Дело № 3а-74/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Киров 09 сентября 2021 года

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи Стёксова В.И.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

с участием прокурора Шибановой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательной комиссии Кировской области, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область, об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва А., выдвинутого политической партией ««Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область,

установил:

Избирательная комиссия Кировской области (далее также – административный истец, Комиссия) обратилась в Кировский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область А.

В обоснование иска указывает, что постановлением Избирательной комиссии Кировской области от 12.08.2021 № А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 - Кировская область.

22.07.2021 А.., выдвинутым политической партией по одномандатному избирательному округу и включенным в заверенный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации список кандидатов по одномандатным избирательным округам, были представлены, в том числе, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

27.07.2021 Комиссией при помощи ГАС «Выборы» направлен запрос в Банк России о проверке сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидата в депутаты А.

12.08.2021 постановлением Избирательной комиссии № А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область. На момент регистрации списка кандидатов Комиссия не располагала сведениями о владении кандидатом в депутаты А. иностранными финансовыми инструментами.

17.08.2021 в Комиссию при помощи ГАС «Выборы» поступила информация о том, что административный ответчик владеет иностранными финансовыми документами, а именно:

№; 

<

данные изъяты>2 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (3 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (20 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (15 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (75 шт.).

Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, все указанные бумаги имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN). Кроме того, компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации российским законодательством не предусмотрена.

Полагая, что А. не выполнил обязанность, предусмотренную частью 13 статьи 4 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Избирательная комиссия Кировской области, установив факт владения и пользования кандидатом иностранными, финансовыми инструментами, просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва А. выдвинутого Политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 - Кировская область.

В судебное заседание административный ответчик А. не явился. 

07.09.2021, 08.09.2021, 09.09.2021 неоднократно на номер телефона А. указанный в административном исковом заявлении, а также в подтверждении о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партии, от 22.07.2021, помощником судьи были осуществлены телефонные звонки с целью сообщить о назначении судебных заседаний, что не удалось, поскольку вызываемый абонент не отвечал, что подтверждается телефонограммами от 07.09.2021, 08.09.2021, 09.09.2021.

07.09.2021 А. по адресу: 

<

адрес>, направлена телеграмма о том, что на 08.09.2021 в 15 час. 00 мин. назначено судебное заседание по указанному делу. 

08.09.2021 А. вновь по адресу: 

<

адрес>, направлена телеграмма о рассмотрении указанного дела 09.09.2021 в 15 час. 00 мин. 

08.09.2021 в 09 час. 25 мин. и в 19 час. 25 мин. помощником судьи осуществлены выходы по месту жительства А. по адресу: 

<

адрес>, с целью вручения последнему искового заявления с приложением документов по перечню, указанному в нем, копии определения Кировского областного суда от 07.08.2021, судебного извещения от 08.09.2021. При набирании в последовательности номер квартиры «135» по средствам домофона вызовы А. оставлены без ответа. 

08.09.2021 помощником судьи Кировского областного суда на номер телефона А.., указанного в подтверждении о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партии, от 22.07.2021, по средствам месcенджера «WhatsApp» отправлено sms-извещение, из которого следует, что в судебном заседании, назначенном на 08.09.2021 в 15 час. 00 мин., объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 09.09.2021. 

Также 08.09.2021 с электронного адреса Кировского областного суда на электронную почту Кировского регионального отделения РОДП «Яблоко»: 

<

адрес> были направлены копия определения суда и административного искового заявления для вручения А.. Данное сообщение было доставлено адресу 08.09.2021. 

В подтверждении о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва А. был указан только номер телефона для уведомления его о заседаниях комиссии, иных избирательных действиях.

Сведения о наличии электронной почты в данном подтверждении А. не отражены. 

Согласно отчету о публикации информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена областным судом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом изложенного, а также специфики избирательного законодательства и сокращенных сроков рассмотрения административных дел о защите избирательных прав, суд признает причины неявки А. неуважительными, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления копии определения суда и административного искового заявления на адрес электронной почты: 

<

адрес>. 

Выслушав объяснения представителя Избирательной комиссии Кировской области К.., поддержавшую доводы и требования административного искового заявления, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Шибановой Н.Е., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением кандидатом законодательства о выборах и референдумах. 

Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ).

Пункт 10 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ допускает отмену регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, областным судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, по основаниям, указанным в части 12 статьи 99, одним из которых признается установление факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Часть 13 статьи 4 данного закона предписывает гражданину Российской Федерации, выдвинутому кандидатом на выборах депутатов Государственной Думы, в том числе в составе федерального списка кандидатов, к моменту представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации в качестве кандидата, регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. 

Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в поименованном федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ).

17.06.2021 Указом Президента Российской Федерации № 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на 19.09.2021.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28.04.2021 № 4/28-8 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии» на Избирательную комиссию Кировской области возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 - Кировская область. 

Из материалов дела усматривается, что 22.07.2021 А. были представлены документы в Избирательную комиссию Кировской области, в том числе сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

27.07.2021 Комиссией при помощи ГАС «Выборы» направлен запрос в Банк России о проверке сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидата в депутаты А..

12.08.2021 постановлением Избирательной комиссии Кировской области № А. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 - Кировская область.

17.08.2021 в Комиссию при помощи ГАС «Выборы» поступила информация о том, что А. владеет следующими иностранными финансовыми документами:

№; 

<

данные изъяты> (2 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (3 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (20 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (15 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (75 шт.).

Полагая, что А. не выполнил обязанность, предусмотренную частью 13 статьи 4 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая наличие оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы, суд исходит из следующего. 

