Дело № 2-1603/2020

22RS0068-01-2020-000744-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Поповой Н.Н.

при секретаре Гулидовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», Министерству социальной защиты Алтайского края, МЧС России об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ответчикам, ссылаясь на то, что решением ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Бюро №24 в г.Рубцовске от 27.11.2019, оставленным без изменения решением Главного бюро в г.Барнауле, истцу отказано в установлении группы инвалидности. Полагает такой отказ незаконным, поскольку он родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> и проживал там до 20.12.1988, также с 01.06.1985 по 10.12.1988 проживал и учился в Жанасемейском районе. Указанные районы являются зонами повышенного радиационного риска. Родители истца также проживали в зоне повышенного риска, в связи с чем имеет наследственные радиационные риски. Вследствие проживания на указанных территориях у истца образовалась 

<

данные изъяты> и другие заболевания, связанные с последствием радиационных воздействий. 08.11.1995, 06.05.2017, 17.10.2018 ФИО1 перенес операции на желудке, во время второй операции ему удалена селезенка. В настоящее время истец имеет ряд хронических заболеваний, таких как: 

<

данные изъяты>. Полагает, что с такими заболеваниями имеет право на бессрочную группу инвалидности. 

На основании изложенного истец просит признать недействительными решение экспертного состава Бюро №24, г.Рубцовск ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ, решение экспертного состава ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю Министерства труда и социальной защиты РФ в г.Барнауле об отказе в признании ФИО1 инвалидом, с установлением ему бессрочной группы инвалидности второй или третьей степени; обязать Министерство социальной защиты Алтайского края внести необходимые сведения об истце в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить представление о выдаче удостоверения единого образца в МЧС России; обязать МЧС России выдать истцу удостоверение установленного образца суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 25 сЗв (бэр). 

В судебном заседании истец исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО2 возражала против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, согласно которому на момент освидетельствования у ФИО1 имелись незначительные стойкие нарушения функций организма 10%, не приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности, что является основанием для отказа в установлении инвалидности. Наличие заболеваний не предполагает безоговорочного установления инвалидности, поскольку принципиальное значение имеет степень выраженности стойких нарушений функций организма и ограничения, к которым они приводят. При освидетельствовании истцом не было представлено заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи заболевания, приведшего к инвалидности, с радиационным воздействием, или заключение ВВК. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты по Алтайскому краю ФИО3 также возражал против удовлетворения иска по доводам письменного отзыва, согласно которому правовые основания для включения сведения о ФИО1 в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют. Истцом также не представлены доказательства, подтверждающие получение дозы облучения при проживании в 

<

...> в период с ДД.ММ.ГГГГ по 20.12.1998. 

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 19.11.2019 ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №24 в г.Рубцовске проведена медико-социальная экспертиза ФИО1, по результатам инвалидность не установлена. На момент освидетельствования у ФИО1 были выявлены незначительные нарушения функций организма 10%. 

Экспертное решение принято на основе критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" и приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.12.2015 № 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", утратившим силу 01.01.2020. 

Согласно п.4 данного Приказа, степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. 

По данным критериям ФИО1 не могла быть установлена инвалидность.

Во время проведения освидетельствования ФИО1 велись протоколы проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном учреждении медико-социальной экспертизы установленной формы. По результатам освидетельствования были составлены акты медико-социальной экспертизы, выданы справки о ее результатах. Указанные документы оформлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, подписаны всеми экспертами, проводившими освидетельствование и скреплены соответствующими печатями.

При обжаловании данного решения в Главном бюро, 28.11.2019 экспертным составом № 1 было принято аналогичное экспертное решение, ввиду отсутствия оснований для отмены или изменения решения Бюро №24. Решение Бюро №24 и Экспертного состава № 1 Главного бюро принимались на основании и в соответствии с действующим законодательством. В установленные законом сроки ФИО1 был в очном порядке освидетельствован полным составом специалистов. В основу решения экспертов были положены данные осмотра, анализа медико-экспертных документов.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на не согласие с выводами бюро об отказе в признании его инвалидом, не соответствие выводов его фактическому состоянию здоровью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 года № 95.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12. 2015 N 1024н степени стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, классифицируемые с использованием количественной системы оценки степени выраженности указанных нарушений, устанавливаемой в процентах в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов. Значения максимально выраженных нарушений функций организма указаны в приложении к настоящим классификациям и критериям.

