ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 12-641/2020 

г.Уфа РБ 28 октября 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ахмеджанов Х.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Булатовой С.Б.

с участием:

защитника ФИО1 Аюпова И.М., 

представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года, которым

физическое лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

протоколом об административном правонарушении главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее Управления) от 23 июня 2020 года в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не соглашаясь с постановлением судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года, ФИО1 обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что договор аренды земельного участка никаких ограничений и обременений не содержит, земельный участок не отвечает признакам объекта культурного наследия и не находится в его границах. 

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие привлекаемой к ответственности ФИО1, заявившей о рассмотернии жалобы без ее участия, изучив материалы дела, выслушав защитника Аюпова И.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения ФИО2, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения). 

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований по сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В статье 3 ФЗ «Об объектах культурного наследования» определено, что под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе, городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В силу ч. 1 ст. 27 ФЗ «Об объектах культурного наследования» информационные надписи и обозначения не устанавливаются на выявленные объекты культурного наследия, объекты археологического наследия, достопримечательные места, а также на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5.1. ФЗ «Об объектах культурного наследования» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (ч. 5 ст. 5.1 этого же закона).

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 36 ФЗ «Об объектах культурного наследования» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в ст. 30 Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. 

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, в силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ признается административным правонарушением. 

Как следует из материалов дела, в 1,59 км к юго-востоку от мечети адрес (азимут 134.0) и в 6,5 км к юго-востоку от моста через железную дорогу в рабочем поселке Чишмы на автодороге Чишмы-Уфа, на мысообразной вершине горы «Хан-Кала» находится памятник археологии федерального значения «Кара-Якуповское городище». Площадка памятника задернована и характеризуется уклоном в юго-западном направлении.

В территорию Объекта (памятника археологии) входит часть земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 19 556 кв.м, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес, Кара-Якуповский сельсовет, в 500 метрах юго-восточнее от границы села «Тюбинг-парк» адрес, на котором ФИО1 организовано проведение земляных и иных работ, а также прилегающей (близлежащей) к нему территории (на земельном участке с кадастровым номером ..., площадью 19 556 кв.м, непосредственно связанной с территорией объекта культурного наследия), что привело к повреждению участка объекта археологического наследия. 

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2020 года и содержащимися в нем объяснениями ФИО1; служебной запиской от 27 мая 2020 года; справкой от 22 мая 2020 года; распечаткой с сети «Итернет» об осуществлении развлекательной деятельности; приказом №... от дата; справкой о технической возможности присоединения к электрическим сетям; техническими условиями №...; договором аренды земельного участка №... от дата; кадастровым паспортом на земельный участок; ордером разрешением №... на производство земляных работ; объяснениями ФИО5 от дата, ФИО6 от дата, ФИО1 от 15 июня 2020 года; сметой-калькуляцией; материалами археологического исследования; научным отчетом; фотоиллюстрациями; актом осмотра от 20 мая 2020 года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 (л.д. 9-14) и другими материалами дела.

Совокупность имеющихся в деле об административном правонарушении и исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствуют о невыполнении ФИО1 мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследования федерального значения «Кара-Якуповского городища» при проведении земляных и иных строительных работ в нарушение ФЗ «Об объектах культурного наследования».

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не знала о нахождении на земельном участке объекта культурного наследования федерального значения «Кара-Якуповского городища» опровергаются ею собственными объяснениями, данными в ходе административного расследования. Установление же границ объектов археологического наследия законом не предусмотрено, о чем приведены выше положения закона.

То, что арендованный ФИО1 земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий указано в заключенном с ней договором аренды земельного участка от 19 декабря 2017 года, а выданный ей ордер на производство земляных работ не освобождал в силу закона от согласования этих работ с соответствующими инстанциями. 

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям ФИО1 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Ссылки в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей районного суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.

Доводы жалобы о том, что постановление суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, являются необоснованными, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом, что не оспаривается. Дело рассмотрено судьей с участием защитника Насретдинова С.А., представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом (л.д. 3,5). 

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей Чишминского районного суда Республики Башкортостан обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, по делу не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Х.М. Ахмеджанов

Справка: 

судья районного суда Абдрахманов О.М.