Дело № 2а-416/2025

Поступило 10.09.2024 года

УИД 54RS0013-01-2024-002992-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

14 марта 2025 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Новосадовой Н.В., 

при секретаре Полянской Т.М., 

с участием: представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации города Бердска об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к администрации города Бердска об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение. В обоснование требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка 

<

адрес> площадью 670 кв.м.. Категория земель, к которой отнесен земельный участок - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для малоэтажной застройки, для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки».

ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства», кодовое обозначение 2.1., однако постановлением администрации города Бердска от 28.08.2024 года № 3503/68 ей отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании пп.4 п.12 раздела П административного регламента (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территорий). Иных оснований для отказа не приведено.

Полагают, указанное постановление администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не законным, поскольку земельный участок, принадлежащий ФИО3, находится в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл) и имеет условно-разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства. Код 2.1».

Требует признать недействительным постановление администрации города Бердска от 28.08.2024 № 3503/68 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № Обязать администрацию города Бердска устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № - «для индивидуального жилищного строительства, кодовое обозначение 2.1.» (л.д.2-5).

Административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя ФИО5.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д.6-11), требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, приведенном выше. Представлены дополнительные письменные пояснения (лд.101-105), которые также поддержал в судебном заседании.

Представитель административного ответчика – администрации города Бердска ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.120-121), полагала требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представлен письменный отзыв (л.д.48-51), который поддержала в судебном заседании. Из письменного отзыва следует, что администрацией города Бердска принято оспариваемое постановление, поскольку вид использования земельного участка, заявленный административным истцом, не соответствует Генеральному плану г. Бердска, документации по планировке территории. Решение об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным органом с соблюдением установленной ст. 39 ГрК РФ процедуры, потому оснований для признания его недействительным, не имеется. 

Учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, обеспечившего явку своего представителя. 

Выслушав участников процесса, изучив письменную процессуальную позицию сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3, на основании договора купли-продажи от 20.05.2024 года, принадлежит земельный участок 

<

адрес> площадью 670 кв.м., что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д.15-17), где в том числе указано, что категория земель, к которой отнесен земельный участок – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для малоэтажной застройки, для проектирования и строительства малоэтажной жилой застройки. 

Администрацией города Бердска в материалы дела представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Бердска (л.д.52-58), из которых следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, с кадастровым номером №, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл), где соответственно основной вид разрешенного использования, в том числе малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1.), условно разрешенный вид использования - в том числе для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), предусмотрена минимальная и максимальная площадь земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) 600 кв.м., для малоэтажной многоквартирной жилой застройки (2.1.1) 1000 кв.м..

Проверяя обстоятельства соблюдения административным истцом срока обращения с настоящими требованиями, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Применительно к данному делу, учитывая, что оспариваемое постановление принято 28.08.2024 года (л.д.14), с настоящим иском административный истец обратилась 08.09.2024 года (л.д.18), срок для обращения ФИО3. с данными требованиями не пропущен, что не оспаривали стороны в судебном заседании. 

Разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к следующему. 

Как указано выше, административный истец обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Принято оспариваемое постановление № 3503/65 от 28.08.2024 года (л.д.14), где основанием для отказа на условно разрешенный вид использования земельного участка указан подпункт 4 пункта 12 раздела П Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектом капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579 (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории). 

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные (часть 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Применительно к рассматриваемому делу материалами дела подтверждено, что административные процедуры по рассмотрению обращения ФИО3 были соблюдены, назначены общественные обсуждения по проектам решений (л.д.59-63), где, в том числе включено обсуждение по проектам решения о предоставлении на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (п.8 л.д.60), обсуждения имели место 19.08.2024 г., что подтверждается протоколом №17/24 (л.д.64-68), которые признаны состоявшимися, составлено заключение о результатах общественных обсуждений (л.д.70-73), протокол заседания Комиссии по подготовке проекта (лд.74-87), согласно которому принято решение по земельному участку, принадлежащему ФИО3 (кадастровый №) (л.д.80 вопрос 8), отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Составлены рекомендации комиссии и заключение (л.д.88-91), согласно которым отказано в предоставлении разрешения (л.д.89 п.8). После чего администрацией города Бердска издано постановление № 3503/65 (л.д.14) где, как указано выше, основанием отказа указан подпункт 4 пункта 12 раздела П Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объектом капитального строительства», утвержденного постановлением администрации города Бердска от 20.12.2017 № 3579 (размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории). 

Таким образом, процедуры проведения публичных слушаний соблюдены, по указанным основаниям постановление не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3). 

