Административное дело №...а-404/2026

54RS0№...-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2026 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование административного иска указано, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный и бытовой мусор, тряпки, навал грунта). Территория свалки на два локальных участка: на участке 1 - площадь свалки составляет 97850 кв.м., координаты свалки Х-465715,37, Y- 4193077,53; на участке 2 - площадь свалки составляет 11650 кв.м., координаты свалки X - 465813,34, Y - 4197790,28. 

<

адрес> свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 составляет около 109500 кв.м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2106 местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет, площадь уточненная 853 708 кв.м., категория земств - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, форма собственности - государственная не разграниченная собственность.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный и бытовой мусор, тряпки, ветки, использованные покрышки). Площадь свалки 7700 кв.м, координаты свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) X - 465811.23, Y - 419296.57. Обследуемая территория не огорожена.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2106 местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Морской сельсовет. Земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №...:072501, площадь уточненная - 32 624 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, правообладатель - Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области.

Однако проект площадки размещения отходов не был разработан. Земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2105 не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Администрацией Морского сельсовета до 2016 принимались меры по вывозу твердых коммунальных отходов с указанного земельного участка 2 раза в год. Отходы образующиеся в результате жизнедеятельности населения 

<

адрес>, продолжали накапливаться на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105, в связи с чем «тело» свалки увеличилось и стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106. Администрация Новосибирского района Новосибирской области, достоверно зная о нахождении на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 несанкционированной свалки отходов, никакие меры по ее ликвидации не принимала.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новосибирского района внесено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, ликвидировать несанкционированную свалку.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры отказала в удовлетворении требований прокурора, указала на соблюдение правил благоустройства территории поселения возложено на органы местного значения сельского поселения, то есть на администрацию Морского сельсовета.

Из информации администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области следует, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2106 не разграничена, правообладателем указанного земельного участка является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области. По этой причине администрация Морского сельсовета не обладает информацией по указанной несанкционированной свалке.

Кроме того, наличие несанкционированной свалки отходов подтверждено протоколом осмотра №...-эи министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 (ориентир - точка с географическими координатами 54.828142, 82.843247) на площади около 50000 кв.м, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Также наличие несанкционированной свалки на территории земельных участков с кадастровыми номерами №...:072501:2106 и №...:072501:2105 подтверждается письмами ООО «Экология-Новосибирск» от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №..., адресованными главам администрации Новосибирского района и Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно п. 1 и подпункту 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования Североуральский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2.).

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...), предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках.

Статья 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти.

Широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д. (абзацы третий и шестнадцатый - девятнадцатый статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"). При этом в региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

Правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, определяется с учетом передачи финансовых ресурсов, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с приложением №... (Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2023 и плановый период 2024 и 2025) к Закону Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об областном бюджете Новосибирской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» распределены бюджетные ассигнования на: Государственную программу Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», Основное мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», Региональный проект «Чистые города», Ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Охрана окружающей среды».

В соответствии с п.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Новосибирской области местным бюджетам на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Охрана окружающей среды» (приложение №... к государственной программе «Охрана окружающей среды») субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований (далее - местные бюджеты) в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств - министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области».

В соответствии с приложением №....1. к указанной государственной программе основными мероприятиями задачи №... являются: п. 6.1. - Региональный проект «Чистые города», п. 6.2. - Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию свалок, образовавшихся до 01.01.20219, где главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 возложена на администрацию Новосибирского района.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105 возложена на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района.

Уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номeрами №...:072501:2106; №...:072501:2105; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 с координатами поворотных точeк местоположения свалочных мacc

№точки

Y

X

Земельный участок с KH №...:072501:2106 (контур)

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном yчаcткe c кадастровым номером №...:072501:2105 c координатами поворотных точек местоположения свалочных масс

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда- 1 гoд.

Представитель административного истца помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захарова Т.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, пояснила, что администрация Новосибирского района Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком. По – мнению, администрации Новосибирского района Новосибирской области надлежащим ответчиком в силу положений Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" является Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в полномочия, которого входит распоряжения спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - министерство) привлечено соответчиком по административному исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №...:072501:2106, государственная собственность на который не разграничена, и земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2105, находящегося в собственности Морского сельсовет Новосибирского района Новосибирской области. Прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области предъявлено требование об обязании ликвидировать несанкционированные свалки в судебном порядке в связи с тем, что администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области после 2016 года перестали приниматься меры по вывозу отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения 

<

адрес>, с земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105, в связи с чем, тело свалки увеличилось и она стала располагаться, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106. Данные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в соответствующий реестр и не отвечают санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2105 имеет вид разрешенного использования - для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства. Проект площадки размещения отходов не был разработан, территория не огорожена. Администрация Новосибирского района Новосибирской области достоверно зная, что территория свалки уже располагается на соседнем участке с кадастровым номером №...:072501:2106, не предназначенном для этих целей, так же никаких мер по ее ликвидации не принимала, в том числе, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области представления об устранении нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, что привело к бесконтрольному возникновению мест несанкционированного размещения отходов и продолжительному их функционировании на территории района. В представлении прокуратуры указано, что причиной выявленных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами администрации, игнорирование требований законодательства. Наличие несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 в июне 2022, так же было установлено при осмотре территории участка сотрудниками министерства. Указанный земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, находятся в границах муниципального образования Новосибирского района, государственная собственность на которые не разграничена. Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством принадлежит органу местного самоуправления муниципального образования Новосибирского района Новосибирской области. Действия со стороны администрации по подаче заявки о выделении субсидии на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в рамках государственной программы в министерство не предпринимались, что так же говорит о бездействии администрации. В соответствии с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П, именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем. В связи с чем, является правовым основанием для возложения на них безусловной обязанности обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках. Органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок. Ввиду того, что отходы размещены исключительно или преимущественно населением муниципального образования, и при этом их размещение находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления данного муниципального образования возложенных на него полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и муниципального земельного контроля, это исключает возникновение у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению софинансироания мероприятий по ликвидации свалок, что применительно к правовой позиция, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... -П. Законодательно до настоящего времени не определена принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения отходов. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении, разрешение вопроса о софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, возможно при условии, если возникновение или продолжение функционирования спорных мест несанкционированного размещения отходов не вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Исходя из вышеизложенного, если образование свалок вызвано незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления, следовательно, финансирование мероприятий по ликвидации должно осуществляться исключительно за счет соответствующего местного бюджета. Обязанность доказывания надлежащего исполнения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах муниципального образования, лежит на органе местного самоуправления. Администрация Новосибирского района полномочия в сфере обращения с отходами, предусмотренные пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона №...-ФЭ, а так же предусмотренные частью 1 статьи 72 ЗК РФ, в части земельного контроля, не исполнила должным образом. Министерство не является ни собственником, ни пользователем земельных участков, на которых необходимо произвести ликвидацию несанкционированной свалки. В соответствии с подпунктом 51 пункта 8 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п, министерство осуществляет полномочие по участию в разработке и реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. На территории Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденная постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п (далее - государственная программа), в рамках которой предусмотрено мероприятие «Оказание государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок, образовавшихся до 01.01.2019», главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию является министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Полномочия министерства могут осуществляться лишь в рамках указанной государственной программы. Финансирование мероприятий осуществляется в пределах доведенных до министерства бюджетных ассигнований из средств областного бюджета Новосибирской области (пункт. 2 Порядка финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой, Приложением №...). Возможность софинансирования из средств федерального бюджета не предусмотрена. На основании изложенного, считаю требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части признания бездействия администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми номерами №...:072501:2105, №...:072501:2106 незаконной; обязании администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105; обязании администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 за счет средств соответствующего местного бюджета подлежат удовлетворению. Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...-П. Стоит отметить, что возложение обязанности на администрацию Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированных свалок за счет собственных средств не лишает права на участие в указанной государственной программе. Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. Министерством в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» осуществляется субсидирование мероприятий несанкционированных свалок, как мера поддержки муниципальных образований на осуществление их полномочий. Полномочия министерства по субсидированию мест несанкционированного размещения отходов ограничены государственной программой, иные полномочия по выделению денежных средств отсутствуют. Прием заявок министерством природных ресурсов и экологии Новосибирской области на предоставление субсидии на ликвидацию указанных свалок носит заявительный характер. Полномочиями по обязанию органов местного самоуправления совершить определенные действия (подать заявку на получение субсидии и участвовать в отборе муниципальных образований для получения субсидии в целях ликвидации несанкционированной свалки отходов) министерство не обладает.

Представитель административного ответчика администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями в части признания бездействия по ликивидации свалки со стороны администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не согласилась, пояснила, что администрация предпринимала и предпринимает действия по вывозу ТКО с территории земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ администрация Морского сельсовета обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о выделении денежных средств для финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки. Поддержал письменный отзыв на исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Управления Россельхознадзора по Новосибирской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренными федеральными законами.

Положениями ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №...-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Таким образом, органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2106, площадью 853708+/-3191 кв.м. имеет категорию земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Земельный участок расположен на территории Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2105, площадью 32624+/-613 кв.м. имеет категорию земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, правообладатель - Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области.

Как установлено судом, прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный и бытовой мусор, тряпки, навал грунта). Территория свалки на два локальных участка: на участке 1 - площадь свалки составляет 97850 кв.м., координаты свалки Х-465715,37, Y- 4193077,53; на участке 2 - площадь свалки составляет 11650 кв.м., координаты свалки X - 465813,34, Y - 4197790,28. 

<

адрес> свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 составляет около 109500 кв.м.

Согласно акту полевого обследования кадастрового инженера МКУ «Центр муниципальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 установлена несанкционированная свалка твердых коммунальных и иных отходов (строительный и бытовой мусор, тряпки, ветки, использованные покрышки). Площадь свалки 7700 кв.м, координаты свалки (в системе координат МСК НСО, зона 4) X - 465811.23, Y - 419296.57. Обследуемая территория не огорожена.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Новосибирского района внесено представление о необходимости устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, ликвидировать несанкционированную свалку.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новосибирского района Новосибирской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры отказала в удовлетворении требований прокурора, указала на соблюдение правил благоустройства территории поселения возложено на органы местного значения сельского поселения, то есть на администрацию Морского сельсовета.

Наличие несанкционированной свалки отходов подтверждено протоколом осмотра №...-эи министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 (ориентир - точка с географическими координатами 54.828142, 82.843247) на площади около 50000 кв.м, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Также наличие несанкционированной свалки на территории земельных участков с кадастровыми номерами №...:072501:2106 и №...:072501:2105 подтверждается письмами ООО «Экология-Новосибирск» от ДД.ММ.ГГГГ №..., от ДД.ММ.ГГГГ №....

Как указано административным истцом в административном исковом заявлении, Администрацией Морского сельсовета до 2016 принимались меры по вывозу твердых коммунальных отходов с указанного земельного участка 2 раза в год. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения 

<

адрес>, продолжали накапливаться на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105, в связи с чем, «тело» свалки увеличилось и стало располагаться на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106.

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105 возложена на администрацию Морского сельсовета Новосибирского района, как собственника указанного земельного участка.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области, зная о нахождении на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 несанкционированной свалки отходов, никакие меры по ее ликвидации не принимала.

Определением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза для определения объема и площади свалочных масс, расположенных на земельных участках №...:072501:2106 и №...:072501:2105.

Согласно заключения эксперта ООО «Межрегиональное бюро судебных экспертиз» №...-ЗМЭ от ДД.ММ.ГГГГ координаты поворотных точек местоположения свалочных масс расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 представлены в Tаблицe 1.

Координаты поворотных точек местоположения свалочных масс расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 представлены в Tаблице 2.

<

адрес> свалочных масс, расположенных в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №...:072501:2105, №...:072501:2106 cocтавляeт 83 377 кв.м.

<

адрес> свалочных масс, расположенных на земельном участке c кадастровым номером №...:072501:2105 составляет 16867 кв.м.

<

адрес> свалочных масс, расположенных на земельном участке c кадастровым номером №...:072501:2106 составляет 66510 кв.м. из них:

- контyp 2-419 кв.м.;

-контyp 1- 66091 кв.м.

Общий объем размещенных отходов равен-111 910 м3.

Объем свалочных масс, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 составляет 47 189 м3.

Объем свалочных масс, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 составляет 64 721м3 из них:

-контyp 1-63 462 м3;

-контyp 2-1259 м3.

По результатам исследования экспертами составлена схема расположения свалки твердых коммунальных отходов в границах земельных участков с кадастровыми номepaми №...:072501:2105, №...:072501:2106, представленная на Рисунке 8.

При разрешении данного спора суд считает необходимым руководствоваться результатами судебной экспертизы, не доверять которой у суда оснований нет, поскольку при производстве судебной экспертизы эксперты использовали все имеющиеся объективные материалы, в том числе, и материалы настоящего административного дела; экспертиза была проведена квалифицированными экспертами с длительным стажем экспертной деятельности, обладающими специальными познаниями, при производстве судебной экспертизы эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Экспертное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, соответствует другим доказательствам по делу, противоречий между заключением экспертов и другими исследованными доказательствами по делу не имеется, оно отвечают требованиям ст. 82 КАС РФ.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной судебной экспертизы, назначенной на основании определения суда либо ставящих под сомнение ее выводы, представителем ответчиков не представлено.

Выводы заключения мотивированы, научно обоснованы, последовательны, логичны, согласуются с фактическими обстоятельствами по делу. Из мотивировочной части заключения следует, что при даче заключения эксперты руководствовались, в том числе, данными, содержащимися в материалах административного дела. При этом экспертами были приведены мотивы, по которым эксперты пришли к соответствующим выводам.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенной экспертизы либо ставящих под сомнение ее выводы, представлено не было. Оснований для признания заключения эксперта недопустимым доказательством и исключении данного экспертного заключения из числа доказательств не имеется, как и предусмотренных ст. 83 КАС РФ оснований для назначения по делу повторной экспертизы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2105, площадью 32624+/-613 кв.м. имеет категорию земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, правообладатель - Морской сельсовет Новосибирского района Новосибирской области.

На данном земельном участке располагается несанкционированная свалка, состоящая из ТКО и иных отходов.

