение площади 1321 кв.м. для секции № 6 противоречит проектной документации в выданном разрешении на строительство; в акте приемки объекта капитального строительства, в справке о соответствии проектной документации, энергетическом паспорте название проекта указано в разрез с разрешением на строительство, а также неверно указаны технико-экономические показатели объекта: общая площадь здания, строительный объем, общая площадь квартир, жилая площадь квартир, количество квартир, количество машино/мест. Согласно акту приемки КС-11, фактическое количество 1-комнатных квартир, 2- комнатных квартир, машино/мест не соответствует разрешению на строительство; технические условия на ливнеотведение и справка об их выполнении выданы в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2999, акт о готовности сетей газораспределения подготовлен в отношении части земельного участка 23:47:0118055:5180/1. С указанным решением административного ответчика ЖСК «Жемчужина-6» не согласен, считает его незаконным и нарушающим права административного истца. Считает необходимым особо отметить, что в результате незаконного решения администрации муниципального образования г.Новороссийск об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, члены ЖСК «Жемчужина-6» и их семьи лишены возможности на протяжении уже около года вселиться в свои квартиры, которые для многих из них являются единственным жильем. В связи с изложенным, просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Новороссийск об отказе Жилищно-строительному кооперативу «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, оформленное в виде Письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21; обязать административного ответчика выдать ЖСК «Жемчужина-6» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6»: назначение – многоквартирный дом; количество этажей – 7, в том числе подземных – 1; общая площадь здания – 3484,3 кв.м.; общая площадь квартир - 2695,4 кв.м., жилая площадь квартир – 1078,5 кв.м., площадь мест общего пользования – 347,5 кв.м.; общий строительный объем – 12425,50 куб.м., в том числе выше отм.0.00 – 10978,20 куб.м., ниже отм.0.00 – 1447,30 куб.м.; количество квартир – 54 шт., в том числе однокомнатных – 43 шт., двухкомнатных – 11 шт.; машино-мест в паркинге – 14 шт., общая площадь машино-мест в паркинге – 441,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные к администрации муниципального образования г.Новороссийск исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала, указав на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает каких-либо прав и интересов истца.

Выслушав объяснения представителей сторон и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно п.16 ч.1 ст.1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В силу ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи. При этом основные разрешительные акты, а именно, разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию согласно ст. ст. 51, 55 ГрК РФ выдаются застройщику.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ч.3 ст.55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) утратил силу. - Федеральный закон от 03.08.2018 N 340-ФЗ;

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), а также документы, подтверждающие передачу гарантирующим поставщикам электрической энергии в эксплуатацию приборов учета электрической энергии многоквартирных домов и помещений в многоквартирных домах, подписанные представителями гарантирующих поставщиков электрической энергии;

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указаны в части 6 ст.55 ГрК РФ и связаны с отсутствием необходимых документов, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям либо с неисполнением застройщиком обязательных при строительстве требований:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта 4требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Предусмотренный ч.6 ст.55 ГрК РФ перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч.8 ст.55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что 28 мая 2021 года представитель ЖСК «Жемчужина-6» обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», возведенного им на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>.

Вместе с поданным заявлением от 28.05.2021 г. административным истцом были предоставлены административному ответчику необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию документы, предусмотренные ч.3 ст.55 ГрК РФ, что подтверждается описью приложения к заявлению.

Письмом заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21, истец был уведомлен об отказе в выдаче ЖСК «Жемчужина-6» разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства по причине не предоставления заявителем в полном объеме документов, предусмотренных ст.55 ГрК РФ, а также имеющихся замечаний к представленным материалам. 

Так, в качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что наименования заявителя в заявлении на ввод объекта в эксплуатацию (ЖСК «Жемчужина-6») и наименование застройщика в выданном разрешении на строительство (ФИО5) отличаются.

Согласно ст.51 ГрК РФ, а также положений ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Материалами дела подтверждается, что строительство объекта «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края», состоящего из шести секций (от 6 до 8 этажей каждая) многоквартирных домов, ведется на основании Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск ФИО5, в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, площадью 5 950 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения среднеэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, который принадлежит на праве собственности ФИО5

Нормами ч.1 ст.263 ГК РФ РФ и ст.40 ЗК РФ предусмотрено, что собственнику земельного участка предоставлено право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка и в соответствии с его разрешенным использованием.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно положений Устава ЖСК «Жемчужина-6», принятого общим собранием учредителей от 19 июня 2018 года, жилищно-строительный кооператив «Жемчужина-6» создан как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье путем объединения членами кооператива своих денежных средств для строительства на земельном участке многоквартирного дома, объектов инженерной инфраструктуры и объектов для эксплуатации жилья в соответствии с Решением общего собрания учредителей кооператива от 19 июня 2018 года (Протокол № 1 Общего собрания учредителей ЖСК «Жемчужина-6» от 19.06.2018 г.) и зарегистрирован 26.06.2018 г. Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>).

Согласно п.1.6. Устава ЖСК «Жемчужина-6» кооператив является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, и создается на срок, необходимый для завершения строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию Секции № 6 (количество этажей - 7, общая площадь здания - 3708,0 кв.м., количество квартир – 54 шт.) многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ). 

ЖСК «Жемчужина-6» обращалось в установленном законом порядке в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство для завершения строительства здания Секции № 6, что подтверждается письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22.05.2020 г. № 02.03-1.3-3622/20, которым административный ответчик отказал ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на строительство объекта «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>.

В силу требований, предусмотренных ч.21.5. ст.51 ГрК РФ, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Как видно из представленных суду документов, семиэтажный объект капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» возведен ЖСК «Жемчужина-6» на основании Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, в соответствии с Градостроительным планом земельного участка № Ru 23308000-047-0055-0004357 от 23.12.2015 г., утвержденным Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 24.03.2016 г. № 2264 и Проектной документацией «Жилой комплекс в с. Мысхако г. Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6 (Заказ № 34-15), разработанной ООО Творческая архитектурная мастерская «БАТА», получившей положительное заключение государственной экспертизы, на части (площадью 1321 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, которая была передана ФИО5 административному истцу на праве аренды для завершения строительства указанного здания на основании Договора аренды части земельного участка от 10.01.2019 г. (номер регистрации 23:47:0118055:5180-23/021/2019-3 от 13.03.2019 г.) и Дополнительного соглашения к нему от 13.01.2020 г. (номер регистрации 23:47:0118055:5180-23/021/2020-7 от 04.03.2020 г.).

Таким образом, при указанных обстоятельствах, исходя из содержания ч.6 ст.55 ГрК РФ, отличие наименования заявителя в заявлении на ввод объекта в эксплуатацию (ЖСК «Жемчужина-6») и наименование застройщика в выданном разрешении на строительство (ФИО5) в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» служить не может.

Также, в качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что срок действия Разрешения № 23-308000-11480-2017 от 23.11.2017 г. на строительство объекта «Жилой комплекс в п.Мысхако г.Новороссийск Краснодарского края. Корректировка» был установлен до 21.03.2021 г.

В тоже время, истечение срока действия ранее выданного разрешения на строительство (реконструкцию) само по себе в частях 1, 3 и 6 ст.55 ГрК РФ не указано в числе оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истечение срока действия разрешения на строительство не влечет отсутствия ранее выданного разрешения как документа, подлежащего представлению в целях получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Строительство объекта «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» завершено административным истцом в пределах срока действия Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск, в 2020 году, что подтверждается Актом № 1 приемки законченного строительством объекта от 05.06.2020 г., Справкой ООО «Южная строительная компания» о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации от 05.06.2020 г., Справкой ООО «Южная строительная компания» о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 05.06.2020 г., Техническим планом здания от 14 мая 2020 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (№ квалификационного аттестата 23-13-1167).

