дело № 2а-5734/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

21 декабря 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области – ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, 

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с административным иском к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» по адресу: 

<

адрес>

В судебном заседании представитель истца поддержала иск по указанным в нем основаниям. Представитель ответчика – Администрации Новгородского муниципального района в судебное заседание не явился, в письменном отзыве иск не признал, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство законным и обоснованным. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области выразила несогласие с иском по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Административный ответчик – заместитель Главы Администрации Новгородского муниципального района, председатель комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО4, представитель заинтересованного лица – Администрации Савинского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 110 кв. м, по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства.

На основании заявления ФИО1 от 12 июля 2017 года Администрацией Новгородского муниципального района утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия регионального значения «Парк усадьбы Сперанского пейзажной планировки (Мыза Сперанская), XVIII – XIX вв.».

18 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. 29 сентября 2017 года Администрация Новгородского муниципального района выдала заявителю уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство. Согласно данному уведомлению, в выдаче разрешения на строительство отказано по следующему основанию: согласно письму комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области № № от 21 июля 2017 года (приложение к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №) земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Парк усадьбы Сперанского пейзажной планировки (Мыза Сперанского), XVIII – XIX вв.», строительство индивидуального жилого дома в которой не предусмотрено.

Не согласившись с данным отказом ФИО1, обратилась 2 ноября в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным. Срок обращения с административным исковым заявлением, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден. 

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Федеральным законодательством предусматривается исчерпывающий перечень основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Так, согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из пункта 3 части 11 данной статьи следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство должен содержать указание на причины отказа.

Объект культурного наследия «ФИО5 пейзажной планировки (Мыза Сперанского), ХVIII-ХIХ вв.» принят на государственную охрану в соответствии с постановлением Администрации Новгородской области от 23 января 1997 года № 21 «О памятниках истории и культуры». 

В материалы дела представлен паспорт объекта культурного наследия «ФИО5 пейзажной планировки (Мыза Сперанского), ХVIII-ХIХ вв.», разработанный в 1990 году. 

По заказу управления государственной охраны культурного наследия Новгородской области разработан проект зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «Парк усадьбы Сперанского пейзажной планировки (Мыза Сперанского), XVIII – XIX вв.». Проект прошел государственную историко-культурную экспертизу и рекомендован экспертами к дальнейшему его утверждению в установленном порядке.

В соответствии с данным проектом земельный участок с кадастровым номером № располагается в зоне охраняемого природного ландшафта указанного объекта культурного наследия.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ву целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1); зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункт 2); границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу статьи 36 данного Федерального закона проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (пункт 1); строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3); в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия (пункт 4); изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ; соответствующий орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности указанных в настоящем пункте объектов, включающие в себя разработку проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ (пункт 7).

С учетом приведенных законоположений то обстоятельство, что охранные зоны указанного объекта культурного наследия до настоящего времени не утверждены, а в кадастровом паспорте земельного участка отсутствует указание на его отнесение к землям историко-культурного назначения, само по себе не свидетельствует о расположении земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия, исключения условий, оказывающих прямое или косвенное воздействие на него.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома не соответствует утвержденному в установленном порядке градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № и Администрацией Новгородского муниципального района правомерно принято решение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство по основаниям, предусмотренному частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Отсутствие в оспариваемом уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство указания на конкретное основание для отказа, дословно воспроизводящего основание, предусмотренное частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не является основанием для признания такого отказа незаконным. Правовое значение имеет тот факт, что в оспариваемом уведомлении правильно указано обстоятельство, в связи с которым отказано в выдаче разрешения на строительство, – нахождение земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта, строительство индивидуального жилого дома в которой не предусмотрено.

Отказ в выдаче разрешения на строительство не нарушает права административного истца как собственника земельного участка. Возможность использования земельного участка по его прямому назначению – ведение личного подсобного хозяйства – не ограничивается.

Процедура рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство и выдачи уведомления об отказе в целом соблюдена. Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство выдано заместителем Главы Администрации Новгородского муниципального района, председателем комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО4 в рамках ее полномочий, установленных Уставом Новгородского муниципального района и распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от 26 июня 2017 года № 1934-рг «О распределении обязанностей между Главой муниципального района и заместителями Главы Администрации муниципального района».

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района, заместителю Главы Администрации Новгородского муниципального района, председателю комитета по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29 сентября 2017 года подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2017 года.