На основании проведенной по делу экспертизы установлен объем свалочных масс: общая площадь свалочных масс, расположенных на земельном участке c кадастровым номером №...:072501:2105 составляет 16867 кв.м. Объем свалочных масс, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 составляет 47 189 м3. Экспертизой определены координаты поворотных точек свалочных масс.

Расположение указанной несанкционированной свалки отходов в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2105 не оспаривалось сторонами по делу и подтверждено в ходе рассмотрения дела по существу.

Как следует из п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Проанализировав указанные правовые положения, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на поименованном земельном участке, не установлен, земельный участок находится в собственности Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, имеет вид разрешенного использования для размещения площадки для временного складирования и хранения твердых бытовых отходов без права капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области имеется бездействие по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2105 и обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на собственника данного земельного участка.

Согласно сведениям из ЕГРН права на спорный земельный участок за иными лицами не зарегистрированы, доказательств того, что фактически свалка образована в результате деятельности какого-либо конкретного лица в дело не представлено.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, оснований для возложения соответствующей обязанности на иных лиц, связанной с ликвидацией несанкционированной свалки, не имелось.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что администраций Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предпринимаются меры по ликвидации свалки, в связи с чем, в действиях администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствует бездействие.

Анализируя представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не были предприняты все необходимые меры для установления лица, являющегося ответственным за организацию несанкционированной свалки, а также ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, при этом сам факт наличия обращений в администрацию Новосибирского района Новосибирской области о выделении денежных средств, заключение договор о предоставлении услуг по утилизации отходов, не свидетельствует о принятии административным ответчиком всех необходимых и достаточных мер для выполнения вышеуказанных обязанностей, а потому именно администрация Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке.

Кроме того, суд учитывает, что бездействие администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в нарушении требований природоохранного законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на состояние окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в части требований к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Земельный участок с кадастровым номером №...:072501:2106, площадью 853708+/-3191 кв.м. имеет категорию земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. Государственная собственность на земельный участок не разграничена. Земельный участок расположен на территории Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На данном земельном участке располагается несанкционированная свалка, состоящая из ТКО и иных отходов.

На основании проведенной по делу экспертизы установлен объем свалочных масс: общая площадь свалочных масс, расположенных на земельном участке c кадастровым номером №...:072501:2106 составляет 66510 кв.м. из них:

- контyp 2-419 кв.м.;

-контyp 1- 66091 кв.м.

Общий объем размещенных отходов равен-111 910 м3.

Объем свалочных масс, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 составляет 64 721м3 из них:

-контyp 1-63 462 м3;

-контyp 2-1259 м3. Экспертизой определены координаты поворотных точек свалочных масс.

Расположение указанной несанкционированной свалки отходов в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:072501:2106 не оспаривалось сторонами по делу и подтверждено в ходе рассмотрения дела по существу.

Из анализа представленных доказательств следует, что какие-либо мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 администрацией Новосибирского района Новосибирской области не принимались. Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспорены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени какие-либо меры администрацией Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке не предпринимались.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени "государственного" собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов. Кроме того, в постановлении N 27-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Как следует из содержания абзаца четвертого пункта 1 резолютивной части постановления N 27-П, единственным основанием для освобождения федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации от участия в финансировании расходов на ликвидацию несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, является установление умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления муниципального образования или должностного лица данного муниципального образования, которые повлекли возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления, в частности, обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 15 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, на администрацию Новосибирского района Новосибирской области и возложена предусмотренная законом обязанность по соблюдению экологических, санитарно-гигиенических правил, следовательно, полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов с земельных участков, независимо от формы собственности, учитывая, что собственник отходов на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 не установлен, свалка образована в результате жизнедеятельности населения Морского сельсовета и функционирует в течение длительного времени, подлежат возложению на администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на федеральные органы власти и органы власти субъекта участия в софинансировании расходов на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106, государственная собственность на который не разграничена, поскольку судом установлено, что администрацией района не принято мер по ликвидации образовавшейся несанкционированной свалки, а также по недопущению продолжения ее функционирования.

С учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки и возложении обязанности ликвидировать данную свалку являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Довод представителя административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области о том, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области основана на ошибочном толковании норм закона.

При определении срока для добровольного исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности по устранению допущенного нарушения суд принимает во внимание объем и площадь свалочных масс, подлежащих выполнению работ и объем финансирования, характер правоотношений, вытекающих из защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, считает определить срок в 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для данного объема работ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках с кадастровыми номeрами №...:072501:2106; №...:072501:2105.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером №...:072501:2106 с координатами поворотных точeк местоположения свалочных мacc:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку на земельном yчаcткe c кадастровым номером №...:072501:2105 c координатами поворотных точек местоположения свалочных масс:

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

№...

Установить для ответчиков срок для добровольного исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись» Григораш Н.В.