Кроме того, в качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что в нарушение п.9 ч.3 ст.55 ГрК РФ заявителем не представлено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу требований, предусмотренных частью 5 ст.55 ГрК РФ, орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

В соответствии с частью 3.2 ст.55 ГрК РФ, если застройщик не представил в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора, уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа.

При этом, согласно части 6.1. ст.55 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, в соответствии с приведенными выше нормами закона административный ответчик был обязан запросить заключение органа государственного строительного надзора в отношении спорного объекта капитального строительства в соответствующем государственном органе. При отсутствии такого запроса, а также в случае неполучения запрошенного заключения в установленный срок согласно части 6.1 ст.55 ГрК РФ административный ответчик не вправе отказывать ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из содержания представленного суду Письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 не следует, что административным ответчиком в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3.2 ст.55 ГрК РФ, был сделан соответствующий запрос в отношении объекта капитального строительства Секции № 6 в орган государственного строительного надзора.

Доказательств обратного в нарушение требований, предусмотренных ст.62 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не предоставлено.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.54 ГрК РФ и пункта 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54, предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

При этом, согласно пункту 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006г. № 54, проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям проектной документации подлежит соблюдение при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В силу требований, предусмотренных ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом представлено суду апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06 апреля 2021 года по делу № 33-712/2021, оставившее без изменения решение Приморского районного суда г.Новороссийска от 10 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-279/2020, которым отказано в полном объеме в удовлетворении иска ФИО6 к ответчикам ФИО5, ЖСК «Жемчужина-6», третьему лицу Администрации муниципального образования г.Новороссийск об устранении препятствий, чинимых ответчиками в использовании по назначению принадлежащих истцу по праву собственности земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118055:1740 и 23:47:0118055:1741 в соответствии с видом разрешенного использования и выданными разрешениями на строительство № RU 23308000-1118-14 и № RU 23308000-1117-14 путем сноса многоквартирного семиэтажного дома Секции № 6, возведенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 установлено, что семиэтажный многоквартирный дом Секция №6, возведённый на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, требованиям проектной документации «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6 (Заказ № 34-15), разработанной генеральным проектировщиком ООО «Творческая архитектурная мастерская «БАТА», свидетельство о гос. регистрации 23 №0043771 от 07.12.1999 г., в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов, соответствует.

При этом, указанным апелляционным определением от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 в соответствии с выводами заключения № 102/16.1 от 26 января 2021 года повторной судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по настоящему делу экспертами ООО «Независимый Межрегиональный Центр Экспертизы», установлено, что изолированные помещения (квартиры), расположенные в физическом объёме исследуемого семиэтажного многоквартирного жилого строения, возведённого в пределах территории земельного участка с КН 23:47:0118055:5180, оснащены системами отопления и горячего водоснабжения, которые имеют автоматическое регулирование. Источником указанного ресурса является индивидуальная настенная установка заводского изготовления на газовом топливе, установленная в помещении кухни каждой изолированной квартиры.

Системы вентиляции, кондиционирования воздуха имеют ручное управление (вентиляция помещений кухни и санитарного узла осуществляется принудительно по обособленным вентиляционным каналам; вентиляция жилых помещений осуществляется посредством открывающихся частей заполнений оконных проёмов в наружных конструкциях здания; кондиционирование воздуха в помещениях предусмотрено посредством работы настенных сплит-систем).

Судом апелляционной инстанции установлено, что каждая изолированная квартира имеет индивидуальные приборы учёта: холодной воды, электроэнергии и газа при проектно-обоснованном централизованном снабжении этими ресурсами многоквартирного строения.

Количество точек ввода со стороны энергоресурсов и воды, оборудованных приборами учёта, в условиях централизованного снабжения исследуемого строительного объекта: электрической энергии – 1; газа – 1; воды – 1, что соответствует показателям, указанным в энергетическом паспорте, составленном на основании проектной документации объекта: «Жилой комплекс в п. Мысхако, г. Новороссийск, Краснодарского края. Секция 6. Корректировка 2», по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...>. 

Вступившим в законную силу апелляционным определением от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 установлено, что возведение несущих и ограждающих конструкций объекта исследования произведено в полном соответствии с проектной документацией, разработанной генеральным проектировщиком ООО «Творческая архитектурная мастерская «БАТА» свидетельство о гос. регистрации 23 №0043771 от 07.12.99 г, выполнившим Проектную документацию стадия «П».

Обеспечение нормируемого сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций жилого здания достигается принятыми решениями, в полном соответствии с указанным проектом и требованиями СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003", что подтверждается расчётами на предмет сопротивления теплопередаче ограждающих конструкций.

Техническое состояние ответственных конструктивных элементов – несущего каркаса здания (т.е. стен и перекрытий) на период проведения осмотра характеризуется как хорошее, не требующее их ремонта или замены.

Глубина заложения фундаментов исследуемого здания, возведённого на земельном участке с КН 23:47:0118055:5180, производителем работ предусмотрена с соблюдением требований нормативных документов в области строительства на основании принятых проектных решений с учётом особенностей состава грунтов основания площадки строительства.

Апелляционным определением от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 в соответствии с выводами заключения № 102/16.1 от 26 января 2021 года повторной судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по настоящему делу экспертами ООО «Независимый Межрегиональный Центр Экспертизы», установлено, что проверка на предмет соблюдения нормативных требований по устройству тела железобетонных колонн сечением 400 х 400мм всех этажей здания при воздействии максимально возможной нагрузки показала, что выбор производителем работ параметров в соответствии с проектным решением поперечного (нормального) сечения, класса бетона и класса арматуры, исследуемых колонн, обоснован.

Проверка на предмет соблюдения нормативных требований по устройству тела междуэтажных перекрытий здания при воздействии максимально возможной нагрузки показала, что выбор производителем работ в соответствии с проектным решением параметров перекрытий ответственных конструкций поперечного (нормального) сечения, класса бетона и класса арматуры, обоснован.

Результаты выборочного инструментального контроля показали, что применённые в соответствии с указанной выше проектной документацией строительные материалы и изделия, а также смонтированные узлы Секции №6, обеспечивают безопасные условия для эксплуатации объекта. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура приёмки объекта застройщиком (техническим заказчиком) завершена подписанием участниками строительства акта приёмки объекта капитального строительства по установленной форме в соответствии с требованиями СП 68.13330.2017 "Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87 (с Изменением №1)" и №384-ФЗ от 30.12.2009 г. (ред. от 92.07.2013г.) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 61 КАС РФ предусмотрено, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В силу требований ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что надлежаще заверенная судом копия вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021г. по делу № 33-712/2021 была предоставлена ЖСК «Жемчужина-6» при обращении 28 мая 2021 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», что подтверждается описью приложения к заявлению ЖСК «Жемчужина-6» от 28.05.2021 г. с отметкой о его принятии. 

В тоже время, приведенные выше обстоятельства, установленные вступившим в законную силу апелляционным определения от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021, были проигнорированы административным ответчиком при принятии оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного ЖСК «Жемчужина-6» объекта капитального строительства в нарушение требований ст.13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, при указанных обстоятельствах исходя из содержания ч.6 ст.55 ГрК РФ не предоставление административным истцом заключения органа государственного строительного надзора в качестве законного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного истцом объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» служить не может.

В качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик также указал, что поскольку в ранее выданном разрешении на строительство № 23-308000-11480-2017 от 23.11.2017 г. не выделены этапы строительства, ввод в эксплуатацию объекта возможен в установленном законом порядке с предоставлением соответствующего пакета документов только после выполнения строительно-монтажных работ по всем объектам капитального строительства (секции № 3-6).