В соответствии со ст. 23 Решения Совета депутатов г. Бердска от 17.09.2020 N 399 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Бердска" (далее Правила землепользования и застройки), применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

1) основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено применительно к соответствующим территориальным зонам и выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, при условии соблюдения требований технических регламентов;

2) условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с Главой 8 Правил землепользования и застройки, определяющих градостроительные регламенты города Бердска, зона индивидуальной жилой застройки предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, пригодных для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, а также выращивания на приусадебном участке различных сельскохозяйственных культур (ст. 25 Правил), вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) 2.1., предельные размеры земельных участков для ИЖС (2.1) от 600 до 2000 кв.м..

В соответствии со ст. 26 Правил землепользования и застройки, зона застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл) - зона застройки преимущественно малоэтажными многоквартирными жилыми домами этажностью до 4 этажей, с объектами обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома. Вид разрешенного использования малоэтажная многоквартирная жилая застройка (Жмл. 2.1.1.), предельные размеры земельных участков для Жмл (2.1.1) от 1000 до 5000 кв.м..

Сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Бердска (л.д.52-56) подтверждено, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, расположен в границах территориальной зоны Жмл (2.1.1), с условно разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства (2.1.). Согласно выкипировке из карты функционального зонирования Генерального плана города Бердска (л.д.58), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Жмл), где расположен участок административного истца, расположено по соседству с зоной Ижс (условно разрешенной зоной использования). 

Таким образом, судом установлено, что для земельного участка, расположенного в зоне Жмл (2.1.1), Правила землепользования и застройки города Бердска позволяют устанавливать запрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Обе указанные зоны предназначены для строительства (использования) жилых домов. В зоне Жмл указано на застройку преимущественно (а не только) малоэтажными многоквартирными жилыми домами. Согласно Градостроительному плану, приведенному выше, существующие зоны Жмл и Ижс находятся вблизи друг друга, имеется одна и та же инфраструктура, размеры жилищного строительства соотносятся: Жмл –не более четырех этажей, Ижс – не более трех надземных этажей. Обе зоны предназначены для размещения именно жилых домов. Минимальная площадь земельного участка для Ижс – 600 кв.м., для Жмл - 1000 кв.м.. При этом участок истца составляет площадь 670 кв.м., что больше соотносится с зоной Ижс нежели с Жмл. 

Каких-либо доказательств, что использование земельного участка административного истца с видом разрешенного использовании Ижс (код 2.1) приведет к невозможности развития данной территории, будет нарушать взаимоувязанность с другими объектами и территориями, в материалы дела не представлено, учитывая в том числе и то обстоятельство, что в данной территориальной зоне располагается множество земельных участков, принадлежащих физическим лицам, что следует в том числе из протокола публичных слушаний.

Доводы административного ответчика о том, что Генеральным планом города Бердска не предусмотрено в данной зоне Ижс, не могут быть приняты во внимание. Генеральный план города Бердска, согласно его определению и описанию, не содержит требований и (или) запретов на установление какого-либо определенного условно разрешенного вида использования, учитывая что испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельных участков предусмотрен Правилами землепользования и застройки города Бердска, о чем указано выше. Соответственно позволяют устанавливать запрашиваемый условно-разрешенный вид использования участка – для индивидуального жилищного строительства.

При таких данных, учитывая, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, отвечает критериям вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, зона, в которой расположен земельный участок, имеет условно разрешенный вид – для индивидуального жилищного строительства, административным ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих невозможность использования данного вида на данной территории, Генеральный план города не содержит запретов на установление какого-либо определенного условно разрешенного вида разрешенного использования, а представляет собой планируемую территорию, оспариваемое постановление нельзя признать законным. Указанное постановление в виде отказа по основаниям – «размещение объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Бердска, документации по планировке территории» - нельзя признать законным.

Между тем, помимо требований о признании незаконным постановления администрации города Бердска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО3 заявлено о восстановлении права ФИО3 путем обязания администрацию города Бердска предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – «для индивидуального жилищного строительства» кодовое обозначение 2.1.

Однако, с учетом требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ, указанные требования не подлежат удовлетворению, поскольку восстановление права ФИО3 в данном случае подлежит путем признания незаконным постановления администрации города Бердска и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – «для индивидуального жилищного строительства», кодовое обозначение 2.1., что является исключительной прерогативой уполномоченного органа, в данном случае органа местного самоуправления, деятельность которого осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей и не может быть подменена судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования ФИО3 удовлетворить частично. 

Признать незаконным постановление администрации города Бердска от 28.082024 года № 3503/68 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию 

<

адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – для индивидуального жилищного строительства, кодовое обозначение 2.1. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2025 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова