Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2019 года гор.Улан-Удэ 

Судья Советского районного суда гор.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В., 

при секретаре Цыреновой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Улан-Удэ о возложении обязанности зарегистрировать,

у с т а н о в и л:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит обязать произвести регистрацию по месту жительства по адресу: ...

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала и суду пояснила, что она обратилась за регистрацией по месту проживания, однако ей было отказано. Считает, что отказ в регистрации по месту жительства является незаконным. 

Представитель Управления МВД России по г.Улан-Удэ по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что заявитель не доказал правовой статус дома как жилого помещения, регистрирующий орган правомерно отказал ей в регистрации. Просит отказать и ввиду истечения срока обращения в суд. 

В судебное заседание представитель СНТ "Левобережное" в суд не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствии. 

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этого, ст. 20 ГК РФ определено место жительства гражданина как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом, как указал Конституционный суд РФ в своем постановлении от 14 апреля 2008 года № 7-П, - именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором. 

Статьей 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» - установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В соответствии со ст. 6 названного Закона РФ - гражданин Российской Федерации, обратившийся к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме о регистрации по месту пребывания или жительства, обязан предъявить: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

В силу положений Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 (далее – Правила регистрации) регистрационный учет граждан Российской Федерации производится по месту жительства или по месту пребывания. 

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживет в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение (п. 3 Правил регистрации). 

Судом установлено, что 21 февраля 2018года истец ФИО1 обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом доме по адресу: .... Регистрация по месту жительства заявителя ответчиком не произведена, в связи с не представлением правоустанавливающих документов на дом. 

Из пояснений ФИО1 следует, что она проживает по данному адресу постоянно. 

Согласно технического паспорта ООО «Региональный центр Кадастровых технологий» по состоянию на 16.12.2015 года следует, что дом по указанному адресу возведен в 2000 году, владельцем дома является ФИО7

Проверяя законность решения административного ответчика, суд пришел к следующему. 

Так, в соответствии с п. 16 Правил регистрации для регистрации по месту жительства гражданином в числе требуемых документов должен быть предоставлен также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Аналогичное требование закреплено в п. 49.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984. 

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ. В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Но, как усматривается из содержания приведенной нормы материального права, жилищные права и обязанности, к числу которых относится и право на вселение и проживание в жилом помещении, не возникают из технического паспорта. 

Кроме того, согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: ... является самовольным строением, доказательств обратному не представлено.

Поскольку ФИО1 не подтвердила свое проживание в жилом доме в качестве собственника или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также не доказала правовой статус дома как жилого помещения, регистрирующий орган правомерно отказал ей в регистрации. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что обжалуемое решение было вынесено 21 февраля 2018 года, а ФИО1 обратилась в суд с иском 28 февраля 2019 года, при этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд не представила, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока в суд не обращалась, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок для обращения в суд с исковым заявлением.

Пропуск срока для оспаривания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Иные доводы истца не имеют юридического значения для дела. 

Отсутствуют основания полагать, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы истца. 

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления МВД России по г. Улан-Удэ о возложении обязанности зарегистрировать оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья: Т.В.Цыбикдоржиева