Из материалов дела следует и административным ответчиком не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 площадью 5950 кв.м. по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, который принадлежит на праве собственности ФИО5, возводится объект капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края», строительство которого ведется на основании Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, выданного Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск собственнику указанного земельного участка.

Как следует из содержания указанного Разрешения на строительство от 23.11.2017г. № 23-308000-11480-2017, возводимый на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 объект капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края» состоит из шести секций многоквартирных домов: Секция 1, 2 – 6 этажей; Секция 3 – 8 этажей; Секция 4 – 8 этажей; Секция 5 – 8 этажей; Секция 6 – 8 этажей.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ЖСК «Жемчужина-6» не имеет никакого отношения к возведению объектов капитального строительства Секции №1, №2, №3, №4, №5, строительство которых на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 предусмотрено Разрешением на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017 и ведется собственником указанного участка ФИО5

При этом, представленным суду Разрешением на ввод в эксплуатацию от 04.05.2018 г. № 23-308000-2039-2018, выданным Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск, подтверждается, что возведенный ФИО5 на основании этого же Разрешения на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017 на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 шестиэтажный многоквартирный дом – Секция № 1, 2 жилого комплекса по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, еще в 2018 году был завершен строительством и в установленном законом порядке введен в эксплуатацию.

Согласно п.1.6. Устава ЖСК «Жемчужина-6» кооператив является некоммерческой организацией, созданной в форме потребительского кооператива, и создается на срок, необходимый для завершения строительства и получения разрешения на ввод в эксплуатацию Секции №6 (количество этажей - 7, общая площадь здания - 3708,0 кв.м., количество квартир – 54 шт.) многоквартирного дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>.

Строительство объекта «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция №6» полностью завершено административным истцом в 2020 году, что подтверждается Актом №1 приемки законченного строительством объекта от 05.06.2020 г. и Техническим планом здания от 14 мая 2020 года, подготовленным кадастровым инженером ФИО4 (№ квалификационного аттестата 23-13-1167).

При обращении 28 мая 2021 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция №6», административным истцом в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3.5. ст.55 ГрК РФ, были предоставлены административному ответчику предусмотренные частью 3 настоящей статьи документы, оформленные в части, относящейся именно к указанному объекту – семиэтажному многоквартирному дому Секции №6, что подтверждается описью приложения к заявлению ЖСК «Жемчужина-6» от 28.05.2021 г. с отметкой о его принятии.

Завершение административным истцом строительства указанного здания отдельно от других объектов, предусмотренных Разрешением на ввод в эксплуатацию от 04.05.2018 г. № 23-308000-2039-2018, в составе объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края» не повлияло на характеристики надежности и безопасности возведенного ЖСК «Жемчужина-6» многоквартирного дома Секции №6, что подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021, которым установлено, что возведённый на участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 семиэтажный многоквартирный дом Секция №6 градостроительным, сейсмическим, пожарным, экологическим, санитарным требованиям, предъявляемым к соответствующему строению, соответствует, права и законные интересы третьих лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт. 

Доказательств обратного в нарушение требований, предусмотренных ст.62 КАС РФ, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком суду не предоставлено.

При этом, суд принимает во внимание, что представленным истцом вступившим в законную силу решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 24.07.2017 г. по делу № 2а-2064/17, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 17.10.2017 г. по делу № 33а-3216/2017, ранее уже признавался незаконным и нарушающим права заявителя отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск в выдаче ФИО5 разрешения на ввод в эксплуатацию указанных секций № 1 и № 2 жилого комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, основанием для которого послужила та же причина, а именно несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство в части параметров возведенного объекта, поскольку разрешение на строительство было выдано на жилой комплекс из шести секций, в то время как ФИО5 возведено только две секции.

Принимая во внимание вышеизложенное, указанная причина не может по смыслу ст.55 ГрК РФ являться законным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию здания Секции №6.

В качестве еще одного основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что договор аренды с истекшим сроком до 11.01.2021 г. части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5181 и выделение площади 1321 кв.м. для секции №6 противоречит проектной документации в выданном разрешении на строительство.

Из содержания представленных суду документов следует, что согласно условий, предусмотренных пунктом 1.1. Дополнительного соглашения от 13.01.2020 г. к Договору аренды части земельного участка от 10.01.2019 г., в случае, если арендатор (ЖСК «Жемчужина-6») продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока, указанного в п.1 дополнительного соглашения, при отсутствии возражений со стороны арендодателя (ФИО5), договор аренды части земельного участка считается возобновленным на тех же условиях на одиннадцать месяцев. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц до предполагаемого отказа.

Принимая во внимание, что административный истец до настоящего времени продолжает использовать переданную ему в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 для размещения объекта капитального строительства – Секции №6, и ни одна из сторон не возражает и не отказалась от исполнения договора, в соответствии с условиями пункта 1.1. дополнительного соглашения от 13.01.2020 г. срок действия Договора аренды части земельного участка от 10.01.2019 г. продлен сторонами на одиннадцать месяцев, то есть до 11 декабря 2021 года, что также подтверждается Выпиской из ЕГРН от 16.06.2021 г. № КУВИ-002/2021-73124320, согласно сведениям которой зарегистрированное в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 обременение в виде аренды в пользу ЖСК «Жемчужина-6» не прекращено в ЕГРН.

В выданном Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск Разрешении на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017 в разделе №4 указано, что в соответствии с проектной документацией «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийск Краснодарского края. Корректировка» объекты капитального строительства, входящие в состав указанного имущественного комплекса, в том числе, Секция №6 располагаются общей площадью застройки 3639 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 площадью 5950 кв.м.

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 установлено, что возведённый ЖСК «Жемчужина-6» семиэтажный многоквартирный жилой дом Секция №6, как по его габаритам на уровне примыкания здания к поверхности земли, так и по наружному обводу нависающих конструкций, возведён в пределах территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 площадью 5950 кв.м. по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, и границы смежных земельных участков не нарушает.

При этом, предоставление ФИО5 на основании Договора аренды части земельного участка от 10.01.2019 г. административному истцу в аренду для размещения Секции №6 части принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, не противоречит проекту «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийск Краснодарского края. Корректировка», поскольку реальный раздел земельного участка площадью 5950 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 не производился, а его часть площадью 1321 кв.м. с учетным номером 23:47:0118055:5180/1 не зарегистрирована в ЕГРН в качестве отдельного (обособленного) объекта недвижимости, что подтверждается сведениями Выписки из ЕГРН от 16.06.2021 г. № КУВИ-002/2021-73124320.

Доказательств обратного административным ответчиком в нарушение требований, предусмотренных ст.62 КАС РФ административным ответчиком суду не предоставлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из содержания ч.6 ст.55 ГрК РФ, ссылка административного ответчика на истекший 11.01.2021 г. срок договор аренды части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5181 и противоречие выделенной площади 1321 кв.м. для секции №6 проектной документации в выданном разрешении на строительство в качестве законного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного истцом объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» служить не может.

В качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что в акте приемки объекта капитального строительства, в справке о соответствии проектной документации, энергетическом паспорте название проекта указано в разрез с разрешением на строительство, а также неверно указаны технико-экономические показатели объекта: общая площадь здания, строительный объем, общая площадь квартир, жилая площадь квартир, количество квартир, количество машино/мест. Согласно акту приемки КС-11, фактическое количество 1-комнатных квартир, 2- комнатных квартир, машино/мест не соответствует разрешению на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, связанных с отсутствием необходимых документов, с несоответствием объекта строительства обязательным требованиям либо с неисполнением застройщиком обязательных при строительстве требований, указан в части 6 ст.55 ГрК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В приведенном перечне оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установленном частью 6 ст.55 ГрК РФ, не предусмотрено такого основания, как «несоответствие названия проекта, указанного в акте приемки объекта капитального строительства, в справке о соответствии проектной документации, энергетическом паспорте, названию проекта, указанному в разрешении на строительство».

В тоже время, материалами дела подтверждается, что расхождение в наименовании проекта обусловлено тем, что при обращении в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция №6» административным истцом в соответствии с требованиями ч. 3.5. ст.55 ГрК РФ была предоставлена административному ответчику часть указанной в разрешении на строительство проектной документации «Жилой комплекс в п.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края. Корректировка», относящейся только к возведенному ЖСК «Жемчужина-6» объекту – семиэтажному многоквартирному дому Секции №6, а именно, проектная документация «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6 (Заказ № 34-15), разработанная генеральным проектировщиком ООО «Творческая архитектурная мастерская «БАТА», на основании которой осуществлялось строительство данного здания.

При этом, представленным суду вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 установлено, что семиэтажный многоквартирный дом Секция №6, возведённый на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180, полностью соответствует требованиям проектной документации «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска» 2-й пусковой комплекс Секция 6 (Заказ № 34-15), разработанной генеральным проектировщиком ООО «Творческая архитектурная мастерская «БАТА».

Согласно положений ч.6.2. ст.55 ГрК РФ предусмотрено, что различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

В разрешении на строительство от 23.11.2017 г. № 23-308000-11480-2017, выданном Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийск, указаны следующие характеристики объекта капитального строительства Секция 6: количество этажей – 7; общая площадь здания – 3708,0 кв.м.; общая площадь квартир – 2612,9 кв.м., жилая площадь квартир – 1236,6 кв.м.; количество квартир – 54 шт., в том числе 1-комнатных – 25 шт., 2-комнатных – 29 шт.; машино-мест в паркинге – 16 шт.

Согласно сведениям Акта № 1 приемки законченного строительством объекта от 05.06.2020 г. и сведений Технического плана здания от 14.05.2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4 (№ квалификационного аттестата 23-13-1167), возведенный ЖСК «Жемчужина-6» объект капитального строительства Секция 6 имеет следующие характеристики: количество этажей – 7; общая площадь здания – 3484,3 кв.м.; общая площадь квартир - 2695,4 кв.м., жилая площадь квартир – 1078,5 кв.м.; количество квартир – 54 шт., в том числе 1-комнатных – 43 шт., 2-комнатных – 11 шт.; машино-мест в паркинге – 14 шт.

В тоже время, незначительное расхождение в сторону уменьшения в площади указанного объекта капитального строительства и уменьшение с 16 до 14 шт. количества машино-мест в паркинге при соответствии указанных в разрешении на строительство и в техническом плане количестве этажей - 7 и количестве квартир – 54 шт., не повлияло на характеристики надежности и безопасности возведенного ЖСК «Жемчужина-6» многоквартирного дома Секции №6, что установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021. 

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 06.04.2021 г. по делу № 33-712/2021 установлено, что возведённый на участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 семиэтажный многоквартирный дом Секция №6 градостроительным, сейсмическим, пожарным, экологическим, санитарным требованиям, предъявляемым к соответствующему строению, соответствует, права и законные интересы третьих лиц не нарушает, угрозу жизни и здоровью граждан не создаёт. Возведённый на участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 семиэтажный многоквартирный жилой дом требованиям строительных правил, регламентирующих отступы от границ смежных участков, а также нормам инсоляции этих участков, соответствует.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из содержания ч.6 ст.55 ГрК РФ, при указанных обстоятельствах приведенные выше расхождения в названии проекта и незначительные несоответствия в площади и количестве квартир в качестве законного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного истцом объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» служить не могут.

В качестве основания для отказа ЖСК «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного объекта капитального строительства в Письме заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21 административный ответчик указал, что технические условия на ливнеотведение и справка об их выполнении выданы в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2999, акт о готовности сетей газораспределения подготовлен в отношении части земельного участка 23:47:0118055:5180/1.