Как указывалось выше, у ФИО1 на момент проведения медико-социальной экспертизы, выявлены незначительные нарушения функций организма, которые не ограничивают основных категорий жизнедеятельности истца, установленные экспертами обстоятельства, не давали оснований для установления истцу группы инвалидности с учетом установленных критериев и правил установления инвалидности.

Судом по делу была назначена судебная медико-социальная экспертиза в целях определения наличия оснований для установления истцу инвалидности.

Согласно заключению ФКУ «ГБ МСЭ по Новосибирской области» Минтруда России эксперты по результатам изучения и анализа представленных медицинских, медико-экспертных документов ФИО1 пришли к выводу, что на момент освидетельствования в Бюро МСЭ № 24 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» 19.11.2019 у ФИО1 доказанными можно считать наличие следующих заболеваний: 

<

данные изъяты>. 

Наличие данных заболеваний подтверждается выписками из историй болезни, данными обследований врачей-специалистов, инструментальных и лабораторных методов исследований, результатами проведенной медико-социальной экспертизы: 06-19.11.2019г. Бюро МСЗ № 24 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России (протокол №1735.24.22/2019); 28.11.2019г. в Экспертном составе № 1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю»Минтруда России (протокол № 919.101.Э.22/2019).

Имеющиеся заболевания ФИО1 на момент его освидетельствования в Бюро МСЭ № 24 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» 06-19.11.2019, и 28.11.2019г. в Экспертном составе № 1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России, приводят к следующим стойким нарушениям функций организма: 

Стойким незначительным (1 степени) нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. В количественном выражении они составляют 10-20% (п. 6.7.1 Приложения к Приказу Минтруда России № 1024н от 17.12.2015. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы"). Стойким незначительным (I степени) нарушениям функций пищеварительной системы. В количественном выражении они составляют 10-20% (п. 3.2.4Л Приложения к Приказу Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. ”0 классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Указанные стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма ФИО1 (в диапазоне от 10 до 20 процентов) не привели к экспертно значимому ограничению его основных категорий жизнедеятельности, поскольку, в соответствии с р. IV. п.8 Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", ограничения жизнедеятельности возникают при нарушениях функций организма со 2-й и более выраженной степени (в диапазоне от 40 до 100 процентов).

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (р. III. п.7 Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015г. "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6. Постановления Правительства РФ № 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом»).

Также, в соответствии с р. IV. п.8 Приказа Минтруда России № 1024н от 17.12.2015 "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, имеющиеся у ФИО1 Сэ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент его освидетельствования в Бюро МСЭ № 24 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» 06-19.11.2019г., и 28.11.2019г. в Экспертном составе № 1 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Минтруда России стойкие незначительные (1 степени) нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 20 процентов) не приводящие к экспертно значимому ограничению его основных категорий жизнедеятельности, не дают правовых оснований для установления ему инвалидности.

Процедура предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы ФИО1 специалистами ФКУ «ГБ МЭ по Алтайскому краю» соблюдена и осуществлена в соответствии с приказом Минтруда России от 29.01.2014 № 59н «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы».

Судебная медико-социальная экспертиза проведена специалистами, обладающими необходимыми знаниями и большим опытом работы, в комиссию включены эксперты с высшим образованием, прошедшие переподготовку по специальности «медико – социальная экспертиза».

Дело освидетельствования в бюро МСЭ было направлено экспертам вместе с материалами гражданского дела, которые были оценены при проведении судебной экспертизы.

При проведении исследования эксперты предупреждены об уголовной ответственности. В ходе экспертизы специалистами подробно изучены представленные медицинские документы. Выводы экспертов согласуются между собой и не содержат противоречий. 

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что заключение судебной медико – социальной экспертизы является не обоснованным, у суда не имеется.

Нарушений процедуры проведения медико – социальной экспертизы в ходе рассмотрения дела также не установлено. 

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

По изложенным выше основаниям оспариваемое истцом решение было принято в установленном законом порядке, в состав комиссий входили эксперты, квалификация которых не вызывает сомнений и истцом не оспаривается. Решение комиссии доведено до истца и подтверждается заключением судебной экспертизы.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении обязанности на ответчика установить инвалидность, поскольку являются производными от требования об оспаривании решения по отказу в установлении истцу инвалидности. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льготы и компенсации предоставляются гражданам, проживающим в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.

Согласно «Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам.

Приказ МЧС России от 18.09.2009 N 540 утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии с п.2 Порядка, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Согласно п. 3 Порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

Удостоверения оформляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов (п.5 Порядка). 

Действующее в настоящее время законодательство связывает возникновение права у граждан на льготы и компенсации с двумя условиями: проживанием в 1949 - 1963 гг. в определенных Правительством РФ населенных пунктах и суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), 25 сЗв (бэр).

Согласно копии свидетельства о рождении, истец родился ДД.ММ.ГГГГ, в г.Семипалатинск, Казахской ССР. 

Как пояснял истец в ходе рассмотрения дела, в 

<

...> он проживал до 1989 года, затем его забрали в армию, вернулся в 1991 году. 

В письме Министерства социальной защиты Алтайского края от 23.07.2019 ФИО1 сообщается, что г.Семипалатинск не включен в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р). 

Населенный пункт г.Семипалатинск, население которого получило эффективную дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, не включен в перечень населенных пунктов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 №356-р. 

Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 №960-О-П «По жалобе гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний.

Из этого исходит и Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", который предусматривает, что граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, т.е. возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и причиненных им убытков (статьи 22, 25 и 26). С учетом указанных законоположений в системном истолковании со статьей 2 действовавшего на тот момент ФЗ от 19.08.1995г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», определявшей льготы и компенсации гражданам, получившим в периоды радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.12.1999г. №197-О пришел к выводу, что суды общей юрисдикции вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. Данный вывод был сформулирован Конституционным Судом РФ в связи с обращением заявителя, который получил суммарную дозу облучения свыше 100 бэр в одном из населенных пунктов, включенных в соответствующий перечень Правительством Российской Федерации, но проживал в этом населенном пункте в 1968 - 1973 годах, т.е. не в тот установленный федеральным законодателем период, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций.

Согласно Правилам отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 №634, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года №5 утверждены Методические указания 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». 

Согласно п. 1.2 Методических указаний, установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. №523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Таким образом, истцу для признания заявленного ею статуса необходимо подтвердить получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В ходе рассмотрения дела, с целью разрешения вопроса о возможности получения истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, по делу была назначена экспертиза, проведение которой поручено Краевому государственному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Заключением экспертов установлено, что при условии установленного факта проживания ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по 01.7.1971 в с.Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с 01.07.1971 по 30.08.1985 в г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, с 01.06.1984 по 01.07.1984 в с.Вишневка Рубцовского района Алтайского края и с 30.08.1985 по 10.12.1988 в г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, он мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5сЗв – 0,38 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с.Коростели Бородулихинского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР и в с.Вишневка Рубцовского района Алтайского края, в заявленные истцом места и периоды проживания, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. 

Экспертное заключение соответствует требованиям ФЗ «Об экспертной деятельности в РФ», экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями (МУ 2.6.1.2574-2010) утв. постановлением Главного санитарного врача от 21.01.2010 № 5, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

В связи с чем, у суда нет оснований сомневаться в правильности выводов экспертизы.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих получение эффективной дозы облучения в период проживания в указанных населенных пунктах, истец в судебное заседание не представил.

В связи с изложенным, требования истца о признании за ним права на получение удостоверения лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче соответствующего удостоверения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Алтайскому краю», Министерству социальной защиты Алтайского края, МЧС России об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня изготовления в окончательный форме.

Председательствующий Н.Н. Попова

ВЕРНО

Судья_______________________Н.Н.Попова

Секретарь___________________А.ФИО5