Порядок представления избирательных документов в Избирательную комиссию Кировской области для регистрации кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, регламентирован статьями 43, 47 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, в соответствии с которыми кандидат представляет в Избирательную комиссию: 

1) документ, подтверждающий открытие специального избирательного счета избирательного фонда кандидата;

2) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных, если такие изменения имеются;

3) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (часть 1 статьи 47).

Одновременно с документами, указанными в частях 1-4 статьи 43 названного закона, А. представил в Избирательную комиссию Кировской области сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об их имуществе, принадлежащем на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, что отражено в подтверждении о приеме документов, датированное 22.07.2021 и подписанное собственноручно.

Частью 3 статьи 49 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ предусмотрено, что окружная избирательная комиссия наделена полномочиями проверять достоверность сведений о кандидатах, выдвинутыми политическими партиями по одномандатным избирательным округам. 

В этих целях Комиссия обращается в соответствующие органы с представлениями о проверке достоверности представленных в соответствии со статьей 49 данного федерального закона сведений о кандидатах, выдвинутых политическими партиями, выполнения этими кандидатами требований, предусмотренных частью 13 статьи 4 поименованного закона. 

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ Избирательной комиссией Кировской области была осуществлена проверка документов, представленных А.., по результат которой постановлением от 12.08.2021 № А. был зарегистрирован в качестве депутата в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 

Вместе с тем, на дату регистрации А. Комиссия не располагала сведениями о владении кандидатом иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с пунктом 6.3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, запрашивают у держателей реестра и депозитариев имеющиеся у них сведения о ценных бумагах, принадлежащих кандидатам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, сведения о ценных бумагах, принадлежащих супругам и несовершеннолетним детям кандидатов.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации направляют в кредитные организации, держателям реестра и депозитариям запросы о представлении сведений о счетах, вкладах кандидатов, их супругов и несовершеннолетних детей, а также принадлежащих указанным лицам ценных бумагах и получают указанные сведения в форме электронных документов с использованием информационных ресурсов Центрального банка Российской Федерации (пункт 6.4 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.6 статьи 33 указанного Федерального закона порядок получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о представлении сведений и порядок направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями имеющихся у них сведений устанавливаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Такой порядок установлен Указанием Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) от 05.05.2016 № 4012-У «О порядке получения кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями от Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации запросов о предоставлении сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей, а также порядке и сроках направления кредитными организациями, держателями реестра и депозитариями ответов на соответствующие запросы» (далее - Указание).

Согласно пункту 1 Указания избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при проведении проверки достоверности сведений, представленных кандидатами, в том числе полученных от иных избирательных комиссий, в целях формирования запросов о предоставлении сведений используют Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы».

Формирование запросов о предоставлении сведений, их направление участникам рынка и получение избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации от участников рынка ответов на запросы о предоставлении сведений с использованием информационных ресурсов Банка России обеспечивает Федеральный центр информатизации при ЦИК России (далее - ФЦИ при ЦИК России), осуществляющий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» организационное и техническое обеспечение Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы»).

Из приведенных положений следует, что взаимодействие между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и участниками финансового рынка в целях проверки сведений о счетах, вкладах, ценных бумагах кандидатов в депутаты или на иные выборные должности, их супругов и несовершеннолетних детей осуществляется в электронной форме с использованием информационных ресурсов Банка России.

Из материалов дела следует, что 17.08.2021 в Комиссию при помощи ГАС «Выборы» поступила информация о том, что А. владеет иностранными финансовыми документами, а именно:

№; 

<

данные изъяты> (2 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (3 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (10 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (20 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (15 шт.);

№; 

<

данные изъяты> (75 шт.).

При проведении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проверки сведений, представленных политическими партиями при выдвижении федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, в том числе в отношении А.., установлено, что последний имеется иностранные финансовые инструменты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами, в том числе, понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги. В данном федеральном законе понятие «иностранная структура без образования юридического лица» используется в значении, определенном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, понятие «нерезидент» в значении, определенном пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее - Федеральный закон № 173-ФЗ).

Согласно информации с официального сайта Национального расчетного депозитария (www.isin.ru), размещенной в разделе Справочник иностранных финансовых инструментов, отвечающих требованиям Указания Банка России о квалификации, все перечисленные выше ценные бумаги, которыми владеют Кандидаты, имеют международный идентификационный код ценной бумаги (ISIN), а компании не являются российскими юридическими лицами, поскольку организационно-правовая форма соответствующих компаний, указанная в соответствующей информации, российским законодательством не предусмотрена.

Подпунктами «б», «в» пункта 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ к нерезидентам относятся в том числе юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации, и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

Оценивая все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что А. на дату представления документов для регистрации в качестве депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, так и по настоящее время владеет иностранными финансовыми инструментами, что является основанием для отмены его регистрации по пункту 6 части 11 статьи 99 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ.

При таких обстоятельствах, А. обязан был осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, поскольку ценные бумаги, которыми владеет А. отнесены действующим законодательством к иностранным финансовым инструментам.

В соответствии с пунктом 10 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта открытия или наличия у кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область А. не выполнил требования, предусмотренные частью 13 статьи 4 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В целях реализации полномочий, предоставленных положением приведённой нормы закона, Избирательная комиссия Кировской области на заседании 06.09.2021 приняла решение обратиться в Кировский областной суд с административными исковыми заявлениями об отмене регистрации кандидата, соответствующее требованиям пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В силу части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав граждан Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Избирательной комиссии Кировской области, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва А., выдвинутого политической партией «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по Кирово-Чепецкому одномандатному избирательному округу № 106 – Кировская область.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья В.И. Стёксов 

Мотивированное решение суда составлено 10 сентября 2021 года.