Как видно из представленных суду документов, в соответствии с требованиями, предусмотренными п.7 ч.3 ст.55 ГрК РФ, административным истцом был предоставлен в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск Акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению от 31.102019 г., подписанный заместителем генерального директора ОАО «Юггазсервис» ФИО7, которым подтверждается соответствие техническим условиям на подключение (присоединение) построенного объекта капитального строительства – многоквартирного жилого дома Секции № 6, расположенного в соответствии с Договором аренды части земельного участка от 10.01.2019 г. на части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: г.Новороссийск, 

<

...>, которой присвоен учетный номер 23:47:0118055:5180/1.

Также, в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 7 ч.3 ст.55 ГрК РФ административным истцом была предоставлена справка МКУ Управление гидротехнических сооружений и систем ливнеотведения МО г. Новороссийск от 11.06.2015 г. № 23-07/1033, подписанная и.о. начальника управления ФИО8, о выполнении технических условий на отвод ливневых вод от земельного участка, расположенного по адресу: г.Новороссийск, с.Мысхако, кадастровый номер 23:47:0118055:2999.

Из материалов дела следует, что принадлежащий ФИО5 земельный участок, на котором в соответствии с проектом планировалось строительство объекта «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края», состоящего из шести секций (от 6 до 8 этажей каждая) многоквартирных домов, изначально имел кадастровый номер 23:47:0118055:2999. В 2015 году в соответствии с выданными администрацией МО г.Новороссийск техническими условиями на отвод ливневых вод от земельного участка по адресу: г.Новороссийск, с.Мысхако, кадастровый номер 23:47:0118055:2999, от 22.05.2015 г. № 23-07/866 собственником ФИО5 было выполнено строительство системы ливнеотведения указанного участка, в границах которого в соответствии с проектом размещается данный жилой комплекс, о чем 11.06.2015 г. ему была выдана справка № 23-07/1033 о выполнении техусловий. 

Кадастровый номер 23:47:0118055:5180 был присвоен земельному участку с кадастровым номером 23:47:0118055:2999 уже после завершения строительства системы ливнеотведения 03 ноября 2015 года после присоединения к нему необходимого для организации благоустройства прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:1739 площадью 1321 кв.м., что подтверждается сведениями из выписки из ЕГРН от 16.06.2021 г. № КУВИ-002/2021-73124320.

При указанных обстоятельствах, исходя из содержания ч. 6 ст.55 ГрК РФ, ссылка административного ответчика на то, что технические условия на ливнеотведение и справка об их выполнении выданы в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2999, акт о готовности сетей газораспределения подготовлен в отношении части земельного участка 23:47:0118055:5180/1, в качестве законного основания для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию возведенного истцом объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6» служить не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление жилищно-строительного кооператива «Жемчужина-6» к администрации муниципального образования г. Новороссийск – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г.Новороссийск об отказе жилищно-строительному кооперативу «Жемчужина-6» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства: «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, 

<

...>, оформленное в виде Письма заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Новороссийск ФИО3 от 07.06.2021 года № 08.03-1.3-5321/21.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск выдать жилищно-строительному кооперативу «Жемчужина-6» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилой комплекс в с.Мысхако г.Новороссийска Краснодарского края, Секция № 6»: назначение – многоквартирный дом; количество этажей – 7, в том числе подземных – 1; общая площадь здания – 3484,3 кв.м.; общая площадь квартир - 2695,4 кв.м., жилая площадь квартир – 1078,5 кв.м., площадь мест общего пользования – 347,5 кв.м.; общий строительный объем – 12425,50 куб.м., в том числе выше отм.0.00 – 10978,20 куб.м., ниже отм.0.00 – 1447,30 куб.м.; количество квартир – 54 шт., в том числе однокомнатных – 43 шт., двухкомнатных – 11 шт.; машино-мест в паркинге – 14 шт., общая площадь машино-мест в паркинге – 441,4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5180 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, 

<

...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

УИД: 23RS0042-01-2021-003518-16

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2021 г.